新区这五年用延安精神造一座新城

延安中心城市坐落于陕北黄土高原丘陵沟壑区，城市的建设也沿河谷地带呈“Y”字形展开，是典型的山区“线”形城市。近年来，随着社会经济的快速发展，人口密度激增、城市空间狭小，城景争地、交通拥堵，城市发展空间矛盾日益突出。在这样的历史背景下，延安新区应运而生。
五年前，这个地方还是一片山峦相叠、沟壑相连的荒草之地；五年之后，这里却发生了天翻地覆的变化，一座宜居、宜业、宜游的现代化新城正在崛起。
新区大事记
>>2012年
1月20日，新区一期工程水文地质勘探完成。
3月7日，新区开发投资建设有限公司成立。
4月7日，延安新区（北区）一期工程开工。
5月3日，国家林业局为延安新区下发了《使用林地审核同意书》。
>>2013年
3月26日，延安市级行政中心和市民服务中心开工建设。
4月5日至6日，延安新区北区一期工程土方设计方案评审会召开。
11月14日，安置房、保障房项目开工典礼仪式举行。
11月29日，伴随着最后一方混凝土的浇筑完成，延安新区（北区）市级行政中心4、5号楼工程完成主体结构封顶。
>>2014年
5月18日，延安新区第一批商品房项目（干部团购商品房）正式开工。
6月30日，延安新区三所学校（高中、初中、小学）开工建设。
9月中旬，延安市新区北区棚户区改造、保障性住房（廉租房）项目开工建设。
>>2015年
2月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到延安视察调研，并亲临新区视察工作。
3月底，延安大剧院开工建设。
6月2日，延安大剧院主体结构正式封顶。
11月15日，延安市中医医院迁址新建项目主体工程封顶。
>>2016年
2月7日，成功举办2016首届大型灯会。
5月15日，延安市公交总公司在延安新区先后投入27辆公交车开通5条公交线路，方便干部群众上下新老城。
6月30日，历经15个月的建设，延安大剧院投入使用。
7月4日，桥沟连接道路工程实现全线贯通。
新区建设
五年历程
筑幸福美好梦想
4月的延安正是一年春光明媚的好时节，黄土地上的山峦间开始铺上一层绿色，依稀可以看见山花在山野间次第开放，站在新区的中轴线上，一路向北望去，道路宽阔、绿树成排，路边一栋栋高楼正在拔地而起，一座初具规模的新城迎面而来。五年前，这个地方还是一片山峦相叠、沟壑相连的荒草之地，而五年之后，这里却发生了天翻地覆的变化，正逐渐成为一座宜居、宜业、宜游的现代化新城。
战略决策：
“中疏外扩、上山建城”
“中疏外扩，上山建城。”2011年12月，在中国共产党延安市第四次党代会上，延安市委、市政府在科学论证、广泛征求民意的基础上，为解决延安城市发展空间不足、城景争地、交通拥堵、群众难以安居、革命旧址被挤压蚕食等问题，对延安城市建设发展做出了“中疏外扩、上山建城”的重大战略决策，至此延安新区横空出世，拉开了建设的序幕。
2012年4月17日，延安新区正式破土动工。在建设之初，延安市委、市政府就提出了要“坚持用延安精神建设新区”的口号，要力争用五到十年时间,建设一个宜居、宜业、宜游的现代新城、生态家园，努力让延安人民生活得更幸福更美好。
而对延安新区的开发建设，从动工之初就一直得到了中央领导、省委省政府和国家有关部委的亲切关怀和大力支持。2015年2月13日，习近平总书记在延安考察调研期间，就亲临新区视察工作。2012年6月17日，时任中组部部长的李源潮在新区考察时指出：“延安不仅要做美，还要做大做强”。陕西省委书记娄勤俭、省长胡和平也曾多次到延安新区检查指导工作，延安市委、市政府的主要领导在新区建设上更是亲力亲为，重大问题亲自研究、重要工作亲自部署、难点问题亲自解决。在各级领导和省委、省政府的大力支持下，延安新区的发展建设得以快速推进。
新区速度：
五年开创城市建设新纪元
如今五年过去了，走在新城的大道上，高楼拔地而起鳞次栉比，道路四通八达宽阔平展，绿地公园随处可见，在数万名建设者五年辛勤汗水的浇灌中，新城逐渐成型初见规模，一座宜居、宜业、宜游的生态新城、现代新城在山峦沟壑间崛起。
