□ 本报记者 张国强
普法宣传能不能全覆盖无死角?矛盾纠纷能不能及时有效化解?法律援助能不能应援尽援?这些问题既是司法行政的常态性工作，也是各级司法行政部门工作创新的着力点和落脚点。
近日，《法制日报》记者在采访时发现，为破解这些问题，辽宁省大连市金州新区摸索出了一套工作方法——整合社会资源，动员社会力量，使工作接“地气”。
接了“地气”的金州新区司法行政工作“底气”十足:建成“全国首个以个人名义命名的法律援助工作站”“全国首批社区法律诊所”，群众满意度显著提升，社会越来越和谐稳定。
在大连市金州新区，“民间劳动法专家”尹学林和“金牌调解员”祝瑞伍的名字家喻户晓。两人怀揣“锦囊妙计”和“灵丹妙药”，一个个曾经令政府和司法机关都头疼的矛盾纠纷，都在他们手下“灰飞烟灭”。
尹学林，大连某公司退休职工。“民间劳动法专家”的这一称号，缘于他10多年来，无偿为179件劳动争议案件当事人代理仲裁或诉讼，为当事人挽回经济损失3000余万元，无偿为8600多人次提供法律服务。
与老尹同样热衷法律公益的还有祝瑞伍和他的“万里爱心会”。“万里爱心会”现有义工5万余人，祝瑞伍是发起人之一。法律义工队作为爱心会机构之一，组建于2008年，集合了心理学、法律、教育等相关行业的30多名义工，自成立以来，已调解各类民事纠纷2000余件，被称为“金牌调解队”。
然而，这些“民间高手”在成长过程中也曾遭遇恼人的“生长痛”，无专业、无身份、无资金、无办公场所等现实状况，都成了制约因素。就在他们困惑之际，金州新区司法局主动找上门来。
自2008年开始，金州新区司法局便开始大力支持尹学林的法律公益活动。2009年10月，为尹学林办理了法律服务工作者执业证。2012年10月，协调金州新区湾里街道为尹学林提供一间办公室和办公设备，“尹学林法律援助工作站”应运而生。司法局还与大连大学法学院协调，指派12名实习生轮流值班，使工作站全日制运转。
“去年7月，司法部法律援助司司长孙剑英在金州新区调研时表示，以个人名字命名法律援助工作站，在全国还是首创。”金州新区司法局副局长安军向记者介绍。
“收编”后的尹学林干劲十足，不但办案数量和质量大幅提升，还收获诸多荣誉。2014年7月，应中华全国总工会邀请，尹学林出席在人民大会堂举行的纪念劳动法颁布20周年座谈会，并作为唯一职工代表在会上发言。
祝瑞伍也同样得到了全力支持。2012年3月，辽宁省首家以个人名义命名的调解工作室——“祝瑞伍人民调解工作室”在金州新区湾里街道宜宁社区挂牌，调解室办公面积达100多平方米。祝瑞伍向记者介绍说:“组建工作室以前，我们虽然也做调解工作，但几乎没留下什么书面材料。工作室成立以后，司法局不但派人给我们辅导业务，还指导我们规范调解文书，对每个调解案件都建立卷宗，做到一案一卷。2012年，我还入选了‘中国好人’名单。”
记者了解到，经过多年发展，金州新区司法局还培育出了“阳光调解中心”“爱心大状陈志清”等知名社会组织和社会人士。2014年，大连开发区法院推出诉调对接中心时，需要引入民间组织提前介入民商事案件调解，“祝瑞伍人民调解工作室”“阳光调解中心”等民调组织优先被法院选用。
金州新区高校和律师事务所资源较为丰富，金州新区司法局立足实际，充分调动区内社会法律资源，全国首批“社区法律诊所”就诞生在金州新区。
2008年，经司法局协调，辽宁锦连律师事务所、大连大学法学院、金州新区马桥子街道三方合作，在马桥子街道下属的14个社区建立了“社区法律诊所”。该项目的发起人之一，锦连律师所创始人贾喜栓律师向记者介绍，“社区法律诊所”是由法律专业老师和专职律师担任指导老师，带领法学院学生为社区居民义务法律咨询，提供法律援助。
“社区法律诊所”成立7年以来，开展社会普法宣传200余场次，接待法律咨询8000余人，法律讲座听众达4万余人。2015年7月，“社区法律诊所”获批为“辽宁省大学生实践基地建设项目”。
此外，为实现法律援助“应援尽援、应援优援”的工作目标，金州新区不但在妇联、劳动仲裁、残联等部门设立法援工作站和律师咨询服务台，还在大连大学、大连民族大学、津桥商学院设立了3个法律援助工作站。
安军对记者表示:“自2011年开始，金州新区政府每年财政预算给司法局单独列支20万元，专门用于鼓励对司法行政工作有突出贡献的社会人员和社会组织。有了政府财政支持，加上我们的业务指导，参与司法行政工作的社会力量干劲儿越来越足，工作也越来越规范专业了。”
