原标题：解决三农问题不仅需要情怀，而且需要智慧
进入二十一世纪以来，中央连续发出十六个指导“三农”工作的一号文件。2019年中央一号文件题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。
从2004年中央发出新时期第一个“三农”一号文件至今，农村形势发生了巨大变化，大量“三农”问题得到解决，与此同时新的问题也不断涌现。
中央如此重视三农问题，可见三农问题本身的重要性和解决三农问题的艰巨性。新问题是在新时期必然要产生并且需要得到解决的。新时期的重要特征是，中国进入了高速城市化时期。城市化就意味着大量农民离开农村进入城市。城市化首先是农村精英进城，农村人财物进城，农村因此出现“空心化”现象，甚至变得越来越萧条。
自从中国于2001年加入WTO后，我国的工业化进程和城市化进程开始加速，越来越多农村青壮年劳动力进城务工、经商。到了现阶段，几乎农村所有青壮年劳动力都进城了，并且越来越多的农民全家进城买房，完成了从农村进城并在城市体面安居的历史性进程。
2004年中国城镇化率只有41.76%，2018年城镇化率达到60%，15年时间城镇化率增加了近20个百分点。十多年时间的快速城镇化，由每年的量变积累为现在的质变。2004年的“三农”问题与当前的“三农”问题，已经不是同一个“三农”问题。
当前“三农”问题最根本的是，在人财物大量流出背景下，如何保持农村基本的生产和生活秩序。从生产秩序来讲，大量农民全家进城，他们是农村土地的承包者，但是他们不再种地。而种地农户仅靠自家承包地无法获得适度土地经营规模，他们就要求流入土地以扩大经营面积。当农村土地承包者和经营者越来越分离时，采取何种农地政策，国家财政如何支农，就有了与之前完全不同的内涵。
从生活秩序上讲，过去农村是一个相对封闭的体系，有维系内生秩序的能力。现在农民发生巨大分化，农民收入多元化了，传统的村庄内生秩序机制无法维系，农民就盼望地方政府介入到之前社会自治的方面。比如，今年一号文件提出“采取约束性强的措施，……对不良社会风气进行治理”。移风易俗仅靠社会内部力量是不够的，没有政府倡导，没有政策支撑，没有群众性基层组织的参与，农民辛辛苦苦进城务工经商的收入就会被浪费性攀比消耗掉。
正是因为如此，国家有责任和义务不断依据农村实际调整政策、采取对策，给予“三农”工作大力支持。无论是过去中央提倡的乡村建设还是现在中央提倡的乡村振兴，都是要解决农村发展中存在的基本问题。这些问题每年都有变化，我们也就不能操之过急。
中国当前还有六亿农村人口，两亿多农民工。农民进城是一个壮阔的历史性进程。六亿农民加两亿多农民工占到全国人口的大多数。不仅农民需要依托农村和农业来维系自己致富奔小康的梦想，而且大部分进城农民工仍然缺少在城市体面安居的条件。他们中的一部分人进城失败就还要返回农村。
农村是进城农民工的最后退路，是他们的基本保障。正是进城失败的农民有退路，中国才有应对经济周期的巨大能力。农村是中国现代化的稳定器和蓄水池，解决“三农”问题绝非一日之功。在具体“三农”工作中，切莫将乡村振兴的战略与每年具体“三农”工作的策略混淆起来，犯颠覆性政策错误。
“三农”问题是全局性问题，是中国城市化进程中必然会出现的问题。解决三农问题不仅需要情怀，而且需要智慧。解决“三农”问题最忌讳只喊口号，最忌讳急功近利。中央连续十六年发布涉农一号文件，这本身就表明了中央解决“三农”问题的耐心和决心。我们要有耐心完成历史性的任务，一个阶段做好一个阶段的工作。
□贺雪峰（武汉大学社会学系教授）
记者 侯润芳