五年时间，延安新区历经调研论证、岩土工程建设和基础设施配套建设三个阶段，截至目前已完成投资299.64亿元，其中封闭运行项目完成投资200.19亿元；新区开发类项目完成投资77.47亿元；社会资本完成投资21.99亿元。
“新区建设不仅开创了世界范围内岩土工程成功实践的一大创举，其建设速度更是开创了延安城市建设的新纪元，在短短五年时间内，新区完成各类建设项目110个，这在延安城市发展史上绝无仅有。”对于新区五年建设成就，新区管委会副主任李锦刚表示，与同期在建的兰州新区、横琴新区、遵义新区相比，延安新区的建设无论在速度、质量、生态成效等方面，都堪称一流。
新区建设：
是中国梦在延安的成功实践
2016年5月21日，延安市为民服务中心整体搬迁入驻新区，2016年10月，第十一届中国艺术节开幕式在延安大剧院成功举办，这些发生在新区的标志性的大事件不仅提振了延安百万市民对建设好新区、发展好新区的信心，也激发了社会各界参与新区建设的热情。
“新区建设一直以来都始终坚持科学论证，超前谋划，把生态文明建设和城市安全放在突出位置，对标创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，力求打造一座宜居、宜业、宜游人民满意的现代生态新城。”新区管委会规划环保局局长景辉表示，新区利用填方区域和周边山体，着力构建山体公园、城市公园、社区公园、街头公园“四级绿化”体系，目前新区规划绿地与广场用地总面积约398.98公顷（不包含山体），占总用地的16.48%。其中公园绿地面积263.06公顷，人均公园绿地17.54平方米，远远高于国家园林城市11㎡/人，形成“山城相映、绿网相融”的生态绿化格局，倾力打造一个人与自然和谐的生态环境优美新区。
“历经五年建设发展，如今随着新区城市功能的逐步完善、市民的陆续入住，标志着延安新区已基本进入新的发展阶段，让延安人民生活的更幸福更美好的梦想，向前又迈进了重要的一步，而这也是一次中国梦在延安的成功实践。”对于新区五年发展建设成就，延安新区党工委书记、管委会主任贺忠乾如此说道。
新区成就
五组数据
谱一曲黄土地赞歌
征迁15个村53万平方米；造地2.4万亩，土方量5.7亿立方米，是三峡大坝的两倍；实施各类项目110个，完成投资302.4亿元；建成安置保障房1万余套；建成城市道路28条63公里；3所学校实现开学、完成景观打造32万平方米……这一串串铿锵有力的数据，诉说着新区这五年来取得的喜人的建设成就。
岩土工程：
土方量是三峡大坝的2倍
延安新区自开工建设以来，共完成造地16平方公里2.4万亩，土方量约5.7亿立方米，其中挖方3.1亿立方米，填方2.6亿立方米，是三峡大坝的2倍，成功实施了世界上湿陷性黄土地区规模最大、情况最为复杂的岩土工程，是中国乃至世界范围内的一大创举。
今年3月17日，新区二期岩土工程全面启动，规划建设面积约为8.03平方公里，主要建设内容包括对山体、沟道土方平衡，地基与基础处理、土地平整、防洪、边坡防护等基础设施建设，填方量约1.11亿立方米，计划2018年8月底完工。
立体路网：
规划建设道路共51条
根据新区最新优化调整控规，延安新区规划建设道路共51条，其中对外连接线6条，共14.8公里；市政道路45条，共91.4公里。现已建成通车对外道路5条共13公里，市政道路23条共57.4公里。
对外道路的建成投用，很大程度上缓解了老城区的交通压力，杨家岭、尹家沟、杜家沟3条新老城连接线每天车水龙、川流不息，发挥着城市主动脉的功能，实现了高速北出口、枣园等区域与新区及老城双拥大道全面贯通。
招商引资：
73家企业数百亿投资落户
开建之处，作为新兴事物的延安新区，其招商工作并不尽如人意。随着建设规模的不断扩大，五年来，73家企业数百亿投资落户，让新区从一片不起眼的沟沟峁峁，变成了如今一马平川初具雏形的现代新城，也成为投资的热土。从2012年至今，新区管委会规划展厅共计接待参观者5500多批次，近20万人次，一批批的人潮往来新区，带来了商机、带来了人气，也为新区发展注入新的活力。
