原标题：南山争当全国创新型城市先行区
南头半岛将打造成为深圳“双中心”城区。 南山宣供图
冬日寒风来袭，刚考察完北京城市规划和布局建设带队而回的深圳南山区领导班子，却感到格外的暖心，对“十三五”打造深圳“双中心”城区的定位更加信心百倍。
当历史的巨轮推动着深圳中心从罗湖—福田，向南山—前海的双中心滚动，南山区根据城市中心发展规律，提出了“十三五”的建设蓝图。即通过重点打造包括前海、蛇口、深圳湾、后海、留仙洞、高新北在内的市级“六大重点片区”，实现中心城区的“四大功能”，即经济中心、科技创新中心、文化中心和国际交往中心，通过高质量的规划引领，为南山打造深圳“双中心”定位注入新的内涵。这其中，“双中心”是南山未来五年的目标与梦想，“四大功能”是发展的内涵和主题，“六大片区”的建设是动力和支撑。
南山区的“二、四、六”发展理念，依托于国家对深圳的发展定位，发挥了“一带一路”桥头堡的重要作用，更与五中全会提出的五大发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”高度吻合。
再次站在发展机遇十字路口的南山，正以勇立潮头的精神和远见卓识的战略谋划，书写着新的历史篇章。
专题统筹：黄健 张建明
专题采写：丁侃 任笑一 贺瀚之
1.找准定位
对标深圳中心区 再造新南山
明年是“十三五”的开局之年，未来南山会呈现出怎样的城市面貌？目前南山区领导班子正在为未来五年的发展谋划蓝图。
谈发展，须确定城市定位，“有了定位，才能找到位置，找准方向”。
梳理南山的城市变迁史，每一步的基础都奠定了现如今的南山。
十年前，深圳提出产业转型升级，南山承接了深圳市的高新技术产业功能，西丽留仙洞移山为发展高新技术拓展产业空间，前海填海解决了腹地局促的难题。深圳湾口岸的开通，给南山片区的发展注入深港合作的新动力。同时，大学城片区引进全国一流的研究生教育基地，成为深圳高等教育的集聚区，支撑起深圳创新型城市的发展。由此，南山区的定位调整为“四大基地”，即高新技术产业基地、现代物流基地、旅游文化基地和教育科研基地。
“十二五”期间，南山的城市地位再提升，立足时代前沿，调整为“三区一高地”，即核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会示范区和教育科研高地。
“不同时期的定位，都是切合南山实际，引领了南山一个时期的发展，助推着南山城市形象一步步提升、拔高”，南山区委书记姜建军介绍。
如今，站在“十三五”规划的节点，重新审视南山的定位，深圳中心城区的定位已经跃然而出，形象鲜明。
事实上双中心战略早已经获国家批复。根据2010年，深圳市规土委出台的《深圳城市总体规划（2010-2020）》，提出将前海中心培育和发展成为新的市级中心，承担城市和区域的高端服务功能。南山—前海、福田—罗湖成为深圳城市发展的“双中心”，在全市最顶层的规划设计中得以体现。而这里提到的前海中心不是点状的，不是前海、后海某一个区域，而是东起深圳湾、后海湾，南至蛇口湾、赤湾，西至前海湾整个环海岸线的南头半岛。
“如果说5年以前，南山的发展还不具‘中心’规模，还在打基础，我们的底气还不那么足，所以中心城区的定位显得还不是那么急迫，那么到现在，南山作为全市‘双中心’之一的地位，可以说是呼之欲出。”在姜建军看来，南山作为深圳的“双中心”之一，是深圳市委、市政府赋予南山的新使命，是深圳城市最顶层规划设计的具体体现，是南山未来五年发展的着力点。
2.明确方向
“四大功能”明晰南山发展战略
在深圳湾后海片区，华润国内总部、中铁南方、百度国际、阿里巴巴、中信金融中心、中海油大厦纷纷入驻，如雨后春笋般在后海湾片区崛起一栋栋超高层的写字楼。如今，南山已经成为众多国内外知名企业进驻深圳的首选地，这也就需要南山要有更高的城区定位来支撑未来的发展。
什么是“双中心”？要靠哪些内容来支撑？面对这样一个宏观话题，或许没有一个准确的答案。不过南山区的执政者把眼光放在了全球，瞄准了国际一线城市的定位，最终确定用四个中心的功能定位来阐述南山“中心城区”的内涵。即经济中心、科技创新中心、文化中心和国际交往中心。细细梳理，这是南山现有优势的最佳体现，是对南山功能定位的精准概括，更为未来五年的发展选定了方向。
如何协调“四个功能”的关系，在姜建军看来，“经济中心和科技创新中心，南山要做的工作是如何巩固加强；文化中心和国际交往中心，南山要在好的基础上，进一步提升，更好地发展，真正形成优势。”
