□本报记者王春
浙江省台州市仙居县村民杨志平与杨文志是邻居，2003年因杨文志建房，杨志平向“县长热线”投诉，县国土局经现场勘察对杨文志发出停建通知书。2012年4月，杨文志开始续建，杨志平母亲向仙居县横溪国土资源管理所投诉，该所两次作为信访事项调查处理后，杨志平再次向县国土局投诉要求予以查处，该局未再回复。
仙居县人民法院审理认为，仙居县国土局具有查处本辖区内土地违法行为的法定职责。原告向其提出的投诉请求，被告应按行政执法程序作出相应的具体行政行为，而非按信访程序作出信访事项调查意见。判决责令被告在60日内，对原告的投诉作出行政行为。
“近年来群众对行政不作为、缓作为、消极作为现象反映强烈，起诉行政机关不依法履行法定职责已成为行政诉讼的重要类型，2013年占全省新收案件总量的16%。”浙江省高级人民法院行政一庭庭长蒋中东向《法制日报》记者介绍说，实践中一些行政机关对群众要求查处违法或保护人身权、财产权的申请和投诉举报作为信访事项处理，不依法履行或拖延履行法定职责。浙江法院通过依法受理和审理政府信息公开行政案件，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，促进行政机关依法公开政府信息，提高了政府信息公开工作的规范化水平。
对于行政机关，不仅法定职责必须为，而且要遵守法定程序。但一半以上的行政机关败诉案件，仍不同程度地存在程序问题。
在黄兆本等3人诉温州市苍南县灵溪镇人民政府等房屋行政强制案中，涉案房屋虽是未经法定部门审批擅自建设，但苍南县灵溪镇政府、县住建局、国土局三部门联合作出的限期拆除通知，混淆了各自职权，事先未经立案调查查清违法事实，亦未遵守告知、听取陈述申辩等法定程序。法院据此判决确认3被告强制拆除涉案房屋的行为违法。
“该案所反映的多部门联合查处并强制拆除违法建筑的做法，在基层较为普遍。许多引发争议的行政行为形式上看似合法，但明显不合理甚至滥用职权，往往导致当事人难以认同。”蒋中东说，一些基层政府机关认为，只要是违法建筑，不管法律规定的职权依据和程序要求，一概作笼统、模糊处理，联合发个通知后即一拆了之。这种以违法手段拆除违法建筑的做法，明显违背法治要求，充分暴露了基层依法行政的意识淡薄。
2013年至今年10月，浙江法院共新收一审行政案件7664件，其中今年前10月收案4057件，同比上升30%。而通过对一审收案数据分析发现，半数以上集中在土地、房屋征收(拆迁)、公安、劳动和社会保障、房屋登记5个行政管理领域。
记者了解到，行政诉讼的原告多系社会弱势群体，如失地农民、房屋征收(拆迁)案件中的被征收(拆迁)人、劳动和社会保障案件中的下岗职工、受伤职工与农民工等。
“行政诉讼的根本宗旨就是为合法权益受到违法行政行为侵害的公民、法人和其他组织提供司法救济，依法维护公民合法权益。”蒋中东说，与此同时，行政审判也要依法支持行政机关依法行政，维护社会公共利益，为政府推进各项重点项目建设、重点工作部署提供有力司法保障。今年1月至10月，全省法院共审查环保非诉行政执行案件3219件，裁定准予执行3115件，有力保障全省“五水共治”重点工作推进，助力“两美浙江”建设。
（原标题：浙江半数行政机关败在程序违法）
