原标题：布局“十三五” 高起点打造深圳中心城区
南山全景。王晓勇 摄
冬日的深圳已显寒冷，而南山荔香居一场围绕“十三五”规划布局深圳“双中心”城区建设的专家研讨会，正在热情地探讨。
12月10日，交通规划、城市规划、产业规划、人文建设等方面的专家学者集聚一堂为南山的未来发展出谋献智，真知灼见激烈碰撞，一场“头脑风暴”让南山区各职能行局、街道负责人收获满满，饱尝一顿“精神”大餐。专家们发挥各自的优势特长，以专业水准、世界眼光、国际视野，解读南山打造深圳“双中心”的思路和策略。
要服务好深圳现代化国际化创新型城市建设，南山必须要对自身定位有清晰认知，“定位清晰，发展方向才明确”。目前，深圳市9大重点发展片区，6个在南山。其中前海、蛇口作为国家级战略的一部分，直接比肩国际，深圳湾超级总部基地、留仙洞战略性新兴产业总部基地、后海总部经济区、科技园北区等成为南山未来5年发展的六大引擎，支撑起南山“双中心”城区的梦想。统筹六大片区的发展，需要以中心城区的定位统领六大片区发展，并布局经济中心、科技创新中心、文化中心、国际交往中心“四大功能”，确立南山未来的发展方向。
南山滨海区位优势引来专家称赞
南山打造深圳“双中心”的专家研讨会持续一整天。上午参观走访，南山区委书记姜建军早早地带领参会专家来到深圳湾超级总部基地。这里还是一片建筑工地，为了更好地感受这一片区的发展现状，专家们站在红树西岸小区的楼顶，极目远望，深圳超级总部基地、南山后海片区，尽收眼底，南山滨海的区位优势，引来专家的啧啧称赞。
南山区发改局局长田柳青介绍，深圳湾超级总部基地是打造深圳湾区经济的核心区，是国家“一带一路”战略的支点。目前，此片区正在建设的项目有中信金融中心，总投资约100亿元；地铁红树湾项目，总投资约140亿元。未来，深圳的城市新地标将在此崛起，成为南山打造深圳中心城区的核心支撑。
随后，在深圳湾创业大街，专家们了解到南山的科技创新实力，以及未来创新驱动发展举措。在南山的地理最高点大南山上，专家们熟悉了前海蛇口自贸片区的规划发展，尤其是蛇口片区，未来将成为深圳滨海城市的典型代表。根据蛇口综合规划，未来的蛇口将呈现文化创意综合区、国际尖端医疗独家服务区以及“一带一路”国际投资综合服务区等。
在下午的研讨会场，专家们围绕南山中心区功能定位、城市意象塑造、发展思路建议、近期实施路径等问题，进行了充分的研讨。“言犹未尽”是很多参会人员的真切感受。
整个座谈会，热烈的掌声不断响起。一场场精彩的演讲，让100多位参会者，饱尝一顿“精神”大餐。
“这段时间，我们一直在全面调研、学习借鉴，科学谋划南山‘十三五’的发展，思考南山的城区定位和城市意象的塑造。”姜建军谈起研讨会举办的缘由。上周，他带队专程考察学习了北京朝阳区、海淀区，参观了北京CBD的建设，感受到了中关村创业大街、清华科技园、北京协同创新研究院、百度等机构和公司的活力。在对标首都的功能之后，南山区坚定了打造“双中心”的目标和信心。“我们旗帜鲜明地提出，要将南山打造成深圳的‘双中心’之一，成为深圳重要的经济中心、科技创新中心、文化中心和国际交往中心”。
“南山具备了天时、地利、人和各方面的优势，打造深圳的‘双中心’，是呼之欲出、喷薄欲出。”在座谈会上，姜建军信心满满地说。
南山打造深圳的中心城区不是空穴来风，而是有坚实的基础。去年，南山经济总量达到3464亿元，位居全省区（县）中首位、全国市区（县）中第三，区域创新孵化能力被省社科院评为全国第一，具有悠久的历史文化和较好的国际化氛围。特别是随着深圳发展湾区经济和国家“一带一路”战略的实施、前海蛇口自贸片区的开发开放，都为南山打造经济中心、科技中心、文化中心和国际交往中心，奠定了坚实基础。
姜建军的这种信心来自于深圳城市发展布局有一把“尚方宝剑”在手，即在国务院批复同意的《深圳城市总体规划（2010—2020）》，确定了深圳两个城市主中心，即福田—罗湖中心和前海中心，其中前海中心包括前海、后海。作为深圳的主中心，不是点状的，不是前海、后海某一个区域，而是东起深圳湾、后海湾，南至蛇口湾、赤湾，西至前海湾整个环海岸线的南头半岛。“南山作为深圳城市发展的‘双中心’之一，应该说在全市最顶层的规划设计中已经得以体现，是国家、深圳赋予南山的城区定位。”姜建军说。
未来5年，南山如何发力？在研讨会上，姜建军提出要成为深圳重要的经济中心、科技创新中心、文化中心和国际交往中心。
