桂阳作为典型的资源性县域，在“三期叠加”的新常态下，资源路径依赖的瓶颈制约愈发明显。加快优化产业结构，建立现代产业体系，全面提升产业层次，增强经济发展质量效益，成为突破发展瓶颈、拓展产业空间、推动转型升级的必然选择，是当前桂阳“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞的排头兵”的首要任务。
淘汰低端、引入高端，推动发展方式转变。要坚持县域发展方式转变与企业转型升级并重，淘汰低端、引入高端，全面增强产业核心竞争力和区域竞争力。一是鼓励技术创新，引导企业升级。要突出创新驱动，积极搭建校企、院企合作平台，引导企业对接重点高校、科研院所、创新型企业结成创新联盟。建立技术创新引导基金，对重点技术改造项目和成长型中小企业技术改造项目给予资金支持。尤其要抢抓县工业园被列为国家循环化改造示范试点园区机遇，鼓励企业强化科技创新和技术改造，利用伴生资源发展金银精深加工业，在贵金属消费品加工上取得突破；引进战略合作伙伴，拉长石墨产业链，在石墨高端产品制造上取得突破。二是发展高端项目，带动产业转型。要建立健全高端重大项目引进决策机制，加快项目储备，超前谋划环评和土地等前期保障，缩短项目落地周期。以县工业园本部、芙蓉食品药品加工区为平台，全力引进生物医药、新能源、新材料和电子信息等战略性新兴产业，以及重点产业链、价值链高端环节和缺失环节的项目，不断提升产业层次、补充完善产业链条，形成从人才到技术、从精深加工到物流交易的一条龙产业，努力把桂阳打造成为全省创新创业基地。三是树立环境导向理念，推进低碳发展。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，清理淘汰低技术、高能耗低端企业，为发展高端项目腾出空间。着力推进节能减排，大力发展清洁能源和可再生能源，重点抓好青兰、莲塘、欧阳海等风电场建设，积极推广LED照明、太阳能和沼气利用工程。探索合同能源管理，促进节能服务业发展，提高能源集约高效利用水平。积极推进清洁生产，探索建立排污权有偿使用和交易机制。加快实施生态修复工程，推进矿山复绿、石漠化和水土流失综合治理，抓好陶家河、舂陵江流域生态建设，扩大森林和湿地面积。
高瞻远瞩、顶层设计，建立现代产业体系。要加快构建以新型工业为支撑、战略性新兴产业为先导、现代服务业为重点的现代产业新体系。一是顶层设计产业体系。要以实施“科学规划引领发展年”活动为载体，结合“十三五”规划，高起点编制产业发展总体规划、战略性新兴产业发展规划等系列产业发展专项规划，明确产业发展目标、方向、重点，优化区域空间功能布局，绘就产业发展蓝图。比如农业方面，我们要着力培育新的支柱产业，即在巩固烤烟产业的同时，集中力量、长期坚持、择优扶强1－2个种养产业、1－2个带动能力强的农产品加工龙头企业，走规模化生产、组织化经营、品牌化发展之路；立足生态特点、资源优势和产业基础，大力发展休闲观光农业和庄园经济，加快推动农业升级。二是加强产业发展领导。要成立产业发展领导小组，实施产业突破发展行动计划，推进“五个一”工程，即“编制一项产业规划、出台一套鼓励政策、编排一批重大项目、锁定一批目标企业，制定一套招商方案”，全力推动产业发展。重点要在抓好传统有色金属产业转型升级的同时，大力推进战略新兴产业集群化、品牌化发展，提升在工业经济中的比重。要在引进电子信息龙头企业上下功夫，带动配套产业进入桂阳集群集聚发展，在终端电子产品制造上取得突破；加快利诺生物制药等项目建设，做大做强生物医药产业；全面改造提升石墨加工企业，着力发展石墨新材料产业，努力把桂阳建设成为全国微晶石墨材料生产基地。三是完善产业扶持政策。要坚持把主要财力投向产业发展、财源培植上来，积极建立业主投资为主体、社会融资为补充、政府适当扶持的多元化投资机制，县财政每年安排专项资金设立产业发展基金，着重支持示范带动作用强的重大项目尽快形成产业标杆。要完善产业项目系列配套政策，最大限度保证土地、资金、资源等要素供给。完善土地流转政策，促进土地适度规模经营，特色产业向区域化、规模化方向发展。完善人才支持政策，实施产业科技人才培养计划，为全县产业发展提供智力支持。
突出招引、完善配套，加快迸发经济活力。要按照“招龙头、引配套、培产业”的思路，着力引进建设一批符合产业政策、契合桂阳实际，经济效益好、带动能力强的大项目、好项目，加快推动全县经济科学跨越发展。一是明确招商方向。要重点面对长三角和珠三角地区，同时兼顾省内产业转移和布局的新机遇，增强针对性、时效性，提高成功率。重点抓好有色金属产业和文化旅游业、生态农业三大产业及其产业链配套招商，着力把有色产业、文化旅游业打造成桂阳的主导产业和城市名片。突出重大产业项目及其产业配套的引进，加强对五矿株冶、宇腾有色、舂陵国家湿地公园、高尔夫产业园、深圳光启研究院等重大项目的招商对接。二是夯实招商平台。要按照园区、城区、生态区相融合的理念，加强“一园两区”产业配套、基础配套、生活服务配套、文化和公共服务配套。重点抓好创新创业产业园、芙蓉食品药品加工区、有色科技园区的建设，争取在“十三五”期间把芙蓉食品药品加工区、有色科技园区纳入到省级工业园范畴。尤其要集中力量建设好有色科技产业园区，加大基础设施建设和引企入园力度，打造成为全国循环经济的示范区、桂阳经济发展的新增长极。三是健全产业招商机制。重点抓好项目论证准备机制、对外招商活动机制、领导对接机制、服务推进机制、考核激励机制的建立健全，加快推行权力清单、监管清单、负责清单、职权目录“三单一目录”制度，营造良好的招商环境。
(作者系中共桂阳县委副书记、县长 庹登军)
（原标题：桂阳县：要以现代产业升级推动县域经济转型）
