原标题：营商环境建设局、海洋发展委……已经获批的15省份机构改革方案有啥新特点？ | 政解
新京报快讯（记者沙雪良）昨天（10月19日）上午，北京市委召开市级机构改革动员会，标志着北京市机构改革进入实质性落实和推进阶段。此前，中央已经正式批准北京市机构改革方案。
自9月份海南省机构改革启动以来，全国省级机构改革启动已有一个多月时间，至少已有广东、安徽等15个省份的省级机构改革方案获批，转入组织实施阶段。其中，辽宁、山东等多地根据自身情况在机构设置上有“自选动作”。
根据中共中央今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》，“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。”
“触及利益关系之复杂前所未有”
9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是全国首个获得中央批准的地方机构改革方案。
据报道，9月26日下午，海南省委书记刘赐贵在省委常委会会议上提出，中央12号文件和中央印发的《海南省机构改革方案》都明确要求海南率先完成地方党政机构改革，其力度之大、影响面之广、触及利益关系之复杂前所未有。
会议指出，全省各级党委（党组）要将这次机构改革放到新时代背景下，站在党和国家事业全局、全面深化改革开放和美好新海南建设的高度，深刻认识机构改革的重要现实意义和深远历史意义，提高政治站位，坚决服从大局，全力抓好落实。
这次会议强调，要严格落实责任，精心组织实施，细化工作措施和时间节点，增强改革的系统性、整体性、协同性、重构性，加强对机构改革落实情况的督导检查。
“要严明纪律、严守规矩，严格执行好方案中明确提出的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律要求，坚决做到令行禁止。”这次会议要求。
到今年“十一”长假后，海南省基本完成改革工作。
“先立后破”“有序开展人员划转”
据报道，10月19日上午，安徽省委书记李锦斌主持召开省委常委会会议，听取关于贯彻落实经党中央、国务院批准的《安徽省机构改革方案》主要精神的情况汇报，讨论通过《安徽省省级机构改革实施意见》。
这次会议提出，机构改革要突出重点，切实明确深化机构改革的主要任务。
在工作思路上，会议要求，注重先立后破，有序推动领导班子到位，有序推进新组建部门挂牌，有序开展人员划转，着力把机构组建好；注重协同高效，强化职能整合，强化权责一致，强化总量控制，推动机构职责既有“物理变化”又有“化学反应”，着力把职责优化好；注重联动协同，统筹日常工作与机构改革工作、老机构工作与新机构工作、省级机构改革与市县机构改革工作，增强改革整体性系统性协调性，着力把工作衔接好。要稳妥操作，切实抓好深化机构改革的具体实施。
福建省委办公厅、省政府办公厅近日印发的《福建省省级机构改革实施方案》强调，各涉改部门要成立协调小组，坚决贯彻落实改革任务，不讲条件、不打折扣、不搞变通。
福建省还强调，要坚持“先立后破、不立不破”“先转隶、后三定”原则，精心组织涉改部门“三定”和机构编制事项调整工作，有序做好新机构组建、人员转隶、工作衔接等工作，确保改革平稳有序。
对于职责和机构编制划转工作，《实施方案》要求，坚持“编随事走、人随编走”，建立完善工作协调配合机制，实现工作不断档、不出现监管空白，确保职责正常履行。
“这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，是重大政治任务。”据北京日报报道，昨天，北京市委书记蔡奇在改革动员会上强调，要始终把讲政治摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律等。强化机构编制管理刚性约束。市纪委市监委要加强监督，将机构改革实施情况纳入重大决策部署专项督察和巡视巡察范围，适时对改革情况开展评估。
多省份党政机构总数少于60个
截至10月19日，全国至少已有海南、云南、江苏、浙江、广东、福建、湖南、安徽、山东、山西、辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、北京等15个省份的省级机构改革方案获批的信息由当地官方媒体相继公布，机构改革转入组织实施阶段。
目前获批的省份中，党政机构的数量均在60个以内，其中福建、湖南、江苏、山东、吉林均为60个。广东59个，海南55个。
例如，机构改革后，江苏省共设置省级党政机构60个。党委机构16个，其中，纪检监察机关1个，工作机关13个，工作机关管理的机关2个；政府机构44个，其中，省政府办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构12个，部门管理机构7个。
在一些省份，部分改革后的机构挂牌，部分机构的一把手已经任命到位。如，10月12日上午，广东省十三届人大常委会第六次会议经表决，任命了省自然资源厅、省文化和旅游厅厅长、省应急管理厅等10个省厅的厅长。本月17日，吉林省工信厅、自然资源厅、文化和旅游厅等9个省政府部门一把手任命到位。18日，吉林吉林省生态环境厅、文化和旅游厅、省市场监督管理厅、省自然资源厅等9个省政府部门挂牌。
多地机构设置有“自选动作”
对应中央部门机构改革，各地新组建了自然资源厅、生态环保厅等机构，此外还根据实际需要成立了新的部门。
例如，海南省新组建省旅游和文化广电体育厅，对应文化和旅游部、广电总局、体育总局等三个中央部委。学者张克认为，这体现了此次机构改革增强地方自主权思路，允许基层“一对多”，由一个机构承接多个上级机构任务，即省级“大部门制”。
还有一些设置则体现了地方特色。例如，辽宁省将2017年成立的全国唯一的省级营商环境监管机构“辽宁省营商环境建设监督局”调整为“辽宁省省营商环境建设局”，并升格为省政府直属机构，加挂省政务服务管理办公室牌子。辽宁省委改革办专职副主任李方喜表示：“优化营商环境是我省当前和今后一个时期最重要的基础性改革”。
又如，因为海南省域面积较小，可由省级部门统一行使空间规划编制管理职能，海南省设置自然资源和规划厅。山东省则在省委部门中设置了海洋发展委员会，在省政府部门中设置了海洋局，体现出该省建设海洋强省的战略决心。
此外，山东、福建等省新成立了大数据管理局，广东等省在省经信委内部设立大数据局，一些地方金融监管局采取了大部制方案，集中管理各个金融部门。
中共中央党校（国家行政学院）文史教研部副教授郭全中认为，成立大数据管理局，能真正敦促各级各部门更重视大数据建设，为智慧城市的转型提供了有力抓手。