其中经济中心，要继续巩固已有的经济优势、产业优势，不断增强城区经济的辐射带动能力，将南山打造成面向全球的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动集聚地。
对于科技创新中心，姜建军说，就是要始终把创新驱动作为城区发展的主导战略，推动以科技创新为核心的全面创新，增强企业创新能力，加快创新平台建设，优化区域创新布局，广聚全球创新人才，推动“创新、创业、创投、创客”四创联动，构建更具影响力的综合创新生态体系。
而文化中心，就是要突出“活力之都”“时尚之都”的城区特质，在加快文化发展上迈大步，在增加文体设施上下功夫，在打造品牌文化上做文章，实现岭南传统文化与移民创新文化的交相辉映，形成一批独具特色的南山“文化名片”。
对于国际交往中心，就是要抓住“一带一路”、自贸区建设等国家战略，加快拓展国际合作交流领域，大力发展国际学校、国际医院等高端服务载体，不断优化完善国际化营商环境，吸引更多的世界500强企业、跨国公司来南山发展，成为参与全球竞争合作的重要力量。
以“双中心”城区定位谋划南山发展
专家纷纷支招南山“双中心”城区建设
“各位专家共同为南山的经济社会发展和未来走向把脉问诊、建言谋策。这是南山全力打造深圳‘双中心’登高望远、找准路径的现实需要，更是坚持开门搞规划、科学绘蓝图的真诚愿望和严谨态度。”座谈会上，南山区区长王强作为会议主持人，引导各位专家发起“头脑风暴”。
“南山区打造深圳双中心城区之一，建设经济科技文化和国际交往四个中心，是符合深圳总体城市规划要求的。”深圳市规土委副主任乔恒利在座谈会上充分肯定南山的定位，并建议“南山在‘十三五’规划期间能够尽量补齐短板，大力推进公共配套、道路交通以及轨道交通市政设施、文化设施、医疗卫生教育等建议”。他还建议通过土地管理制度改革，在保护好水源和生态环境的同时，推进完善南山北部片区经济环境和社会发展。
深圳市规划国土发展研究中心总规划师、高级规划师邹兵非常赞同南山四个功能中心的定位，并从职住分离的角度指出南山未来发展的难点。“住房不仅是最大的民生问题，它还是吸引和留住人才最关键的要素。”他提出，增加住房有效供给规模，优化住房结构，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。他还提议南山把更多创新性产业用房、保障房，提供给大量草根阶层、创新创业者。
深圳市城市规划设计研究院常务副院长黄卫东则在座谈会上大谈人文因素。他提出服务型城市的发展理念更强调以人为本，以人的基本需求作为最终出发点。未来城市中心不仅是一个经济发动机，更要有科技创新、创业、文化、时尚、创意这些软实力的影响和辐射。
交通问题一直是南山发展的制约瓶颈，尤其是上下班高峰期的拥堵，成为南山市民诟病之处，深圳市城市交通规划设计研究中心党委书记张晓春提出，想打造一个世界级的城市，需要一个世界级的交通枢纽体系。他建议南山要有更多各层次轨道满足需求。同时，要有非常强的交通管理措施，让车辆少进入中心区，把地铁、步行、公交做强。
产业一直是南山区的优势强项，在未来的发展中，如何避免产业“空心化”？综合开发研究院（中国·深圳）副院长曲建建议南山借鉴欧美、日本经验，在产业上向上游发展，提高科技研发设计能力，在中游精选从事加工制造业增加值最大的环节，向下游拓展现代生产性服务业。最后，他希望产业向配套拓展，进入关键零部件和关键设备领域。
参会的10名专家还现场获赠证书，被聘请为南山发展“智囊”，继续为南山的“双中心”建设出谋献策。正如姜建军会上直言，“希望相关专家、学者在决策谋划深圳‘十三五’规划时，能够把南山—前海中心写到总体规划中，支持南山打造深圳的‘双中心’城区”。
■专家观点
把最好区位留给保障房
深圳市规划国土发展研究中心总规划师、高级规划师邹兵：南山空间发展突出问题就是职住分离，从全市就业岗位分布和人口分布来看，未来的前海和后海有可能成为全市职住分离最严重的区域，打造一个新南山大概新增建筑面积7000万平方米，提供200多万就业人口，这相当于每天有200万通行人口在整个南山钟摆式移动，这是南山交通难以承担的。南山要保持领先优势、可持续城市竞争力，今后在建设过程中不能全是商业办公，必须给居住留下足够土地，尤其是保障房要掌握在政府手中，区位要相对较好，配套设施要足够，政府要舍得把最好的区位留给保障房。
