十二届全国人大常委会第十六次会议24日审议了全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。草案规定，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。对于很多人来说，特赦是一个相对陌生的词汇。新中国成立以来，我国共进行了7次特赦，最近的一次是1975年。此次哪些罪犯可以被特赦？为什么此时要特赦？特赦将怎样进行？全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作了草案说明。
□草案说明
四类罪犯拟予以特赦
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参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的服刑罪犯。【说明】对这类罪犯予以特赦，目的在于突出纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的主题，体现本次特赦的历史意义。中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。【说明】符合上述条件的服刑罪犯曾经为维护国家主权、安全和领土完整作出过贡献，符合本次特赦目的。草案规定对上述罪犯中犯贪污受贿犯罪，危害人民安全的严重暴力性犯罪，危害国家安全犯罪及涉恐、涉黑等有组织犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯。【说明】对这类人员予以特赦，既符合中国的历史传统，也符合国际上通行的人道主义赦免原则。我国刑事立法和司法实践中已体现了对75周岁以上老年人犯罪予以从轻处罚的精神。犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。【说明】对这类罪犯予以特赦，体现了刑法对未成年人犯罪教育为主、惩罚为辅的精神，能够实现刑法的惩罚与教育相结合的目的。同时，考虑到人民群众的安全感，对他们中犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪、恐怖活动犯罪、贩卖毒品犯罪的罪犯，不予特赦。
□权威解读
此时特赦意义不一般
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从党和国家层面看，可以展示我们党的执政自信和制度自信，树立我国开放、民主、文明、法治的大国形象。
【解读】特赦是国家对特定的犯罪分子免除其刑罚的全部或者部分的执行，对象往往包含年长或年少的罪犯，是人道主义刑罚执行制度，是法治文明的体现。
从依法治国和以德治国相结合的层面看，有利于弘扬依法治国的理念，体现慎刑恤囚的历史传统，形成维护宪法制度、尊重宪法权威的社会氛围。
【解读】根据1982年通过的我国现行宪法，特赦由全国人大常委会决定，由国家主席发布特赦令。但“八二宪法”实施后，该制度尚未实践，此次特赦是一次难得的宪法普及和宪法教育。
从实际效果看，可以激发人民群众的爱国热情，发挥特赦的感召效应，促进社会和谐稳定。
【解读】新中国历史上曾进行过7次特赦，涉及日本战犯、国民党战犯、反革命犯和一般刑事犯，其中包括“末代皇帝”溥仪和国民党高级将领杜聿明等。每一次特赦都取得了很好的社会效果，彰显了党和政府的宽大、仁政。
□法定程序
人大常委会审议通过国家主席发布特赦令
我国1954年制定的宪法规定有大赦和特赦的规定，但在实践中并没有实行过大赦，而只实行过特赦。从1975年至今的40年间，特赦制度在我国虽然有宪法、法律规定却再未实行过。那么，这次特赦还要走哪些法定程序呢？
接下来，全国人大常委会将分组审议关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。如果草案获得通过，将由国家主席发布特赦令，赦免前述四类罪犯。具体由人民法院参照减刑、假释程序，对每一个符合条件的罪犯作出裁定。
为避免出现“刚判即赦”的情况，草案将特赦对象确定为2015年1月1日前正在服刑的罪犯。关于特赦的执行，草案规定，自决定施行之日起，对符合上述条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，即予以释放。
有的人关心，这些罪犯都在哪里？据了
解，符合条件的罪犯分布很广，有在监狱服
刑的，有在社区矫正的，还有在看守所关
押的，特赦令一旦发布，公检法三家都
将忙活一阵子了。还有人担心，一些
年老的罪犯回归社会后没有单位、
没有收入、没有家人，怎么办？据
悉，特赦令一旦发布，民政部门
将做好这类人群的社会保障
工作。
还有一点要说明，特
赦只是赦免罪犯的刑
罚，他们仍然是犯罪分
子，而且刑事附带民
事案件中，民事部分
的赔偿仍要履行。
如果草案列出
的“时间表”没有更
改，对四类罪犯的
特赦将于今年12
月31日前完成。
□背景链接
新中国成立后七次特赦
第一次（1959年12月4日）
为庆祝中华人民共和国成立十周年，对于经过一定期间的劳动改造，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，实行特赦。这次特赦共释放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、战犯33名，其中包括“末代皇帝”爱新觉罗·溥仪，蒋介石集团高级将领有王耀武、杜聿明、郑庭笈、陈长捷、宋希濂等。
第二次（1960年11月28日）
对于经过一定期间的改造、确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，实行特赦，共释放50名“确实改恶从善的战争罪犯”，包括原属蒋介石集团的战犯45名（如范汉杰、李仙洲等），原属伪满洲国的战犯4名，原属伪蒙疆自治政府的战犯1名。
第三次（1961年12月25日）
对于经过一定期间的改造、确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，实行特赦，共释放68名“确实改恶从善的战争罪犯”，包括原属蒋介石集团的战犯61名（如廖耀湘、杜建时等），原属伪满洲国的战犯7名。
第四次（1963年4月9日）
对于经过一定期间的改造、确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，实行特赦，共释放35名“战争罪犯”，包括原属蒋介石集团的战犯30名，原属伪满洲国的战犯4名，原属伪蒙疆自治政府的战犯1名。
第五次（1964年12月28日）
对于经过一定期间的改造、确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，实行特赦，共释放53名“已经确实改恶从善的战争罪犯”，包括原属蒋介石集团的战犯45名，原属伪满洲国的战犯7名，原属伪蒙疆自治政府的战犯1名。
第六次（1966年4月16日）
对于经过一定期间的改造、确实改恶从善
的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆
自治政府的战争罪犯，实行特赦，
共释放57名“已经确实改恶从善的
战争罪犯”，包括有原属蒋介石集
团的战犯52名，原属伪满洲国的战
犯4名，原属伪蒙疆自治政府的战
犯1名。
第七次（1975年3月19日）
对全部在押战争罪犯，实行特赦释放，并予以公民权。这次特赦是没有任何前提条件的一次赦免，此前六次都以“确实已改恶从善”作为赦免罪犯的主要标准和具体前提条件。
本版稿件综合新华社等报道
