向人民英雄纪念碑敬献花圈，缅怀革命先烈。 新华社发
相关草案已提请审议 国庆节前一天开展纪念活动能体现“国庆勿忘祭先烈”情怀
9月30日：是人民英雄纪念碑奠基日
据新华社电 （记者黄小希）25日提请十二届全国人大常委会十次会议审议的《关于设立烈士纪念日的决定（草案）》提出，将9月30日确定为烈士纪念日。每年9月30日，国家举行纪念烈士活动。
民政部部长李立国25日就决定草案向全国人大常委会作说明时指出，近年来，全国人大代表、全国政协委员、社会各界人士建议设立烈士纪念日的呼声越来越高。由全国人大常委会专门作出决定，以法律形式设立烈士纪念日，对于培养公民的爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，培育和践行社会主义核心价值观，增强中华民族的凝聚力，激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量，具有重要意义。
李立国介绍说，1949年9月30日是人民英雄纪念碑的奠基日，在国庆节的前一天开展烈士纪念活动，既能充分体现“国庆勿忘祭先烈”的情怀、突出国家褒扬烈士的主题，又能与党和国家领导人10月1日上午向人民英雄纪念碑敬献花篮等烈士纪念活动相衔接，因此草案将9月30日确定为烈士纪念日。
不知烈士名但觉园清幽
文/记者谭秋明
“爸爸，谁是烈士呀？怎样才能当烈士啊？”为人爸妈，遇到这个问题，大喊头疼。事实上，不少市民认为，和平年代，经济发达，我们纪念烈士的方式显得单一、刻板，年长者牢牢记住了革命年代的烈士，却不认识新时期的烈士，而年轻一辈对烈士事迹更是知之甚少。
记者观察发现，广州在清明期间，纪念烈士的活动最为多样和频繁。全市将在各烈士陵园举行大型公祭活动。大、中、小学组织学生前往烈士墓进行扫祭，借此时机，开展爱国主义教育，重温烈士事迹是主要方式之一。
广州的烈士陵园一般设有纪念馆、博物馆，作为爱国主义教育基地，日常向市民开放。但是，游客并不多。“虽然有讲解，还有很多陈列品，感觉离我们还是很遥远。”高中生梁敏莉称，学校曾组织学生前去参观，但是师生们都兴致不高。
平常，广州起义烈士陵园、黄花岗七十二烈士陵园、广州市十九路军淞沪抗日阵亡将士陵园等，是市民游览的热门选择，尤其是早上不少健身团体聚集在这里开展活动。
昨日，记者在几处陵园展开路访，发现市民对陵园为纪念什么历史事件而建？当中长眠哪些烈士？多数市民摇头摆手，表示自己知道的并不多，只是更看重这里的环境清幽，空间开阔。
父母不识烈士如何教孩子
今年清明节，黄先生被刚上小学的儿子“谁是烈士呀”的问题难住了。原来儿子所在的学校组织学生去烈士陵园扫祭，要求孩子先了解烈士事迹。事实上，不少家长都曾经遇到怎样跟孩子解释烈士这个难题。
“我读小学时，记得有一两篇课文，写的是董存瑞、刘胡兰。中学时，鲁迅的《记念刘和珍君》，应该也是写烈士。”黄先生称，对于战争年代的烈士，知之不详，至于和平年代的烈士，知之更少。
黄先生的说法，代表了不少已为人父母的“70后”“80后”的观点，不少人还表示，“因为知道得不多，关注得少，即使孩子问到（烈士问题）也会绕开”。
“认识烈士，还是要先重温历史吧！现在的人，喜欢穿越剧，不是穿越到古代就是去了未来，对现当代史了解太少。”公务员韩先生是一个16岁男孩的父亲，他的说法，得到不少家长的认同。最近，电视剧《历史转折中的邓小平》热播，韩先生每晚和孩子一起“煲剧”，“这出电视剧它能吸引年轻人，我觉得，这样的影视作品应该多点才好。”
广州共有29300多名烈士
不少年轻父母期待，烈士纪念日有一些亲子互动的活动，“我记得小时候有一次和爸爸妈妈一起去陵园植树，听了不少烈士故事，记忆很深刻。”李女士表示，如今纪念烈士的活动，譬如清明节的集体扫祭，多是由学校组织的，孩子认为只是一个形式，并没有深刻理解扫祭的意义。
“能不能用小朋友喜欢的形式去宣传烈士事迹呢？”骆先生是一家文创公司的业务员，他觉得，一些历史书或者是烈士事迹介绍，陈述较为刻板沉闷，难以提起小朋友和年轻人阅读兴趣，“假如换成动画片、3D电影，估计不用多推介，他们也会关注。”
据统计，广州市有烈士共计29300多名。新中国成立后，广州有烈士930名。
行诉法：“民告官” 行政首长应诉
