原标题：网络空间双重标准有悖国际法基本准则
互联网治理中的“双重标准”是一个客观存在的问题，这是个别国家确保网络霸权和追求绝对安全的产物，其有悖于“二战”后建立起来的国际政治秩序和国际法基本准则
□ 本报记者赵丽
□ 本报实习生 王坤
12月18日，第二届世界互联网大会落下帷幕，网络空间的“乌镇峰会”郑重向世界呼吁构建网络空间“命运共同体”，推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力。
国家主席习近平在此次会议上指出，我们应该坚持维护和平安全，网络空间不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床，维护网络安全不应有双重标准。保障网络安全，促进有序发展，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，共同维护网络空间和平安全。
“信息时代，没有网络安全就是‘跛脚’的国家安全，不具备网络风险防范能力的安全是虚假的和不堪一击的。可以说，网络安全在总体国家安全中具有关键性地位。”曾作为中方代表，在日内瓦“中欧网络安全对话”上围绕“网络安全信任措施”议题进行发言的解放军西安政治学院军事法学系副教授朱雁新对《法制日报》记者说。
“灾难性”的网络不平等
习近平此次在“乌镇峰会”上关于网络安全的讲话，已不是中国政府第一次在公开场合就网络安全发声:
2013年11月，习近平在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》提出，“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定”；
2014年2月27日，习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调，“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮”；
2014年7月16日，习近平在巴西国会作《弘扬传统友好 共谱合作新篇》的演讲，提出“各国都有权维护自己的信息安全”；
2014年11月19日，习近平向首届世界互联网大会致贺词，明确表示“尊重网络主权，维护网络安全”；
2015年9月22日，习近平接受美国《华尔街日报》书面采访，指出“中国是网络安全的坚定维护者”；
2015年9月23日，习近平在西雅图微软公司总部会见出席中美互联网论坛双方主要代表时强调，“中国倡导建设和平、安全、开放、合作的网络空间”；
……
中国政府不断表示以及重申中方是网络安全的坚定维护者，反对任何形式的黑客和网络攻击行为。中国外交部曾多次表示，中国正面临着网络攻击的严重威胁，是世界上最主要的黑客攻击受害国之一。
由于互联网自身所具有的开放性特点，极易被利用成为实施违法犯罪的“温床”。正如习近平所指出，互联网是一把“双刃剑”，用得好，它是阿里巴巴宝库里面取之不尽的宝物；用不好，它是打开的潘多拉魔盒，给人类无尽的伤害。网络违法犯罪行为，不仅侵犯个人合法权益，有损公序良俗，而且严重危及国家和社会的稳定。
“中国的网络安全状况整体不是特别乐观。网络安全不仅是单纯的国防安全或者数据安全的问题，而是和经济、社会、政治等都有所关系。”中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍对《法制日报》记者说，从目前形势来看，一个明显的现象是网络正在遭受恐怖主义的威胁。
据美国华盛顿战略与经济研究中心2014年统计，网络犯罪每年在全球范围内造成的经济损失高达4450亿美元，仅个人信息被盗每年造成的经济损失就达1600亿美元，并且呈逐年上升趋势，美、中、日、德等国家遭受的损失最为严重。该项研究还警告称，网络犯罪的发展也愈发成熟，呈集团化、产业化趋势，全世界有超过20个黑客组织的技术水平与一个国家相当。
在国际上，国际互联网域名分配与管理格局的不平等，也使得除少数国家外，其他国家都处于高度风险之中。中国工程院院士、中国网络空间安全协会筹备组召集人方滨兴曾经详解这些风险:一种是“一国互联网体系被从国际互联网社会抹掉的风险”，另一种情况是无法接入国际互联网的风险，还有一种是“一国互联网被切断成为孤岛的风险”。
“由于国际互联网域名分配与管理格局的不平等，使得除少数对互联网具有掌控权力的国家外，其他国家都处于高度风险之中，极有可能在虚拟空间‘被蒸发’、‘被失联’或‘被封锁’。”朱雁新说，对于信息化程度越来越高的国家而言，这种风险的后果是灾难性的，极易导致公共服务瘫痪、经济崩溃、社会动荡，有人甚至将其与大规模杀伤性武器相比拟。
双重标准何以大行其道
