□马乐
今年7月，以色列向巴勒斯坦境内的加沙地带发动代号为“护刃行动”的军事打击，与盘踞于此的巴勒斯坦武装力量哈马斯(伊斯兰抵抗运动)展开激烈交火，双方由此拉开新一轮的流血冲突。在埃及的积极斡旋与国际社会的共同努力之下，巴以双方最终在冲突持续50天时达成不定期停火协议。尽管如此，停火协议充其量只能换来暂时的和平，且不论能否得到有效执行，一纸停火协议难以从根本上解决巴以冲突。
停火只是当务之急
此次冲突是巴以双方近年来最惨烈的一次对抗。巴勒斯坦有超过两千人在冲突中丧生，1万余人受伤，近30万人流离失所，直接经济损失初步估计超过50亿美元，加沙重建或将需要10年以上。以色列方面则有69人死亡，其中包括64名士兵和5名平民，为近年来以方死亡人数之最。以色列在冲突过程中的军费开支也可能达到破纪录的新高。除直接的人员伤亡与财产损失外，冲突给巴以双方的经济蒙上了厚厚的阴影。持续不断的武装冲突对两国的旅游业造成重挫，同时严重减损了投资者的信心。在这种两败俱伤的争斗中，停火无疑是迅速止损的直接途径。
此外，停火协议离不开埃及等国际社会的共同努力。尽管在此次巴以冲突持续过程中，埃及的穿梭外交也曾屡次无果。但是，在巴以之间停火与开火的死循环中，埃及作为中间人仍然是唯一现实的选择。作为阿拉伯世界人口最多的国家，埃及与以色列和加沙地带都接壤，还与以色列缔结了和平协定。尽管塞西政府上台不久，巩固政权更需要从国内事务着手，但是，调停巴以冲突能够从地缘政治意义上增强埃及的区域影响力。在这样的动力驱使下，埃及的斡旋对停火更容易产生积极作用。包括联合国在内的国际社会对停火的呼吁也形成了积极的舆论压力。因此，停火协议并非基于双方真正和平诉求的最终结果，而是内外因共同作用的临时状态。
停火协议效力有限
首先，此次停火协议不同于以往明确了停火时间的安排，不定期性被认为可能实现巴以更长久的和平。然而，不定期的不确定性更大。停火期限可能很长，也可能很短。由于该停火协议并非国际法意义上的条约，而更多地表现为一种政治安排，其执行效力缺失不言而喻。因此，巴以双方仍然有违反停火协议，重新开战的可能。
其次，此次停火协议并未实现巴以双方的根本诉求。在此次冲突中，以色列方面的目的是消除以色列南部遭火箭弹袭击的威胁，并摧毁哈马斯的武器储存设施及其他针对以色列军事行动的基础设施，削弱哈马斯的军事能力。哈马斯则视以色列为非法政权，打击以色列并将其从该区域清除出去是其理所当然的目标。然而，根据媒体报道的协议内容，双方仅在开放人道主义救援通道、扩大渔民出海捕鱼范围等方面达成一致。至于哈马斯提出的重建、开放加沙地带海港与机场，以色列提出的实现加沙地带非军事化等双方核心诉求，还要等到停火协议实施一个月后再行谈判。
再次，哈马斯旗下的军事组织人员私做决定的举动时常发生，哈马斯能否有效制止旗下军事组织或人员通过发射火箭弹等方式袭击以色列目标仍然存疑。另外，加沙地带除了哈马斯之外还存在杰哈德(伊斯兰圣战组织)等其他政治或军事团体。如果这些组织在停火期间袭击以色列目标，那么巴以停火协议可能功亏一篑，加沙地区有可能重燃战火。
巴以和谈命运多舛
巴以冲突具有长期性与复杂性。停火只能实现临时的平静，一纸协议根本无法承载巴以百年历史恩怨和现实利益纷争。停火协议这一看似福泽人民，受到国际社会广泛赞誉的决定在双方内部也存在争议。以色列方面有人认为停火协议是对哈马斯这样的恐怖组织的妥协，不但不会实现和平反而会助长对方的恐怖主义行动。而在巴勒斯坦内部，哈马斯与法塔赫(巴勒斯坦民族解放运动)之间也存在分歧，这种不统一给对外政策平添了很大不确定性。因此，要实现从巴以停火到巴以和谈的过渡，双方内部首先要统一起来。对于教派林立，各种组织、团体横生的巴勒斯坦而言，这种统一困难重重。
纵观巴以和谈的历史，冲突一直是双方关系的常态。以暴易暴、边打边谈的循环反复使巴以和谈演变成一场没有终点的马拉松比赛。历史的积怨、内部的争斗，加之周边地缘关系复杂，稍有摩擦便会引发双方激烈的武装冲突。以此次巴以冲突为例，以色列的强势难辞其咎，哈马斯的恐怖袭击也似火上浇油。即使双方愿意履行停火协议，由于在耶路撒冷归属、犹太人定居点、巴勒斯坦建国、水资源分配、巴难民回归、巴以边界划定等棘手问题上分歧巨大，巴以双方仍然无法将停火协议转化为永久和平协议。
因此，巴以冲突的根源是权力和利益的争斗，这种紧张关系既存在于巴以双方之间，也存在于各自内部。如果无法解决这一根本问题，巴以冲突就不会得到根本解决，而停火协议不过是暴力冲突的短暂停息。
(作者单位:华东政法大学国际法学院)
（原标题：一纸停火协议难解巴以冲突）
