梅城马鞍山公园。何森垚 摄
六条高速在建，交通愈加便利；产业园“筑巢引凤”，工业集聚效应初显；高楼迭起大道宽阔，城市扩容提质显现雏形……然而，无论是产业升级，还是城市升级，都有大量的资金需求。
近年来，为加快构建“一区两带六组团”发展新格局，破解资金难题，梅州积极与国家开发银行进行对接，要求各部门全力争取国开行等银行政策性贷款支持，推动一大批重点项目和城乡基础设施建设尽快实施。
数据显示，截至2016年底，国开行广东省分行对梅州15家政府类客户、3家高速公路公司、5家产业类客户累计授信354.45亿元，签约合同金额336.64亿元（含银团贷款），有力支持了棚户区改造、地下综合管廊、高速公路及相关产业项目建设。
●南方日报记者 黄思华 通讯员 谢崇杰
▶▷主动对接
棚改项目拉开合作新局面
何明谦是兴宁宁新安置区的一名村民，根据1：1的产权面积置换，他原先的三层民房置换两套100多平的住宅。隔段时间，他便会到工地去看看安置房的建设进展。便利的电梯房、绿化设施完善的小区……谈起将要搬入新房，何明谦显得有些兴奋。
谈起棚户区改造，兴宁住建局相关负责人坦言，“兴宁棚户区改造计划总投资的75.061亿元对于处于欠发达地区来说，是一笔不小数目。”由于资金缺口大，社会资本难以进入，资金问题成了最难跨过的一座“大山”。
因为资金比较缺乏，政府决定采取多种融资模式，多形式进行建设。这时，他们想到了争取政策性银行支持这一举措。
政策性银行作为政策性金融主要载体，具有利率低、周期长的特点。当国家出台重要的政策时，政策性银行的贷款服务也随之到位。其中，国家开发银行便是三大政策性银行之一。
据国家开发银行（简称“国开行”）广东省分行相关负责人介绍，早在2005年，梅州便开始与国开行广东省分行沟通对接，积极争取政策性资金支持。2009年，国开行广东省分行还与梅州签署了战略合作协议，建立了紧密的合作关系。同时，梅州市委也将争取国开行等政策性银行支持作为中央苏区加快振兴发展的重要举措写入市委报告。
棚户区改造是一项重大的民生工程和经济发展工程。梅州市委、市政府在征拆难度大、棚改数量大、改造融资难的情况下，创新建设模式，研究和部署棚改工作，多次到省住建厅、国开行广东分行等相关部门进行沟通对接，并采取多种融资模式结合，破解资金难题，确保让群众“拆”得放心、“迁”得安心。
而兴宁也趁热打铁，在二期棚改项目中利用国家出台支持城市棚户区改造的政策，争取到了补助金及公共配套资金5400万元和国家开发银行9亿元贷款支持，并成为广东省第一个得到国家开发银行贷款支持的城市棚户区改造项目。
2013年12月，兴宁棚改区一期开始动工，泥泞小道，杂草丛生，棚改区的原貌还依稀可见。历经两年的建设，3127套住宅拔地而起，部分村民已陆陆续续入住电梯房。二期的3044套安置房也于2014年11月开始动工，紧接着是三期的7913套。从村庄到都市的跨越，当地政府给村民定了“五年之约”。预计到2018年，兴宁的安置房可全部建设完成。
无独有偶，梅州芹洋半岛棚改于2013年9月经省住建厅批复，芹洋半岛品牌战略发展安置区项目纳入了国家和省2013-2017年棚户区改造规划；江南新城安置房建设一期也在2015年实施棚户区改造安置房建设模式，解决了大部分资金来源问题，推进了项目建设，确保了社会和谐稳定。
据了解，去年全市棚户区改造开工建设9032套（户），完成率100.09%，数量为全省第三；基本建成8530套，完成率102.96%；新增租赁补贴272户，完成比例160%。棚户区改造项目的顺利进行，打开了梅州与国开行深度合作的新篇章。
▶▷深度合作
大手笔助推新城扩容提质
2013年12月3日，梅州市政府与省住建厅、国开行广东省分行签订了“重点支持梅州市中心城区扩容提质和嘉应新区建设”三方协议，拟合作项目23个，总投资380亿元，贷款需求253亿元，协议有效执行率达46%。
这其实并不是一批寻常的贷款。作为欠发达地区，梅州在推进新型城镇化、粤东西北中心城区扩容提质的过程中，资金问题是一大障碍。特别是对于一些公益性、非盈利项目，往往难以获得贷款而只得依赖财政投入。
为了解决新型城镇化、特别是中心城区扩容提质的资金问题，梅州充分利用国家政策，加强与国开行广东分行的沟通对接，于是便有了这次合作。
作为中心城区扩容提质的主战场之一，江南新城的建设一直是大家关注的焦点。据测算，江南新城建设的资金需求约需200多亿元。“目前江南新城正在实施的政府性项目投资的80%以上资金都来源于国开行的政策性资金支持。”嘉应新区管委会相关负责人说。
为保证对接高效，国开行广东省分行还派出业务人员到梅州嘉应新区管委会挂职，专门指导江南新城的融资工作。嘉应新区管委会也组建强力班子对接相关融资工作。
谋定而后动。在国开行广东省分行的大力支持下，梅州于2014年探索开展了政府购买棚改服务的模式，2015年6月［国发37号］文下发后，便在全省率先实施了棚户区改造安置房建设模式。
其中，江南新城棚户区改造安置房建设（一期）项目共4812套，成为国务院推行政府购买服务模式后全省首个采用这一模式的融资建设棚改安置房的项目，并列入国开行系统在广东仅有的两个试点项目之一，获得了2亿元国家“稳增长、促发展”专项资金支持。