南山是深圳的经济大区、创新强区，经济总量位居全省县区首位，在全国仅次于北京朝阳和海淀两区，有国家级高新技术企业1463家，海内外上市的公司111家，均占深圳的三分之一以上。深圳60%以上的国家级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心，75%以上的高端人才，80%以上的高等教育科研机构都在南山。
如果说深圳是中国的创新中心，那么南山就是深圳的创新中心。目前，南山拥有国家级、省市级各类创新载体645个，占全市的62.4%，其中，国家级创新载体38家，占全市的65.5%。重点围绕下一代信息技术、新材料、生命健康、机器人、可穿戴设备等战略性新兴产业和未来产业，成功布局74个核心技术应用方向，并在战略性新兴产业和未来产业形成123个优势细分领域，24个细分领域达到国际先进技术水平。
随着前海15平方公里填海区的建设形成热潮，前海蛇口自贸区开发开放的渐入佳境，南山对深圳市发展的支撑作用、对周边地区的辐射作用，越来越凸显。
风起深圳湾，南山不仅在经济和科技创新上独领风骚，作为文化中心，其文化产业已经占了深圳的半壁江山，成为全国行业的领头羊。这与南山大力实施“文化立区”战略密不可分，如今南山文化园区集聚功能和品牌效应初步显现，领军企业龙头作用日益凸显，重点行业发展优势明显，梯次结构初步形成，文化产业现代化体系逐步构建，形成了“文化+科技”“文化+旅游”的产业发展新模式。去年南山文化产业增加值达504.63亿元，占南山区GDP14.57%，占全市文化产业增加值32.35%。南山已经站在全国区域经济最前沿、文化产业的制高点。
而文化产业与高新技术强强联合，也创新了文化产业的发展模式，培育新兴文化产业业态。目前培育出了华强文化、腾讯、迅雷、A8音乐、环球数码等一批文化科技融合型企业，17家企业获评市“文化+科技型示范企业”。
此外，南山拥有较好的文化事业基础设施，深圳湾体育中心、保利剧院、南山文体中心等都成为居民文化休闲的重要场所，而未来深圳歌剧院等一批重点的文化设施也即将落户南山，为南山文化的发展注入新鲜的活力。
同时，深圳提出要打造国际化的城市，对于深圳而言，最具国际化的地方就位于南山蛇口，深圳四成以上的外籍人士居住工作在蛇口，全市9所国际学校有8所在南山。同时濒临港口，蛇口码头与香港直接互联，西部港区有133条国际班轮航线挂靠，这些都成为南山国际化交往中心的基础。未来南山还将不断优化完善国际化营商环境，吸引更多的世界500强、跨国公司来南山发展，成为参与全球竞争合作的重要力量。
3.落实行动
六大片区支撑深圳未来
一路向西，深圳的城市发展轨迹10年一个变化，从罗湖到福田，再到南山前海，作为一个长条形的城市，深圳城市的位移就是土地的综合开发利用。如今，经过30多年的发展，位于原特区内的空白土地已经不多，南山的六大片区成为深圳市未来重点发展区域。其中前海自贸片区、蛇口自贸片区是国家层面的战略布局，深圳湾、后海、留仙洞、高新北四个片区则是深圳的重点战略区域。
“深圳九大重点片区六个汇集南山，这是非同寻常的事情，如今，这六大片区建设构成了南山打造深圳‘双中心’的基石，是四大功能中心的具体支撑，也是南山编制‘十三五’规划重点发展的片区”，姜建军兴奋地介绍，“六大片区建成了，南山中心区的地位也就跃然而出。”
在深圳湾畔，紧邻着华侨城的欢乐海岸，深圳市预留了一片滨海的国有储备用地，这就是深圳湾超级总部基地，仅从名字便可以看出深圳对此基地的重视程度，未来城市的最高建筑体就在这里屹立，成为深圳城市的新坐标。独一无二的海景净地，规划总建筑面积约550万平方米，目前已经有多家世界500强企业、央企在商谈进驻事宜，这块片区，未来将是全球经济产业链条中最终极地位的典型代表，是深圳发展成为国际性城市的一个重要功能中心。
后海总部经济区未来将新增总建筑量467万平方米。现在已有中铁南方、天虹总部等一批企业总部大厦建成，与海岸城并联，成为南山最具滨海魅力的金融商务中心和总部经济区，南山的CBD在此已经展露外形。
位于西丽片区的留仙洞战略性新兴产业总部基地，作为南山北部片区的重点开发地带将成为国际化新一代信息技术研发、转化与应用示范基地，规划面积约500万平方米，打造成为集战略性新兴产业特征和企业总部特征为一体的新一代产业园区，成为南山科技中轴线的重要组成部分。同样链接南山科技园的高新区北区未来建筑总量将达到800万平方米，改造后将拥有地上地下的立体交通网络，实现高楼庭院的绿廊连接，成为国际一流的高科技园区。