本报讯（记者谢绮珊）昨天，十二届全国人大常委会第十次会议在北京开幕，本次会议的一个重要议题是审议行政诉讼法修正案草案。长期以来，“民告官”存在“立案难、审理难、执行难”等突出问题，因此此次修法备受关注。有关专家在接受记者采访时表示，此次行政诉讼法修正案草案正是重在解决行政诉讼中的上述问题，立足于把行政诉讼法修改得管用、好用，有利于实质性解决行政争议，在我国民主法治建设过程中具有里程碑意义。
昨天，中国政法大学副校长马怀德接受记者采访时表示，行政诉讼法实施至今已经有24年的历史，从未修改过，但是我国的经济社会发展已经发生了很大的变化，法律适用过程中也出现了很多新情况、新问题，为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，保证人民法院能够有效地审理各类行政争议案件，所以全国人大决定修改行政诉讼法。
马怀德表示，一审对其中条文提出修改意见，之后公开征求意见。去年12月开始，行政诉讼法修正案（草案）在中国人大网上公开征求意见，收到了5000多条意见。此次二审一方面是为了听取社会各界的意见，让修正案更加符合老百姓的期待，另一方面也可以比较有效地解决目前诉讼实践面临的一些困难和问题，既有利于法律本身的完善，更是有利于保障公民、法人和其他组织的行政诉权，有利于有效地监督行政机关依法行使职权。“当然有些问题不是出自法律条文本身，解决起来还需要相当长一段时间，不可能一步到位地解决。”
亮点一：
红头文件纳入行诉范围
草案中，把“具体行政行为”改为“行政行为”。对于这个貌似仅为文字的修改，专家指出，实际上具有实质意义。“原来总是纠结于被诉行为是否是具体行政行为，很多法院为了不受理就说这不是具体行政行为。现在改为行政行为之后，实际上是把学理上的抽象行政行为和具体行政行为之间的模糊地带取消了，也就更为明确，也即只要是行政行为就可诉。”
马怀德表示，把“具体”两字取掉，意味着除了具体行政行为之外，其他的抽象行政行为也可成为原告起诉的对象，这就意味着所有规章之下的红头文件被纳入了行政诉讼的范围，一方面拓宽了法院监督行政机关的范围，另一方面更好地保护原告的合法权益。“因为红头文件侵害原告合法权益的现象在实践中还是比较普遍的，而且比具体行政行为侵犯的范围更广，穿了一身合法的外衣，让人摸不透、搞不清其正当合法性。很多地方发生了红头文件侵害原告合法权益，并且大面积地普遍侵害的现象，通过这次修法能够得到很好的解决。”
亮点二：
增行政首长出庭应诉制
同时，草案中增加了行政首长出庭应诉的制度，如果行政首长不能出庭，也可以委托相应的工作人员出庭。据分析，行政诉讼是“民告官”，但是实践中告官不见官的情形很普遍，有些行政机关聘请律师出庭，甚至工作人员都不出现。这对解决争议不利，而且律师对情况可能了解不多，有些问题律师也无法拍板。对此，有些地方先后进行了探索，江苏、浙江、吉林等地出台文件，要求负责人出庭应诉，取得很好效果。
马怀德表示，行政首长出庭应诉制度在很多地方已探索多年，也已日臻成熟，虽然国外没有这样的做法，但是在中国当下，尤其在中国特殊的国情下，有必要反映在我们的修法当中。因为从实践看，还是有很大的好处，使得行政机关的领导更加重视行政诉讼制度，更加重视规范自身的行政行为，也有利于教育本机关内的工作人员。
专家指出，行政诉讼遇到的困难，很多情况下是行政机关观念的一种反映。行政机关负责人出庭应诉有利于转变观念，有利于提高行政机关依法行政的水平，更有利于争议的解决。
亮点三：
“明显不当”可撤销判决
根据草案，在撤销判决的理由中增加了一项“明显不当”情形。专家认为，之所以增加此项，是由于现行行政诉讼法规定了合法性审查，而实践中对一些合法但是不合理的行政行为，法院则不能撤销，也就无法解决争议。从国外的做法来看，行政诉讼中对合理性的问题也进行审查。另外，此次还把民事与行政交叉案件一并审查的情形作了进一步明确规定，也是为了实质性地解决行政争议。
马怀德表示，在原有的合法性审查原则之外，适当地扩大了审查范围，这对于纠正行政机关明显不当的行为，防止行政机关滥用自由裁量权等方面都有积极意义。
亮点四：
让“民告官”更方便