到目前为止，江南新城棚改一期、二期和道路管廊项目共争取国开行政策性贷款83亿元，以上项目还获得了3.4亿元国开基金支持。得益于国开行政策落地，相关项目快马加鞭、顺利实施，由此地下综合管廊、棚改配套基础设施建设等项目获得了中央预算内投资等专项资金支持，增强了社会资本、商业银行投资江南新城建设的信心。
筹得资金后，江南新城的各个项目遍地开花。经过两年多的建设，新城雏形已慢慢初现。在江南新城建设进入加快推进的阶段，近日，国家开发银行广东省分行郭蕾行长一行到梅州进行调研，先后到嘉应新区江南新城马鞍山公园、吉祥安置区、道路和地下综合管廊等项目建设现场调研，详细了解新城项目建设情况，同时表示将在新型城镇化、特色镇和农村人居环境综合整治等方面给予更大力度的支持。
走进江南新城的吉祥安置区，记者看到，19栋住宅已全部封顶，正在进行内外部装修，小区配套的一所幼儿园也建设完毕。同时，周边的绿化、道路建设与综合管廊铺设的进度也在加快推进，整个项目计划今年年底基本建成。
▶▷“三带”服务
深入振兴发展各领域
“梅州算是粤东西北地级市中，获得国开行广东省分行支持最多的城市了。”国开行广东分行开发性金融业务办公室主任卢恩健说，“这也与梅州市各级领导、各个部门的积极争取态度分不开。
2015年10月12日，梅州市政府与国开行广东省分行签订了《开发性金融合作备忘录》，拟合作项目28个，总投资504亿元，贷款需求311亿元，合作范围涵盖水利、交通、棚改、地下综合管廊、扶贫等项目，协议有效执行率达66%。
自2015年10月以来，国开行广东省分行向梅州地区8个项目累计投放8笔专项基金，共计9.05亿元。其中6个政府投资项目共计获得8.05亿元，主要投向铁路、高速公路、棚户区改造、地下综合管廊等多个领域。
发放贷款数额大、投放专项基金多的特点，也足以体现国开行广东省分行对粤东西北振兴发展以及中央苏区的重视程度。
梅州作为广东的欠发达地区、人口逾500万的山区大市、具有光荣传统的原中央苏区，与全省同步建成全面小康，不仅是一项发展任务，更是一项政治任务。
据了解，通过“带政策、带资金、带服务”，国开行广东省分行在包括保障性住房等民生工程、农村人居环境建设、扶贫开发建设等方面给梅州提供了很大的支持空间，大大缓解粤东西北地区振兴发展资金紧缺问题，同时支持欠发达地区基础设施建设，破解粗放式开发问题。
“一方面，通过直接投资，解决城镇化建设项目、产业投资项目和‘三农’项目的资金需求问题；另一方面，可以通过杠杆效应，解决地方‘资本金’紧缺问题的问题，放大融资倍数，增强融资能力。”国开行广东省分行相关负责人解释。
截至2016年底，国开行广东省分行对梅州15家政府类客户、3家高速公路公司、5家产业类客户累计授信354.45亿元，签约合同金额336.64亿元（含银团贷款），有力支持了棚改、地下综合管廊、高速公路及相关产业项目建设。
对话
国开行对梅州的支持覆盖面广力度大
随着国开行在梅州发放的贷款数额的增长、投资项目的增多，国开行广东分行与梅州合作越来越密切。那么，为何国开行会对梅州如此“偏爱”？未来还会在哪些方面支持梅州的发展？记者为此采访了国开行广东省分行开发性金融业务办公室主任卢恩健。
南方日报：国开行广东省分行对梅州支持的领域有哪些？
卢恩健：目前我们与梅州的合作内容主要分为城市建设、人居环境治理与扶贫三个方面。其中，城市建设包括城市地下综合管廊建设、棚户区改造、医疗卫生、交通、特色小镇等；人居环境治理方面如农村生活污水处理设施建设、整治村容村貌等；道路建设等；扶贫方面包括省定贫困村扶贫、产业扶贫以及教育、医疗扶贫。
就目前来看，我们的贷款申请的几个集中地区如广州、梅州、韶关和清远等城市，这些城市现在都主要在进行扩容提质和新城建设。因而对于梅州而言会尤其重视嘉应新区、高速公路等项目的建设。
南方日报：国开行广东省分行对梅州的资金支持，在粤东西北地级市中算是数一数二，这是为什么？
卢恩健：主要有三个方面的原因。
一是梅州全境均为原中央苏区，加上与扶贫政策的叠加，因而我们支持的覆盖面更广、力度会更大；
二是因为国开行本身就是在执行国家政策，支持省委、省政府的战略布局，当下，省委、省政府将粤东西北补短板作为重中之重，因此我们的资金政策也会向粤东西北地区倾斜；
三是因为梅州市委、市政府特别重视利用政策性资金来助推地区发展，对于政策的理解充分，并且工作跟进及时，因此我们在梅州的支持项目落地时间早、成熟速度快。
南方日报：未来几年国开行的政策性贷款发放的趋势如何？在支持地方重大项目基础设施融资上有哪些新举措？
卢恩健：国开行的利率一直较优惠，期限则根据项目性质和政府需要提供10-25年中长期贷款。2012年以来，贷款的金额总体呈上升的趋势。
未来几年，我们还是会在认真贯彻中央与省委、省政府的战略部署的基础上，从供给侧结构性改革、粤东西北全域推进农村人居环境综合整治工作、围绕省里的大交通补短板以及产业园区的基础设施建设这几个方面去提供金融支持；同时，在民生方面还是会一如既往地支持教育、医疗等领域。
责任编辑：陈琰 SN225