生态绿化：
完成生态绿化面积45万平方米
五年来，新区绿地优化按照新区北区城市设计的总体布局要求，已累计完成生态绿化面积45万平方米，绿化覆盖率达到53%以上。
截至目前，共计完成各类乔木栽植84个品种42400株，完成各类球形植物29个品种13945株，完成灌木、地被46个品种385000平方米，完成道路绿化共计约28.7公里。另有8条市政道路的绿化项目也于2017年4月开工建设，预计年底完工投用。桥沟、尹家沟、杨家岭、小沟、杜家沟、核桃树塔沟、北山等高边坡区域已完成种植累计6000余亩。
进城安居：
完成27000多人的征迁
五年来，新区完成了延安城建史上规模最大的征迁任务，共完成杨家岭、尹家沟、桥沟等15个村8000多户、53万平方米、27000多人的征迁工作。从2014年开始，新区共启动实施住房项目包括商品房、廉租房、安置房、棚户区改造项目及个人开发项目共计20个，累计建筑面积416.6万平方米（商业建筑面积123.42万平方米），修建住房21784套，累计投资约131.65亿元。
目前，已基本完工的项目有一期商品房、清凉山棚户区、新区廉租房和新区安置房4个项目，共计建筑面积207.98万平方米，修建住房12094套，可容纳居民4万余人。
此外，3个休闲健身公园广场快速推进；与北京师范大学、北京实验二小合作的高中、初中、小学三所学校2015年顺利开学；为民服务中心入驻办公，延安大剧院、学习书院建成投用；新区综合三甲医院、公安局业务用房主体工程完成；延安大学新校区、华为云计算数据中心启动建设；城市管理有序开展，环境卫生、水、电、信等供应保障有力，市政基础设施配套日臻完善，新区城市形象初步形成……
这些数据的背后，是延安新区千千万万名建设者，在5年1800多个昼夜里，用辛勤与奉献，为这厚重的黄土地奏响的一曲赞歌。
新区创新
五大创新
建一座崭新现代新城
计划建设用地24平方公里、可容纳20万余人口的城市怎样规划、如何建设是新区建设面临的新课题。既然要在这广袤而又厚重的黄土地上突破老城的桎梏，以延安精神之引领、以先进科技之手段、以愚公移山之拼劲兴建一座崭新的现代新城，那么，建设者们又如何克服重重困难突出新区之“新”呢？
新突破：
丘陵沟壑上起高楼
2011年，延安邀请近百位水文地理、岩土工程、城市规划、生态环境等方面专家就延安城市发展问题进行勘查论证和模拟实验。通过26次会议反复评审，最后得出利用城区周边低丘缓坡，平山填沟造地，拓展城市发展空间在工程技术、建设成本和人口聚集方面是科学可行的结论。
“延安上山建城路子好，开创了城市建设的新纪元，拓展了经济社会发展空间，对延安发展具有现实意义和宏远意义。”2012年，时任中组部部长李源潮在调研时充分肯定了新区发展战略。
五年来，延安新区成功实施了世界上湿陷性黄土地区规模最大、情况最为复杂的岩土工程，成为世界范围内的一大创举。
新区建设在城市文明的传承与新变中继往开来，坚持科学论证、超前谋划，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大城市建设理念。“按照建设宜居、宜业、宜游新区的总体定位，延安新区从规划之初，就把”新“放在第一位。这个新，不仅仅是新城区的新，更是要贯彻新理念、新思路、新方法。”延安新区管委会副主任雷广群告诉华商报记者。
新理念：
民生新区开放共享
大到路网的建设，小到垃圾桶的设置，基础设施建设是一座城市功能的集中体现。“我们在基础设施的规划设计上汲取了其他城市的教训，吸收了目前世界范围内城市基础设施建设的经验、新技术和新理念。在基础设施建设上突出了人性化、超前化和科学化。”雷广群表示，截至目前，新区的水、电、气、暖、路这些涉及到城市功能和城市安全的基础设施框架已基本形成，到今年年底，延安新区的城市功能应该可以基本实现，能够保证延安新区城市片区的正常运行。