让创客有低成本生存空间
深圳市城市规划设计研究院常务副院长黄卫东：目前谈到服务型城市发展理念更强调的是以人为本，以人的基本需求作为最终出发点，未来城市中心已不仅仅是一个经济“发动机”的概念，更需要有科技创新、创业、文化、时尚、创意这些软方面的影响和辐射能力。希望保留城中村，很多城中村跟城市现代化一直在并行发展，如果把这些村子有秩序地进行一些微更新，让更多创客们有一些低成本的存在空间，又让其生活非常方便，则是以人为本的体现。
加密轨道站点满足出行需求
深圳市城市交通规划设计研究中心党委书记张晓春：从深圳各区的交通方式结构上来看，南山的轨道分担率低于全市平均水平，“十三五”规划中，南山可有更多轨网来支持区域交通发展以及对外辐射。目前，南山区缺乏高速铁路，区里要把重要的交通走廊建设空间留下来，例如南龙线、107线、笋岗线。这一轮轨道规划核心是要增加快线，快线要能覆盖30公里半径出行，这样就能提升南山中心区辐射力。此外，职住分离会带来交通越来越大的潮汐现象，南山还需要包括高速铁路在内的更多各层次轨道来满足居民出行需求。
南山应防止产业空心化
综合开发研究院（中国·深圳）副院长曲建：南山区在“十三五”期间的经济发展要回答如何从数量型向质量型发展转变的问题，核心就是研究更换相应的经济增长推动力。南山以后没有机会再发展数量型经济了，根据全球产业转移的规律来看，南山区需要在“十三五”期间防止产业空心化，可以参考欧美和日本经验，把产业链向上游推进，提高技术研发设计能力，同时在中游精选从事加工制造业增值大的环节，也可以向下游拓展，积极发展相应的现代生产性服务业，同时向配套产业拓展。
大沙河可借鉴清溪川经验
北京大学城市规划与设计学院副院长陈可石：现在的大沙河是一个被边缘化的沙河，不是理想当中的沙河，南山可借鉴清溪川的经验，把水引到建筑里面，提供一个可供交流的空间。伟大的交流空间不是科技园那样的冰冷的场景，应该是更好的场景，希望南山有非常精彩、非常前卫、让全世界震惊的设计方案出现，打造全世界最精彩的交往空间。
应注重城市空间功能叠加
北京大学深圳研究生院人文学院执行院长于长江：一个城市发展有时候要弱化它的特定功能性，强调多种可能性。南山区科技园建设是一个伟大的成就，白天那么热闹，到晚上一片空空荡荡，这个从产业角度来说也许是好事，但是从城市空间而言，中心区有这么大面积到了晚上一片黑暗，在城市空间功能上是有一些缺憾的。因此，如何重新建构功能的叠加，南山区在“十三五”规划中需要关注。
用公平改革推动效率提升
广东省社会科学院区域竞争力研究中心主任丁力：南山目前发展阶段是处于工业化水平还没有走完的过程中，但是经济指标和生产成本已远远走到前面了。因此，南山要有引进消化吸收创新的能力，同时严格控制生产成本，用公平改革推动南山效率提升，今天改革可能是南山今后发展最大红利。现在的供给侧改革为地方政府改革提供了很大空间，这意味着政府职能真正地从公司型政府、企业型政府变成服务型政府。
南山需思考特色化发展
中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远：湾区是珠三角最后发力点，大势定于湾区。南山区在深圳某种程度来讲，是深圳城市生活方式的象征。南山区没有土地增量，即便有，也是非常少，即将进入存量时代。存量时代再生问题就是对城市资源的再认识。特色化生存、特色化发展是南山不得不做的思考。
需引进优质科教人才资源
北京大学研究生院城市规划与设计学院院长李贵才：虽然一开始南山就作为深圳的经济开发中心启动，但是资源方面暂时还没有落实中心区的配置。南山区“双中心”的定位非常好，但中心一定要有中心的东西，交通枢纽、三甲医院和好的学校都应该有。南山需要引进优质科技教育人才资源，且配套服务应该跟上。如果说我们给人才一系列保障服务，我相信南山发展成为中心区是指日可待的。
交通规划应全市均衡发展
深圳市规划交通建设指挥部副总指挥赵鹏林：从轨道交通的布局来看，罗湖有3条线，福田有2条线，南山只有1条线，说明此前的轨道交通规划上还是偏重罗湖福田。我们希望接下来的交通规划更平衡一点，但是不要把所有功能都叠加在交通上面。轨道交通不光是立体化的，还要向外辐射。
策划：张建明 黄健 撰文：丁侃 任笑一 贺瀚之