六大片区中，最能代表南山城市未来前景的还是前海、蛇口自贸区。前海拥有深港合作区和自贸区双重身份，未来建筑总量将达到3000万平方米，就业人口达到65万，致力于实现深港澳深度合作。蛇口从诞生之日具有创新的血脉和基因，先后孕育了华为、招商银行、中国平安等世界500强企业。随着招商局“再造新蛇口”战略的实施，未来将新增建筑总体量280万平方米，蛇口将成为国际性的枢纽港区和世界服务贸易的重要基地。正如南山区长王强所言，从深圳湾到蛇口，再到赤湾以及前海，这不仅是一条美丽的滨海风光带，也是一条靓丽的产业风景线，名副其实的黄金海岸线，更是深圳落实“一带一路”国家战略、发展湾区经济的桥头堡和主战场。
4.普惠民生
城市发展成果最终惠及民生
如果说六大片区的建设，支撑起南山未来的发展，也同时倒逼了南山的执政者直面区域发展的短板：南北发展不均衡、交通规划滞后，城市配套资源落后等等，每一项的解决都将最终惠及民生。
深圳市城市规划设计研究院常务副院长、高级规划师黄卫东在接受采访时表示，城市是“人”的城市，必须围绕着“人”的需求做文章，打造中心城区最终要提升适宜居住、适宜工作的环境。南山提出打造深圳“双中心”城区，最终目的就是借助城市功能定位的提升，来改善民生民计，改变目前城市发展遇到的民生短板。
姜建军坦言，南山存在较多的历史欠账，“用中心城区这一定位来审视民生问题，现有的医疗、教育、文体、交通、城市管理等还与中心城区不相匹配。不过这几年来，南山每年在民生领域的投入都超过了财政支出的80%，在如今经济基础较好，财力相对宽裕的情况下，如何将手中的钱更好地用于服务和改善民生，成为南山打造中心城区的工作重点。”
首当其冲的便是交通问题。一个现代化国际化创新城城市绝不以拥堵形象示人，而现在南山却每天面临着交通的阵痛，晚高峰的南海大道、南山大道的红灯闪烁的车河可见一斑，交通已经成为制约南山发展的瓶颈之一。其中高新区是典型的拥堵重点。高新区占地11.5平方公里，正处于南山的“心脏”位置，聚集了60万的从业人口，大量的通勤人口早晚高峰出入，波及周边主次干道，影响南山交通的整体畅通。为破解交通拥堵难题，南山区首批拿出2亿元资金用于交通综合治理，1亿元作为交通规划的中长期研究经费。未来五年南山交通工作将发力两个方向，一个是大力发展轨道交通，在现有轨网的基础上，加密站点，增加轨网长度，从根本环节解决交通拥堵问题；同时，积极呼吁在南海大道下修地铁、在南山修建城区环线地铁等，力争纳入市里的盘子，尽早上马。
据悉，未来南山区将有9条地铁线路，总长度超过百公里。而方案优化后，南山区将在轨道建设上更加体现中心城区和国际化创新型城区特质。另一个方向是路面交通，主要是加快推进重点片区的治堵、大南山隧道的打通、现有道路的加密、重点路口的立交化改造等等，形成“南山交通升级版”。在高新片区，南山将学习借鉴香港中环，建设风雨连廊的做法，推动人车分流，缓解交通拥堵。
此外，教育、医疗亦是百姓关注的重点。近年来南山区以每年3-4所的速度新建学校，到2017年，南山的北部和西部片区、自贸区，前海片区的教育，可以与南部、中部的育才集团、南山外国语学校、南山实验学校、南头中学、南山二外，及海滨试验小学相呼应。未来，南山教育会以高位、均衡的面貌呈现给市民，让辖区所有群众都能享受到南山改革发展的成果，优质的教育成果实现全民共享。同样在医疗方面，南山将加快推进南山的医院的建设，大幅提高医疗病床数，积极引进国内外知名医疗团队，建设与中心城区定位相匹配的医疗配套，切实提高南山区的医疗水平。
不仅在交通、医疗、教育方面，南山将重点发力，“在环保、文化、就业、社会保障等民生领域，我们也会统筹考虑，”姜建军表示，南山将坚持财政资金优先保障民生的理念，不断加大民生投入，切实让全区人民共享南山城市发展的成果。
如今，在美丽的深圳湾畔，深圳湾滨海休闲带西段正在有条不紊地推进建设，东角头油气库的搬迁更引得一片叫好声，随着一批民生项目的逐个落地，南山不仅兑现了惠民承诺，更用实际行动践行了“中国梦”。
格局决定结局。“十三五”的破局之年即将到来，南山作为深圳建设湾区经济的发展引擎和“一带一路”的桥头堡，脉搏再次与国家战略高度契合，站在历史的风口上，南山的执政者将对标“双中心”，以四大功能为核心，六大片区为抓手，交出一份沉甸甸的答卷。