没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。正如此次习近平在乌镇讲到的，不论是商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都应该根据相关法律和国际公约予以坚决打击。维护网络安全不应有双重标准，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。
“中国是网络社会双重标准的受害国，西方国家对自己的互联网使用是一个标准，对其他国家又是一个标准。”朱巍说，“从‘棱镜门’事件可以看出，以美国为代表的极个别西方国家实际上将人民的隐私，甚至西方其他国家政要的隐私置于他们认为的国家利益之下。同时，个别西方国家在本国建立互联网防控体系，却利用黑客技术攻击他国，这就属于一种双重标准。”
朱雁新说，互联网治理中的“双重标准”是一个客观存在的问题，这是个别国家确保网络霸权和追求绝对安全的产物，其有悖于“二战”后建立起来的国际政治秩序和国际法基本准则。
除此之外，朱巍分析说，双重标准形成的原因是多方面的，目前互联网技术发展不平衡，国家之间存在的技术鸿沟，是一些国家推行双重标准的技术条件。
“这种‘一把尺子对人，一把尺子对己’的做法之所以能够大行其道，根本在于主权国家在网络空间的实力差距及由此导致的不平等地位。双重标准是现实世界强权政治在虚拟空间的延续，是对现有国际政治法律秩序的严重削弱，是对各国主权、安全和发展的歧视，如果任由发展，将会对国际政治秩序和国际治理模式造成解构性破坏，必须予以高度警惕。”朱雁新说。
“所以，习近平主席提出的五点主张中的第一点就是要大力发展基础设施建设，实际就是让更多的国家享受互联网发展的信息红利，减少信息鸿沟技术鸿沟。”朱巍说，双重标准的实行和共同发展的目标相违背，现在网络已经进入全球化共同体阶段，这样的环境下采用双重标准，势必会产生制度上的混乱，甚至是国家间的仇视。因为互联网要求共享共治、互联互通，如果有双重标准，就不是尊重他国主权，上述目标也不可能实现，没有互联互通，就无法发挥互联网经济的优势，没有共享哪来共治，而共治也需要一个统一标准而不是因人而异的双重标准。
中国推动制定国际规则
在此次世界互联网大会上，习近平提出，网络安全是全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。各国应该携手努力，共同遏制信息技术滥用，反对网络监听和网络攻击，反对网络空间军备竞赛。中国愿同各国一道，加强对话交流，有效管控分歧，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，制定网络空间国际反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。
在朱雁新看来，要消除“双重标准”，一是高擎主权平等、和平发展的大旗，广泛团结广大发展中国家，使个别国家减少或者放弃对互联网的绝对控制权力；二是积极推动制定能够反映多数国家利益和意志的、具有法律约束力的互联网国际治理规则；三是大力发展信息技术，填补信息鸿沟，彻底改变因技术差距造成的权力失衡局面。
此外，朱雁新对《法制日报》记者说，目前国际社会尚未形成一致的网络空间治理规则，一些国家基于自身实力和需求，制定出国家层面的网络安全战略或规划，反映了不同的利益诉求。但是，这种利益分割、力量分散、各自为政的做法既不符合互联网“互联互通”的特点，客观上也无法充分保护和实现各国的安全与利益，造成了技术实力和话语权强大国家对互联网影响不断增强的现实，形成了一些不能反映大多数国家意愿和利益的单方的“网络空间治理规则”。
“因此，国际社会应当在联合国的框架下，建立起多边、民主、透明的互联网治理体系和规则。为此，联合国成立了信息和电信领域发展政府专家组，中俄等国向联大提交了《信息安全国际行为准则》，都是对推动建立新的网络空间治理规则的积极努力。”朱雁新说。
正如习近平所指出的，不同国家和地区信息鸿沟不断拉大，现有网络空间治理规则难以反映大多数国家意愿和利益。
“此次习近平主席高瞻远瞩提出了四大基本原则和五点基本主张，我认为这个可以看作在处理国际互联网问题上全球第一个具有普遍性的主张，这跟当年万隆会议的四项基本原则具有相似性。”朱巍说，如果要制定一个国际社会普遍接受的网络空间治理规则，以下几点需要注意，一是认可性；第二是要总结经验，探索出互联网发展的规律，把握住未来发展的方向，让规则具有可持续性；第三就是规则的制定者和使用者都要本着公开公平的原则，“双重标准”被人诟病就是因为这个标准是保护利益既得者的。另外，规则一定要促进全人类全世界享受到互联网带来的红利而不是去承担恶果。
朱雁新进一步补充说，制定网络空间国际规则，应当始终坚持和平利用网络空间的原则、维护国家网络主权的原则、协调网络空间秩序和信息自由的原则、合作的原则和公平发展的原则；各国应在平等互利的基础上就加强网络安全开展多形式、多渠道、多层次的交流合作；应通过建立双边或多边交流机制，平等协商解决分歧；应积极发挥联合国在制定国际规则中的主导作用。
