在电视剧《人民的名义》中，京州市光明区区长孙连城是个懒政怠政的典型，他因为不作为被降级。惠州向“孙连城”式干部亮剑开刀。近日，惠州出台《关于推行“一线问责法”的实施意见》（以下简称《实施意见》），将对一线服务群众懒政怠政等三类行为进行问责。
记者从惠州市纪委获悉，《实施意见》适用于全市各级党政机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，人民团体、事业单位、国有及国有控股企业，以及法律、法规授权或委托行使公共管理和服务职能的单位和组织的所有工作人员。
●南方日报记者 罗锐
“踢皮球”等9类懒政怠政行为将被问责
根据《实施意见》，工作人员存在一线推进“三重”工作（重要工作、重点项目落实和重大事件处置）不力、一线服务群众懒政怠政、一线社会管理失职渎职等三种情形之一的，都应实行问责。
服务群众赖政怠政行为细分为9类行为，比如对服务对象感情淡漠，态度恶劣，冷硬横推，办事流程不公开，服务过程中“踢皮球”、“中梗阻”，影响办事效率的行为；擅自变更办事程序，增加办事环节，提高办事门槛，人为设置障碍，故意刁难服务对象的行为；吃拿卡要，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事，损害群众利益的行为；不落实便民制度，不按上级要求优化和精简行政审批、行政许可程序，导致群众多跑腿、多花钱，严重影响办事效率的；上班无故迟到、早退、擅离职守，工作时间炒股、玩游戏等从事其他与工作无关事项的等。
赖政怠政行为还包括在招商引资过程中存在的政策不落实、服务不到位，在服务项目建设中工作不力、失职渎职、影响项目建设进展的行为；在信访工作中存在对群众合理合法的信访诉求，不履行或不及时履行信访工作职责，不落实信访工作责任制，对历史遗留问题不管不问，推卸责任的行为。
政府还承担着社会管理职责。《实施意见》将一线社会管理失职渎职10类行为列入问责范围，主要集中在安全生产、公共卫生、违法用地、信访维稳和群体性事件等领域。比如，未及时、有效履行安全生产“一岗双责”规定，导致发生安全生产事故的行为；卫生计生管理和服务工作不到位，导致发生公共卫生事件，或出现计划生育工作考核不达标的行为；在违法用地和违法建筑方面管控查处不严或工作配合不力的行为等。
对问责决定不服可提出书面申诉
问责包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、提醒或诫勉谈话、停职检查、调离岗位、责令辞职、免职等形式。这些问责方式可以单独或合并使用，构成违纪应当受到纪律追究的，同时采取纪律处分方式问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
有下列情形之一的问责对象将被从重问责：对于干扰、阻碍问责调查的；弄虚作假、隐瞒事实真相的；对检举人、控告人打击、报复、陷害的；法律法规规定的其他从重情形。
可以从轻或免予问责的情形包括：主动采取措施，有效减少损失或者消除影响的；积极配合问责调查，并且主动承担责任的；在工作中敢于担当负责，但有应问责情形的；当事人在执行上级指令时，发现可能导致错误但提出异议无效，且有留痕记录的。对适用“三个区分”原则符合容错免责情形和条件，或因不可抗力因素无法履行职责的，可免于问责。
按照“谁主管、谁负责”原则，各级各部门党委（党组）对本单位本部门所属人员进行问责；纪检监察机关按照职责对纪检监察对象实施问责；组织人事部门按照干部管理权限对党员干部实施问责。如果当事人对问责决定不服，可自接到《问责决定书》之日起30天内向问责决定机关提出书面申诉。
对无正当理由、本应由单位问责但未实施的，由纪检监察机关、组织人事部门或主管部门按照干部管理权限，追究该单位分管领导或主要领导的相关责任，并督促该单位对需问责人员进行问责。
根据《实施意见》，受到问责的人员，将取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到诫勉谈话、停职检查、调离岗位处理的人员，6个月内不得提拔或者重用；受到责令辞职、免职处理的人员，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；同时受到纪律处分的，按照处分影响期长的执行。
