2014年1月，陕西省汉中市官方披露，原汉中市卫生局干部张琪于2013年12月30日在家中自杀身亡，并随即牵出张琪在担任汉中红会办公室主任期间挪用1000万公款一案。法院审理查明，汉中红会的公款多次被挪用，实际金额累计高达1700万元。（7月16日《法制晚报》）
此案主要涉案人员共有3人，均为汉中市红会领导。其中，黎明华为汉中红会原常务副会长，而张琪和张冰则为汉中红会前后两任办公室主任。而据官方资料显示，汉中红会一共只有5个编制，用“集体沦陷”来形容此起公款被挪用案，显然并不为过。1700万元公款被挪用，领导层抱团腐败，在挪用巨额公款的同时，也透支了红会的公信力与公众对慈善事业的信心。
根据红十字会法和红十字会章程，对红会专户资金要求必须专款专用，不能借给相关单位或个人使用。而要保证专款专用，唯一的办法就是建立有效的权力监督机制，让慈善资金在阳光下运行。然而由于汉中红会一直没有按程序进行换届及理顺归属关系，仍属市卫生局“管理”。在此背景下，仅有5个编制的汉中红会在案发前长期缺乏专职财务人员，且对专户资金缺乏严格有效的监管。
更重要的是，这种管理上的身份重合，也造成了一种“既当运动员又当裁判员”的困境。比如此案中的3名涉案人员，既是汉中红会的领导，同时又是汉中市卫生局的干部，而汉中红会又归汉中市卫生局管辖，正如没有一把刀可以削自己的柄，自己管自己的结果，极易产生监守自盗。
透过监管失守的表层，其实还可以看到更深层的制度根源。比如，只有5个正式编制的汉中红会，却可以管理高达数千万元的慈善资金，足以说明一些地方红会的组织建设远远滞后于其管理权限和职能。再比如，上级红会拨付灾后重建项目资金后，居然没有任何跟进措施，也充分暴露出整个红会体系的松散以及上下级之间的疏离，而这样的问题，显然不仅仅是个案。
人死了，才发现善款被挪用，对红会改革来说无疑是一次巨大的讽刺和警示。汉中红会善款被挪用案的曝光，无疑又是对红会形象的一次重创，其所指向的是，即便身处公信力危机之中，红会的改革也未触及根本，这远比一个郭美美更可怕。
□此飞
（原标题：别等人死了才发现善款被挪用）