据悉，此次修法在立法目的中，增加了“解决行政争议”的表述。“以前立法目的有保护当事人合法权益，有监督行政机关依法行政，但是在实践中，行政诉讼程序空转的问题表现较为突出，很多老百姓去打官司，法院也处理了，但问题仍然没有解决。”马怀德指出，这次在立法目的中增加了这样的表述，有利于推动行政诉讼实质解决纠纷。“行政诉讼的目的不仅仅是保护公民权益，监督行政机关，更多的还是要定分止争，在根本上解决发生在政府和老百姓之间的冲突和争议，所以把解决行政争议列为行政诉讼的重要目的之一。保证诉权，让‘民告官’更方便、更容易，渠道更通畅，获得救济也更有时效。”
现行行政诉讼法规定不得调解，草案一审过程中增加了可以调解的两个内容：行政赔偿和行政补偿。此次在征求意见之后，扩大了调解的范围，增加了“行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的，也是可以调解的”。马怀德指出，扩大行政诉讼中法院调解的范围，也是更好地保障原告的诉讼权利，妥善地解决行政纠纷。
此外，现行行政诉讼法规定起诉期限为三个月，鉴于实践中要求延长起诉期限的意见很集中，这次在草案中把三个月延长为六个月。在延长的同时，还规定了最长期限，如果涉及不动产，最长不能超过20年，其他的最长不能超过5年，使起诉期限制度更加具体化，更具有可操作性。另外，此次把一审期限由三个月延长为六个月，二审期限由两个月延长到三个月。
各国重大纪念日简况
美国：阵亡将士纪念日
阵亡将士纪念日是美国大多数州都要纪念的节日，悼念在各战争中阵亡的美军官兵。时间原为5月30日，1971年以后，为保证联邦雇员都能享有这一休息日，许多州将它改在5月的最后一个星期一。全国悼念时间于华盛顿时间下午3时开始。每逢纪念日，美国现役军人和老战士便排成长长的队伍前往墓地，鸣枪向阵亡将士致意，吹响军中熄灯号让死难将士安息。
英联邦：荣军纪念日
“荣军纪念日”也叫“停战日”，主要是英联邦国家为纪念在第一次世界大战、第二次世界大战和以后其他战争中牺牲的军人与平民的节日，在英国、澳大利亚、加拿大、南非等国家盛行。该节日定为每年的11月11日，是因为第一次世界大战中德国战败后，于1918年11月11日上午11时签署标志着战争结束的停战协议。
每年，伦敦白厅的和平纪念碑都会举办国家纪念仪式。英国女王会第一个在纪念碑前放置花圈。人们也会在纪念碑前放置小小的带有罂粟花的木头十字架，不少人都在胸前戴一朵红罂粟花，用来纪念战争中逝去的亲人。一战的马恩河战役中，英军伤亡惨重，而马恩河畔开满罂粟花，该花后来成为英国纪念阵亡将士的代表性标识。
俄罗斯：战胜法西斯纪念日
前苏联根据德国法西斯投降的日期将5月9日定为战胜德国法西斯纪念日。每年这一天，在俄罗斯许多城市的卫国战争纪念碑“祖国－母亲”和无名战士墓前，敬献鲜花的人络绎不绝。大批军人、卫国战争老兵和民众也在城市广场和公园举行集会。人们通过多种形式悼念在卫国战争中牺牲的同胞，纪念这一伟大的日子。
1995年4月19日，俄罗斯联邦国家杜马（议会下院）通过了永久纪念胜利日的法令。法令规定5月9日为全民性节日，全国放假一天。每年这一天，俄罗斯都要举行阅兵式，鸣放礼炮，并在莫斯科的无名战士墓长明火旁设立固定哨位。
法国：停战纪念日
法国的停战纪念日定于每年的11月11日，本来是为纪念第一次世界大战停战的节日。这一天由总统或总理亲自向军中有功官兵以及在两次世界大战中幸存的英雄们颁发奖章，以表彰他们的功勋。授勋仪式结束以后，还有一项固定的节日内容：由总统或总理设宴举行各种招待会。
2012年2月20日，法国议会投票通过议案，决定将每年11月11日的一战停战纪念日重新定义为“纪念所有逝去的法国人”纪念日，而不单单纪念一战中遇难的法国人。
（记者曹晓阳整理）
怎样算烈士？
（1）在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的；
（2）抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的；
（3）在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；
（4）在执行武器装备科研试验任务中牺牲的；
（5）其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的。
广州烈士类型
1.抢救公共财产牺牲
代表：向秀丽
2.公共事件牺牲
代表：非典四烈士，邓练贤、范信德、叶欣（女）、陈洪光
3.处警执勤牺牲
代表：陈世豪
4.舍身救人牺牲
代表：郑益龙
（原标题：9月30日：烈士纪念日）
