让延安人民生活更幸福

在今年的两会上，延安市委副书记、市长薛占海明确提出，要加快转型发展，奋力追赶超越，推动改革创新，增进民生福祉，努力让延安人民生活得更幸福更美好。
事实上，在过去的20年里，延安在发展社会经济、推进城乡建设、促进民生改善方面都交出了优异的答卷。
“十二五”期间，延安全市经济得到突飞猛进发展，综合实力跃上新台阶，经济总量突破千亿大关，达到1199亿元，城乡居民人均可支配收入分别较2011年提高9505元和4003元，人均GDP超过全国全省平均水平，居全省第三位，同时在经济结构调整、城乡统筹发展、人民生活提升方面都取得了瞩目成就。
结构调整实现新突破
过去五年，延安市能源化工，现代农业和现代服务业为主导，装备制造、轻工业和农产品加工为支撑的现代产业体系基本形成。在此基础上，整合组建延安高新技术产业开发区，“三区九园”工业框架布局基本成型。 17个县域工业集中区入驻企业394户，累计实施结构调整项目239个，183个重大能源转化和非能源项目建成投产。
同时被国家命名为现代农业示范区，全市启动建设现代农业示范园区100个，累计建成50个，洛川国家级苹果批发市场一期建成投用。苹果面积、产量居全国地级市之首，洛川苹果、延川红枣等被认定为中国驰名商标，特色农产品品牌达到120多个。
在第三产业发展上，大力发展红色旅游，以文化旅游为引领，大力发展现代服务业，建成西北局纪念馆、枣园文化广场等一批重大文化旅游项目。根据数据统计，2016年全年接待国内外旅游人数达到4025万人次，较1996年增加3977万人次，年均增加仅200万人次；实现旅游综合收入228亿元，较1996年增长207倍，年均增长30%以上。
城乡统筹取得新进展
2012年4月，延安新区正式破土动工，“中疏外扩、上山建城”，经过五年的不懈努力，打通了北、西、南三个方向与老城区连接道路6条，28条市政道路建成通车，累计完成高边坡及山体绿化5000余亩、填方区景观绿化4000余亩，场平区植树、种草、栽花达到了全覆盖。
延安大剧院建成投用并成功举办了第十一届中国艺术节开幕式，延安大学新校区、华为云计算数据中心启动建设，“两房”具备交房条件，市政基础设施配套日臻完善，一座宜居、宜业、宜游的新型城市已初具规模。
延安新区的发展建设速度之快被誉为延安的“深圳速度”，开创了延安城市建设新纪元。
同时，城市改造让延安老城旧貌换新颜，实施棚户区改造项目59个，12万山体居民下山安居，中疏外扩目标正在实现。
根据市委、制政府制订的做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区的城乡统筹发展要求，目前全市31个重点镇建设基本成型，56个新型农村社区基本达标，29万农民进城落户，城镇化率五年提高9.62个百分点。
过去五年，延安又率先在全国实施新一轮退耕还林160.2万亩，五年新造林364万亩，治沟造地36.7万亩，荣获国家森林城市荣誉称号，节能减排任务也全面完成，城区空气质量优良天数稳居全省前列，被列为全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点，“圣地蓝”已成为延安一张靓丽名片。“圣地蓝”已成为延安一张靓丽名片。
人民生活有了新提升
过去五年，延安市委、市政府坚持财政支出和新增财力的80%用于民生，累计在民生上投入1212亿元，是前五年的2倍，使得各项民生工程准里推进，累计实现43.7万贫困人口和吴起、志丹、黄龙7个县区整体脱贫。同时，率先在全省实现城乡居民医疗保险、养老保险制度一体化，城市公立医院改革被国家确定为试点。
同时，在教育发展上，全市上下倾心倾力求突破，累计投入校建资金30.6亿元，新建、改扩建幼儿园158所、中小学166所，办学条件大幅改善，城乡教育一体化取得阶段性成效。
据统计，“十二五”全市教育投入累计达255.2亿元，年均超过50亿元，均超过当年生产总值的4%，在此基础上全面实现了免费义务教育和学前三年免费教育，“两免一补”投入12.87亿元，学前三年免费投入3.05亿元。落实营养改善计划资金2.69亿元，受益学生30.42万人。落实贫困学生救助资金5.59亿元，资助贫困学生12.91万人次；落实国家助学金4.03亿元，受益大中小学生14.89万人次。5个县区实现省级教育强县目标，9个县区实现“双高双普”，9个县区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。
过去五年，文化、科技、体育等社会事业蓬勃发展。保障房建设走在全省前列，10.7万户群众住房困难得到解决。取得抗洪抢险和灾后重建全面胜利，7.4万因灾房屋倒损户搬入新居。
此外，延安广泛开展“延安模范”评树活动。社会治理不断创新，“两说一联”经验在全国推广。荣获全国法治宣传教育先进市和全国社会治安综合治理优秀市称号，实现全国双拥模范城“八连冠”。
全市纳入国家养老保险改革试点
92.4万人参保，占应参保人数的99.6%
近年来，延安市按照中省市改革部署要求，在社会保障方面，推动建立了统筹城乡的养老、医疗保险制度，完成了机关事业单位养老保险制度改革，社会保障体系更加健全完善，兜底保障能力进一步增强。
2011年，经过延安市人社局积极争取，延安市被列为国家养老保险改革试点，全市13个县区全部纳入国家新型农村社会养老保险试点，将一个市整体纳入试点在全国是少有的，该项政策的落地，有力地推动了全市城乡居民养老保险改革工作，仅此一项国家每年补贴我市基础养老金近1.2亿元。
