同为65岁、40年工龄，北京的金师傅一个月拿4000多元养老金，而四川的王师傅却只能拿3000多元。不同地域养老金的差距如何“拉齐”？
由于投资渠道狭窄，每年全国的基本养老保险基金因贬值造成的损失至少有几百亿。如何让百姓的保命钱“保值增值”？
有的地方社保费交到人社局，有的地方要去税务局交，有的地方却是有的项目交人社局有的交税务局。管钱的地方能不能统一，让群众交费更方便？
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在全国人大常委会今天举行的“国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告”专题询问中，相关部委领导回答了常委会组成人员诸多关于城乡社保统筹的深层次问题。
养老全国统筹难在哪？
养老保险被认为是最重要的社会保障制度安排，其成败决定着整个社会保障制度的成败。
郑功成委员认为，我国基本养老保险制度还停留在地区分割的传统格局之下。各个地区的缴费费率高低不一，各个地区的缴费基数口径五花八门，各个地区养老金的余缺不同，不仅破坏了养老保险筹资机制、缴费义务应当公平的底线，也破坏了市场经济条件下法定劳工成本应当公平的底线。
他发出疑问：基本养老保险全国统筹为何进展缓慢，难点到底在哪里？
人力资源和社会保障部部长尹蔚民回答说，全国统筹最难的是涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。其中包括地区之间人力资源的配置不均衡，养老保险的抚养比高低差距比较大。另外，各地的经济社会发展、财力状况、消费水平差异也比较大，不可能采取“一刀切”的办法拉平。再有，各地养老保险基金结余也不平衡，仅东部地区就占了一半以上，而一些中西部地区还需要中央转移支付。
尹蔚民透露，全国统筹的方向已经确定。“目前我们对全国统筹的基本思路是，要合理划分中央和地方的事权及支出责任，共担养老保险基金平衡的责任。政策的重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金；进一步统一全国的待遇确定和调整的政策，进行省际基金余缺的调剂；同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下有一定的费率和待遇调整浮动幅度，调动中央和地方两个积极性，既体现统一性，又适应各地经济社会发展和生活水平的差异性。”据介绍，全国统筹的时间表仍然是按“十二五”规划作出的要求，争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。
“保命钱”收益低怎么办？
社会保险基金是人民的“保命钱”。按照现行政策规定，这笔钱只能用来购买国债、办理银行存款，其中绝大多数都是以银行存款的形式存在。
郝如玉委员介绍说，2007年至2013年，社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅。全国仅基本养老保险基金的累计余额就超过3万亿元，每年因贬值造成的损失至少有几百亿元。
郝如玉发出疑问：什么时候出台解决社保基金保值增值问题的办法？
人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，解决这个问题的难点主要有两个方面。一方面是允许不允许各个省分散投资。这和统筹层次有关系，现在只做到了省级统筹，基金都在省里。研究这个问题要考虑到两点，一是各省分散投资风险比较大，而且各省经济发展情况不一样，基金结余规模也不同。是全国统一投资运营，还是各省分散投资运营，需要进一步深入研究。第二个难点在于，是以运用社会保障基金的模式继续进行全国社会保险基金的投资运营，还是可以再尝试新的办法？如果“鸡蛋都放在一个篮子里”，风险很大。是否再成立相类似的机构，进行平行投资，也需要深入研究，因为社会保险基金和社会保障基金有很大的不同。社会保障基金总规模9000多亿元，主要是财政的投入；而社会保险基金，财政补助只占百分之十几，80%以上都是企业和个人交的钱，是老百姓的“养命钱”。对此，党的十八届三中全会、社会保险法都做出了明确的规定，允许社会保险基金投资运营。
尹蔚民说：“我们正在研究办法。社会保险基金投资运营要把握几点。第一，要把安全性放在第一位。第二，政府和市场要共同发挥作用。既发挥市场的投资作用，又要加强政府监管。第三，需要多元化的投资。要考虑我国资本市场和其他方方面面的情况，通过多元化投资确保安全。第四，投资收益要确实落到参保人权益上。”
社保费征收为何统一不起来？
2010年颁布的社会保险法明确规定，社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院做出规定，但具体规定至今未出台。现实生活中，社会保险费征收体制不统一，有的各项社保全部由社保局收，有的全部由税务局收，这样一来，不仅给参保人带来很多不便，还常常出现应缴未缴、重复征缴等现象。
对此，郝如玉委员问：“为什么不能制定一个社会保险费统一征收的办法？有时间表吗？”
人力资源和社会保障部副部长胡晓义回答说，在1999年之前所有社会保险费都是由社会保险经办机构来征收的。1999年国务院在制定社会保险费征缴条例时，各方面提出了很多意见，其中包括社会保险费由税务部门代征，所以国务院在制定条例的时候就确定了两种征收模式，一个是由社会保险经办机构征收，另外一个是由税务机关代征，具体由各省决定。
“刚才郝如玉委员提出为什么不能制定一个统一的办法，主要是2009年开始推行新农保和城镇居民基本医疗保险，同时新农合又覆盖到全体农民，随着险种进一步增多，覆盖范围进一步扩大到非工资收入人群，管理机构进一步增多，进一步增加了征收管理体制的复杂性。”胡晓义说，目前，国务院作出了很多努力，在人社部门自己经办的机构内部，强力推进“五险合一”的征收管理制度，对社会保险管理制度做了深入研究，结合养老保险顶层设计研究提出了社会保险征收管理体制的改革思路研究报告，总的方向是按照依法行政、精简效能、方便群众几个原则，逐步实现社会保险统一征收管理。（本报北京12月28日电）
（原标题：统筹城乡社保 诸多难题待解）