新区城市基础建设始终贯彻开放与共享理念，按照人性化、智慧化来进行设计、建设和打造。其中，无缝对接的慢行系统和智能交通体系，让新区真正实现了以人为本的城市交通形态。纵横交错、环网相连的慢行交通网络目前已经形成，依托城市道路的慢行道路、环新区山体公园和城市内部的慢行道路、开放街区内部的慢行道路，让市民们真正体会到了现代智慧交通带来的快捷与便利，大大提升了市民的幸福指数。
新生态：
四级绿化全城绿网
从建设之初开始，新区始终牢固树立生态优先的发展理念。五年来，按照“宜居、宜业、宜游”的城市发展定位，延安新区坚持动员各方力量大规模科学造林，逐渐形成了湿陷性黄土综合治理的延安范本，全城“绿网”体系的优化也初具规模，生态结构更加科学宜居，一座公园城市的美丽画卷正在徐徐展开。
新区绿地优化结合新区填挖方以及排水沟等实际情况，建设过程中，利用得天独厚的山水优势，构建山体公园、主题性城市公园、城市道路沿线绿带、小区组团公园“四级绿化”体系，倾力打造人与自然和谐相处的生态文明新区，形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的居住环境。
“通过不懈地努力，五年来，延安新区的生态植被恢复工作有序推进，生态建设的成效较为显著，我们打造了以北山、南山、鲁艺生态公园、文化公园、人民公园五个公园为主的集中生态绿化区，同时还采取街景渗透、小区渗透相关措施，让生态建设贯穿到新区的每一个角落。”雷广群说。
新智慧：
惠及市民利在管理
新区建设过程中所凸显出的一个重要的“新”，是建设一座智慧化新城。
延安新区从规划之处就确立要建设智慧新区的理念，按照整体规划、顶层设计、分布实施、模块化推进的总体定位，总共规划了11个智慧城市模块，目前正在有序推进重，智慧交通系统前端系统已经建成，目前正在构建后台。
“信息共享，市政看路，交警管车。”新区经济发展局信息办刘小朋如此总结新区的智慧化交通管理。据悉，今后3至5年，新区智慧交通将依托公安系统集成指挥平台，按照三网（公安专网、互联网、新区城域网）、两平台（智慧交通指挥平台、信息发布平台）的总体规划，打造新区集中协调式的信号控制系统、智能电子警察、三个覆盖圈的泛卡口和远程布控指挥系统，可实现新区警务的非现场执法和指挥调度、远程警力布控、警卫路线管理、道路状态实时监控等，从而真正实现交通管理智能化。
目前智慧城管系统大部分已经建成，将来新区的供热、供水、城市管理和维护等这些涉及到城市管理、市政养护的方方面面都可以用智慧化的手段来实现高效管理和精细化管理，这样既方便了入住新区的市民，也提高了管理的水平和效率，让延安市民真正享受到现代智能科技带来的便利。
新产业：
种下梧桐引来凤凰
如果不是新区这片招商引资的沃土，很难想象像华为大数据这样的大项目能落户延安地区。2012年以来，通过多次大型招商引资活动，延安新区总共拿下了73个项目数百亿元的投资，其中多为高科技高产能项目。高新科技产业频频落户新区，无疑是给正处于经济转型发展中的延安注入新的发展动力和活力。
按照“产城融合”发展思路，新区正在被注入越来越多的发展能量。2015年12月，响应国家大众创业、万众创新的号召，延安新区“双创”工作起步，项目包含延安新区双创街区和双创社区。其中，社区以构建“产业+就业+创业+商业+物业”五业融合的新兴产业综合体，结合延安未来产业发展方向强化“产业孵化”及“科研服务”功能，打造区域创新创业新地标。据新区招商局双创项目负责人刘少帅介绍，今年双创街区将完成运营公司及团队的组建工作，目前已引入898创业运营公司进行运营管理。
“通过高标准的基础设施、高水平的生态绿化和智慧化的城市建设，来实现延安新区宜居、宜业、宜游。”雷广群表示，五年过去了，我们为这五年取得的建设成就感到骄傲和自豪的同时，也要继续深入地总结和反思规划建设中存在的一些问题，在下一个五年继续发力，真正实现新区宜居、宜业、宜游的宏伟目标。 华商报记者 贺秋平