据延安市人社局副局长师延军介绍，在积极争取到国家养老保险改革试点项目后，市人社局又积极推动实施了城乡居民养老保险制度一体化，出台了延安市城乡居民社会养老保险试行办法，实现了“五统一”，即统一经办管理、统一制度建设、统一信息管理、统一缴费标准、统一保障待遇，率先在全省实现了城乡居民养老保险基金市级统筹。
“目前，全市城乡居民养老保险制度健康发展，将个人缴费档次由11个调整到12个，参保覆盖人员从最初86万人扩大到目前92.4万人，占应参保人数的99.6%，基本实现了全民参保。”师延军称，经过两次调整了基础养老金标准，目前延安市居民的居民养老保险由最初每人每月60元增加到目前每人每月125元，这个标准仅次于西安、宝鸡、榆林，排名全省第四位，且在全省是实施时间最早、持续时间最长，全市22万60周岁及以上城乡居民享受到了养老金待遇。之外，市人社局还建立了城乡居民养老保险丧葬费补助制度，一次性发给丧葬补助金800元，让广大城乡居民得到了实实在在的实惠。
率先实现医疗保险城乡一体化
150万农村居民享受城镇居民同等待遇
2012年，延安市将新农合与城镇居民基本医疗保险进行了整合，出台了《延安市城乡居民基本医疗保险实施办法》，实现“缴费标准、报销政策、基金管理、网络建设、经办管理、定点管理”的“六统一”管理，在全省率先实现了城乡居民医疗保险制度一体化。
同时，通过两次对城乡居民医疗保险政策进行调整完善，在城镇居民医保制度上先后建立了门诊个人账户、住院医疗费报销、门诊统筹报销、大病保险补助四个层次的医疗保障制度，初步建立了较为完善的城乡居民医疗保险政策框架体系，实现了保障范围全覆盖，保障体系多层次，保障制度可持续，整体工作稳步推进的良好局面。
“城乡居民医保一体化实施后，全市近150万农村居民享受了与城镇居民同等待遇政策，缴费就低不就高，报销政策就高不就低，不仅扩大了报销范围，而且将意外伤害纳入报销范围，可以说让老百姓得到了更多实惠。”据延安市医保办工作人员介绍，城乡居民医保一体化后，城乡居民民享受与城镇职工相同的药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准，尤其是用药目录由原来的800-1000余种增加到近2400种。同时，城乡居民看病报销提高了封顶线，医疗费报销年度的最高支付限额由15万元提高到了20万元，根据统计实施一体化后，近三年的城乡居民基本医疗保险平均报销比例大约是52.3%，加上大病保险赔付人均比例提高的15%，城乡居民基本医疗保险和大病保险合计报销比例能达到67.3%，高出一体化前城镇居民报销比例约16个百分点，高出农村居民28个百分点。
据了解，在实施城乡居民医保一体化后，全市城乡居民可在全市任意一个经办窗口办理参保缴费手续，参保缴费更加方便，参保居民可在全市所有“两定”机构就医就诊，在全市所有定点零售药店买药，刷卡结算，就医就诊更加方便。病人出院时即可在所住医院报销基本医疗和大病保险医疗费用，费用结算更加方便。
精准扶贫政策资金倾斜投入
产业“输血”打赢脱贫攻坚战
2015年以来，延安全市上下认真学习贯彻落实总书记陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议重要讲话精神，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，创新工作机制和办法，加大扶贫资金投入和工作力度，坚持因地制宜、精准施策。根据数据统计，2014年底全市摸底调查贫困人口总数为20.52万人，经过两年时间的扶贫攻坚，到2016年底全市贫困人口总数下降到3.83万人，贫困发生率从13.2%下降到2.4%。
“今年是延安脱贫攻坚的关键之年，全市要实现在册1.02万贫困人口脱贫、292个贫困村退出、3个贫困县‘摘帽’的目标任务，这也是今年政府在两会报告中明确提出的要求，所以全市上下今年一定要齐心一力打赢这场精准扶贫攻坚战。”据延安市老区扶贫局开发局工作人员讲，截至目前，全市易地扶贫搬迁新建续建项目，开复工率达到95.67%。产业扶贫“合作社（企业）+贫困户”带动模式，新增368家，并成功举办了全国产业扶贫精准脱贫经验交流会。同时，13个县区全部启动了农村贫困人口大病专项救治工作，已救治421人，占摸底对象的89.96%，贫困人口慢性病签约服务8463户，贫困劳动力转移就业实现1251人稳定就业。
在扶贫资金支持上，该名工作人员介绍，今年市县落实财政专项扶资金达7.9亿元，金融扶贫累计投放扶贫贷款达到22.47亿元，各县区将扶贫小额到户贷款风险担保金在300-500万元的基础上增加到1000万元，一方面扩大贷款规模，严格执行基准利率，一方面为贫困户实行免担保、免抵押贷款政策，为贫困户发展产业提供资金支持，这些政策的实施，为贫困村发展村级集体经济组织，扶持贫困户发展产业，提高贫困户自我发展和抵御风险的能力都提供了很大的政策支持。
“扶贫不仅要‘输血’，更要‘造血’，‘输血’是脱贫攻坚治标之策和基础性工作，‘造血’才是脱贫致富实现小康的治本之道。”延安市老区扶贫局开发局工作人员介绍，扶贫工作通过扶持实施“八个一批”脱贫攻坚工程和贫困村基础设施及公共服务设施建设，为贫困群众脱贫致富奠定坚实工作基础，在此基础上，要进一步挖掘贫困户潜力，通过扶志、扶技、扶产业，稳定解决贫困群众增收来源和增收渠道，增强贫困群众的自我发展能力，实现稳定脱贫，全面小康。 本版稿件由华商报记者 张林 采写