吴贻伙
电子监控全方位
提审过程全程同步录音录像
年均办理反贪案件30件以上、反渎涉案人数10人左右，在安徽省100多个基层检察院中，所查办的职务犯罪案件数量10多年来一直稳居前三名;办理的职务犯罪案件中，影响大的大案多、窝案串案比较突出，2007年以来，所有自侦案件全部起诉并作有罪判决……7月下旬，记者在安徽省利辛县检察院采访时，该院检察长陈红阳“晒”出了这张惩腐肃贪工作的成绩单。
利辛县是皖北地区的农业大县，人口达160多万。与之相应的是，利辛县检察院现有检察人员129人，其中反贪部门20人、反渎部门8人，反贪部门下设侦查一科、侦查二科、侦查三科和综合科。对于安徽省大多数基层检察院来说，利辛县检察院这样的自侦办案力量委实让人“羡慕嫉妒恨”。
然而，县域规模大，办案力量强，是不是一定意味着办案规模大、办案质效优呢?答案是“没那么简单”。记者通过采访发现，该院的自侦办案工作之所以能够持续保持高位运行，一个重要方面在于多年来该院始终坚持探索并有效践行了“镜头十”这一侦查办案模式。
“镜头+”
始于10多年前的尝试
在陈红阳看来，“镜头+”侦查办案模式并不是简单的“镜头+侦查工作”，而是在镜头意识下，侦查理念、侦查思维和侦查方式上的自觉规制和革新。它既包括如何管理与经营好侦查线索、如何运用好侦查信息平台、如何做到精细化初查等具体层面的技能，也包括侦查协作、侦查一体、侦防一体等机制的构建与运维。“这种模式的核心在于司法理念的更新、司法行为的规范和以信息化引领侦查工作走向现代化。”陈红阳说。
早在2003年，为了固定证据，提高办案质量，有效应对职务犯罪嫌疑人翻供，利辛县检察院就开始尝试在重大疑难复杂案件突破之后，对职务犯罪嫌疑人的讯问过程进行录音录像。这样坚持了几年，每年对录音录像的运用大约占全年所查办职务犯罪案件数量的20%左右。“虽然效果不错，但干警们普遍感觉压力较大。”该院分管自侦办案工作的副检察长王凤林告诉记者，全程同步录音录像后，不少讯问人员对在镜头下如何驾驭讯问局面、处理讯问过程中出现的僵局缺乏经验和信心。“但是再不适应也得坚持，因为这毕竟事关现代司法民主和人权保障理念在司法办案中是否得到有效践行。”王凤林说。
根据最高检要求，从2007年10月1日起，全国检察机关办理职务犯罪案件讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像，这标志着检察机关侦查办案从传统的纸笔记录式向“镜头”记录式转变，原有侦查办案模式从此被打破。为适应新形势，利辛县检察院建立起融采集、存储、固定功能为一体，由讯问室录音录像系统、便携式录音录像系统、非线性编辑系统、多媒体示证系统等组成的综合录音录像系统，全方位、不间断、及时地监控和录音录像成为了可能。侦查人员经过大量的学习培训、实践探索、经验积累，使得该院的侦查工作逐渐步入规范有序的“镜头”下办案模式。
据统计，2003年至2014年，利辛县检察院共办理反贪案件408件468人，大案率为71%;今年1月至8月已立案22件24人，大案率达100%。12年间共办理反渎案件84件99人。而在办案质量上，实行全程同步录音录像前后的变化则比较明显，2007年至今没有撤案和无罪判决，全部起诉并作有罪判决。
镜头+精细化初查
势如破竹查办“治超站”
在镜头下办案，面临的第一个理念更新就是如何做到从“由供到证”向“以证促供”转变。“根本方法是变‘粗放型初查’为‘精细化初查’。”王凤林说。
曾被评为2013年安徽省反贪十大典型案例的利辛“治超站”集体受贿窝案就是一个精细化初查的成功范例。利辛“治超站”全称是安徽省亳州市公路局省道308线治理超载超限检测站，因设在利辛县境内，所以得此简称。该站2010年4月成立，时有人员59名，配备站长、副站长各1名，下设办公室、调查处理岗、监控岗及3个治超执法队。
2012年底，利辛县检察院接到举报，反映省道308线利辛“治超站”站长刘某有经济问题，但是举报信仅有半页纸，也没有提供具体线索。考虑到检察机关平时与“治超站”接触不多，对“治超站”业务了解不深，加之缺乏有价值的具体线索，不可轻率传唤被举报人。该院办案人员经过认真分析，决定先摸排线索，秘密初查，加强研判，伺机寻找案件突破点。
办案人员利用工作之余、双休日前往利辛“治超站”附近调查走访。他们发现，省道308线凤台县至利辛县段过往车辆超载严重，公路上到处是抛洒的石子，刚修好没有几年的省道308线路面已经被碾压得坑坑洼洼，周边群众怨声载道。办案人员还注意到，这些超载车辆一般都在傍晚6点左右或者夜间过站，他们悄悄记下经常过站的超载车辆车牌号。在一次上路观察时，该院办案人员还发现了行业“黄牛”:每天下午都有超载货车在“治超站”拦截岗南侧二三公里外集结，等傍晚或夜间再过站，其间经常有一辆白色轿车来往穿梭，轿车车主与货车车主或驾驶员私下接触交谈。经侧面打听，办案人员得知轿车车主是“治超站”附近村民，大家都叫他三华。
