□ 本报记者丁国锋本报通讯员姜传伟李沂瑞
“殴打他人案件是公安机关常见常办、有能力办好、也应当办好的案件，但正是因为民警极端不认真、不负责，在办案期限、鉴定意见这种‘低级’问题上犯错误，严重损害了公安机关形象!”江苏省宿迁市副市长、公安局局长江海在宿迁市公安局执法点评台上对一起执法案件的点评火药味十足。
近年来，宿迁公安机关深入推进执法规范化建设，连续多年被评为全省公安机关执法质量考评优秀单位。但是，个别习惯性执法顽疾仍然屡禁不止、屡纠屡犯。为此，宿迁市公安局按照以案释法的纠错思路，创新打造出集点、评、议为一体的执法点评台，举一反三吸取教训，对症下药祛除顽疾，有力推动了规范执法水平再提升。
真正点到症结所在
一辆因交通违法被扣留的轿车，经多次通知、登报公示，车主仍拒不提供车辆合法手续，后被移交财政局拍卖。本该合法合规的处罚决定，却因为民警“好心”——为了方便群众，多让车辆停留了一段时间，结果造成程序超期，反被当事人起诉。
一起伪造律师证案件，证据确凿，定性准确，却因为民警办案马虎，法律文书上张冠李戴，本该依据治安管理处罚法却写成了行政处罚法，被当事人抓住把柄。
像这两个案例一样，只要上了执法点评台，所有点评都会直面痼疾，不留情面。
为确保点到的案例能真正“捅”到民警执法办案流程中问题的“病症”，宿迁市公安局法制支队坚持以问题为导向，全面梳理全局近年来行政复议诉讼、刑事复议复核、信访投诉、纪委督查、检察监督、人大监督等7类案件，精心挑选、仔细甄别，把“显微镜”对准容易发生偏差、具有典型代表的问题案例。
点评台自今年8月上线运行以来，引发强烈反响。民警普遍反映，很多问题平常都知道，但一到办案中就想不起来，遇到类似情况仍然会按照老套路去干。同样的问题反复犯，执法点评台真正点到当前执法顽疾的症结上了。
办理一起打架案件因严重超期、鉴定意见未出而被“晒”到点评台上，主办民警感到十分羞愧。他不好意思地说:“怎么也没想到办个简单的打架案件竟然出了那么多纰漏，还被放到执法点评台上让局长点评，教训太深刻了。无论大案小案、简单案子还是复杂案子，都必须按规定程序办。”
集体会诊摸透病源
摸透患病根源，与执法问题较真，是切准突破执法规范化瓶颈的关键所在。
宿迁市公安局法制支队支队长朱崇耀说:“点就要点出精彩、点的民警心服口服。”
对发现的典型案例，由法制支队主办，纪委、督查、信访等部门协办，治安、交警、刑警、经侦等警种参与，重大疑难案件提交执法管理委员会、法律顾问委员会研究，评析案例在法律适用、证据标准、程序规定等方面存在的问题和不足。
对案例的点评，做到“一把手”抓，抓“一把手”，均由市、县公安局主要领导撰写，指出具体、规范的做法和改进措施，层层传递对执法问题“零容忍”态度。
据了解，点评台上线之初，宿迁市公安局要求全市9家县分局、146家办案单位均要在网上签收，及时组织民警对照学习，吸取教训、查找不足，上报整改方案。现在，不需要提醒，各单位负责人、各警种民警每天打开电脑头一件事，都会到点评台上看一看。
宿迁市公安局经济技术开发区分局刑警大队民警陈少将深有感触地说:“每次浏览执法点评案例，都是一次深入学习领悟的过程。”速破“9·10”杀人案件过程中，陈少将虽然短时间内就锁定了犯罪嫌疑人，但仍然按照程序严密收集、固定周边证据后才实施抓捕。审讯前，他制定了严密讯问计划，针对嫌疑人的狡辩抵赖，逐一摆出证据，让谎言不攻自破。
之所以会这样处理，陈少将说:“是执法点评台上一个案例给我的警示，让我认识到，无论办理大小案件，都要按照法定程序进行。”
规范流程关注细节
今年4月，宿迁市公安局湖滨分局晓店派出所先是“糊涂接活”——接了法院不该指派给派出所的收监决定；后又“糊涂拖延”——因没有及时送监，被媒体曝光，造成严重的负面影响。
这起案件放上执法点评台后，迅速引起全警热议。“基层遇到检察院、法院要求协助的事情一般都是照做的”“民警不该糊涂接案，说到底还是法律素养不够”“我觉得案管中心成立后，此类问题就能避免了”……
点出病症、评出病理后，宿迁市公安局采取了一系列针对性举措。广邀法学专家，围绕新行政诉讼法、行政复议应诉举行多场讲座，定期组织旁听庭审、执法月考等活动，多措培训，有效提升广大民警的法律素质:全市公安机关持续保持执法资格考试中、高级通过率全省第一，在全省“四项建设”考核竞赛中，法制团体成绩名列全省第四。
规范流程，关注细节。宿迁市四个县区试行案件管理中心，对基层所队和各警种部门办理的案件，尤其是该立未立和未破未处案件扎口管理，统一保管法律文书、统一对接检察机关，规范从接报警、立案到案件处理的全流程、闭环式管理。
江海说，通过执法点评，充分放大全警聚集的威慑、警示和教育作用，点醒规范执法的觉悟和意识，评升出规范执法的权威和效能，热议出规范执法的全警共识，真正让法治思维和法治方式植根于每名民警头脑之中。
统计数据显示，今年以来，宿迁公安机关被检察诉讼监督案件、人数同比分别下降8%、14%，漏捕漏诉案件、人数同比分别下降10%、8%。
本报宿迁(江苏)10月15日电