办案人员找到当地车管所，调取了前期记录的车牌号的车辆信息及车主信息，由此找到多名大型货车车主。通过车主供述，办案人员又发现了几名“黄牛”。
掌握了车主、“黄牛”等行贿人的相关证据材料，接触“治超站”人员的时机已经成熟。
2013年5月23日，利辛县检察院“治超站”办案组成立。第一个到案的是“治超站”执法一队的冉某。亳州市纪委纠风办在暗访时发现冉某有“收钱放车”行为，涉嫌受贿，移交给检察机关，办案组遂决定将其作为突破口。因为被现场查获，冉某到案后惊恐不已，很快交代了自己两年多来私下收取“通行好处费”2.7万余元的事实。
鉴于冉某受贿金额较小，认罪态度较好，该院没有马上对其立案。这样做，更是为了不打草惊蛇。冉某的交代印证了该院办案人员前期初查的判断，抓捕“黄牛”三华就成了推动案件向纵深发展的关键。经过一番周折，三华归案，并交代其于2012年6月至2013年5月间，向“治超站”3个治超队执法人员行贿37万余元的事实。
三华的交代使办案组掌控的线索从冉某受贿个案，迅速拓展到治超一队、二队、三队，为利辛“治超站”受贿窝案的查办打开通道。在此后3个月时间里，该院共查处“治超站”涉案人员30多人，其中受贿5万元以上13人;外围调查取证50余人，行程6000多公里，取证涉及江苏、山西、浙江等地。为了不影响“治超站”正常运行，推动案件快侦快结，该院与亳州市公路管理部门协调形成了“三个一批”的处理意见，即查处判决一批、清理开除一批、教育转岗一批。最终这起窝案共立案10件10人，挽回经济损失180余万元，案件全部被起诉到法院。
“刚接手这起案件时我们感到无从下手，但是因为注意在初查上下功夫，摸清了‘治超站’的潜规则，从而势如破竹地突破了全案。”利辛县检察院反贪局副局长孙应辉说。
镜头+机制
让自侦走向规范化
在利辛县检察院，自侦办案工作从来就不是反贪或反渎一个部门的单打独斗，因为贪污贿赂、渎职侵权案件能不能拿得下，能不能立得住、诉得出、判得了，一要靠证据说话，二要靠各方面的有力保障。“可以这样说，‘镜头十’办案模式催生了我们院大自侦格局下的机制创新。”检察长陈红阳说。紧接着，他通过几个方面向记者进行了诠释。
创新办案联系人机制。大力推行公诉引导侦查取证制度，该院反贪局的4个科室及反渎局分别固定一名公诉案件承办人，由其重点提示和引导侦查方向，严把案件证据关，主动排除非法证据，确保案件质量。
有效运行侦捕诉协作机制。树立侦查全院一盘棋理念，办案分工负责、密切协作。侦查环节反贪、反渎部门突出一个“快”字，快初查、快立案、快结案;逮捕环节侦查监督部门把握一个“慎”字，慎把证据关、程序关、慎用逮捕措施;起诉环节公诉部门体现一个“速”字，优先审查、迅速补查、及时移送。由于配合紧密，运作得当，2013年该院立查反贪案件30件33人，当年判决29件32人，实现了快诉快判。
建立侦查工作优先保障机制。在整体检察工作中，对于侦查工作的保障做到“四个优先”，即反贪、反渎研究部署工作优先、经费保障优先、用车保障优先、用人保障优先。在检察长的统一指挥下，盘活全院现有人力、技术、信息、物质各项资源，进行集中调度使用，以反贪反渎部门为主体，多部门配合，形成强大的办案合力。
建立侦查工作激励机制。在办案中，对于能够按时完成办案工作或在工作中有创新举措的干警给予重奖;对工作成绩突出、办案有功的干警重用;对在办案中不负责任、出现办案安全问题或引发涉检信访的干警实行一票否决。近3年来，该院仅在专项办案行动中，就有4人荣立三等功、15名干警获得先进个人，反贪局一名副局长由于工作成绩突出，被破格提拔为正科级检察员。
推进侦防一体化机制。为把办案成果转化为预防职务犯罪实效，该院广泛开展预防调查、预防告诫、警示教育等活动，做好年度报告、专题调研、检察建议等工作，同时抓好“十大精品预防项目”“微讲座”评选，推动预防成果的转化应用。
对于办案中遇到重点案件、行业案件和干扰多阻力大的系统案件，该院积极依托侦查一体化办案机制，及时向上级检察院汇报，争取上级检察院采取提办、督办、交办、领办等方式，帮助排除干扰阻力，推动办案工作顺利开展。2012年5月至8月，在亳州市检察院的督办下，利辛县检察院立案查处了亳州市公安局车管所前后两任所长、3名车管所考试员(干警)受贿案以及亳州市车管所最大的“黄牛”顾某行贿案。此起窝案的查处历时5个月，调查取证涉及3个省的数个地市，挽回经济损失500余万元。
机制的创新和有效运转大大促进了办案能力提升，通过查个案挖出窝案、牵出串案、延伸至类案，成为该院自侦办案的拿手好戏。近3年来，工程建筑系统、粮食系统、农委系统、公路系统、环保系统、卫生系统、民政系统等一批发生在群众身边、社会反映强烈的案件得到查办，打出了办案声威，提升了检察形象。
理念是行动的先导，行动要靠制度来规范。近年来，利辛县检察院相继制定了职务犯罪举报线索管理、全程同步录音录像、侦查阶段律师会见、办案安全防范、非法证据排除、侦查人员出庭作证等制度，“镜头十”侦查办案模式由此从理念变为行动、再由行动固化为了规范。截至目前，该院已保持了连续多年案件零投诉、零违纪、零安全事故记录。
