4月初，第三批7个自贸区挂牌成立。辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7省市于3月31日发布了各自的总体方案。加上此前设立的上海、天津、福建、广东4个自贸试验区，我国自贸试验区建设“1+3+7”新格局正式形成。比较对自贸区的设计，我们可以看出不同的城市发展思路。而这些思路，将影响着未来几十年这些城市的发展。
这其中，我们对比郑州自贸区和西安自贸区的发展规划，尝试探讨自贸区对城市发展的影响和内陆城市间的竞争合作关系。
陕西自贸区侧重西咸融合
资料显示，陕西自贸区将包含三大片区、9个功能区，实施范围119.95平方公里。其中，中心片区87.76平方公里（含陕西西安出口加工区A区0.75平方公里、B区0.79平方公里，西安高新综合保税区3.64平方公里和陕西西咸保税物流中心〔B型〕0.36平方公里），西安国际港务区片区26.43平方公里（含西安综合保税区6.17平方公里），杨凌示范区片区5.76平方公里。
在陕西自贸区中，西安片区有三块、西咸片区一块、杨凌片区一块。这其中，西咸片区主要是指国家级新区——西咸新区，西咸新区位于西安市和咸阳市之间，其定位是“促进西安、咸阳融合”，在西咸新区的官方网站上介绍到：“西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用。”
在2017年3月，中国第七个国家级新区——西咸新区交由西安托管，成为陕西近年区域划中最重大、最有实质性的事件。该方案还提及“统计数据归口统计，不再进行重复计算”，这意味着，西咸新区GDP等数据全算在西安，西安GDP跨入7000亿元近在咫尺。
而“西安、咸阳一体化”的步骤也在明显加快，证券时报记者从咸阳市政府网站上查询到，3月29日，西安咸阳两市发改委召开了“西咸一体化工作对接座谈会”，并达成了如下的决议：一、两市各由一名市级领导牵头，成立联合规划委员会，推进西安咸阳两市规划衔接，推进西安和咸阳一体化、一张蓝图、一体建设；二、两市联手建设军民融合示范基地；三、两市联手建设一体化就业创业服务体系，将西安市国家双创示范基地政策向咸阳覆盖；四、推进地铁1号线三期2017年开工建设、11号线2018年开工建设等重大事项落实；五、两市全面推进《大西安立体综合交通发展战略规划》中明确的重大项目落地实施，实现大西安区域机场、城际铁路、地铁、高速公路、城市道路等基础设施项目“同步规划、同步实施、同步运营”，促进道路对接、交通同城；六、西安引导仓储物流以及专业化市场进一步向咸阳转移搬迁，为西安发展高端产业腾出更多空间；七、初步决定两市联合成立20亿元的产业发展基金，重点支持咸阳产业发展。
这也就是说，不仅西咸新区归西安市托管，那么下一步咸阳市也将并入西安市，那么综合上述因素我们不难看出，陕西自贸区的三大片区基本指向了一个方向——做大做强西安市。由西安、西咸、咸阳三块组成的“大西安”，无论是区域面积还是GDP，都将和过去不可同日而语。
西安市委书记王永康在2017年年初的一次会议上称，“如果我们把西咸新区纳入西安，到2020年GDP能达到1万亿元，如果进一步和咸阳加大统筹力度，经省发改委测算，可达到1.3万亿元左右，所以下一步统筹西咸发展。”
财经界观察人士指出，陕西城市群竞争力不足，西安首位城市竞争力的重大困局，或许在西安托管西咸新区、西咸一体化实施之后开始破解。
河南三管齐下 三座城市共同发力
河南自贸试验区涵盖郑汴洛三大片区，郑州片区面积总计73.17平方公里，范围涵盖经开区块41.22平方公里（含河南郑州出口加工区A区0.89平方公里、河南保税物流中心0.41平方公里）、郑东区块31.67平方公里和金水区块0.28平方公里。郑州片区具备地理区位、产业基础、贸易流通、开放平台等综合优势，郑州片区特色鲜明，可以总结为“1234”，即服务一大国家战略、承接两大历史使命、统筹三大核心优势、聚焦四大重点创新。服务一大国家战略，即“一带一路”战略，郑州将立足于“一带一路”核心节点城市建设、重要交通枢纽打造和内陆国际开放门户搭建。
河南省人民政府网站显示，自贸区开封片区近20平方公里，重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。河南省自贸办确定把自贸区开封片区“二十二证合一”作为河南自贸区挂牌后第一个典型案例在河南自贸区内复制推广，并上报商务部。
洛阳片区位于洛阳市区核心区，涵盖洛阳国家高新技术开发区和涧西区部分区域，规划面积26.66平方公里。洛阳片区将重点发展先进装备制造、机器人等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业，提升装备制造业转型升级能力和国际产能合作能力，打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传承创新区建设。
从面积上看，河南自贸区郑州片区面积最大，而开封、洛阳片区体量相当。而且，三个片区定位鲜明而清晰。2016年河南省四地市社会消费品零售总额均超过千亿元，分别为郑州市、洛阳市、南阳市、周口市,开封市排在第七名。河南自贸区的设置，也是参考了“一带一路”的独特地理形势，把同在黄河沿岸的洛阳、郑州、开封三座城市串联起来，其目的当然是让三个城市均借河南自贸区之东风，取得长足发展。
做大一个城市VS多个城市齐头并进
那么，是做大做强一个中心城市好呢，还是让多个城市齐头并进发展的好？
2016年，河南过GDP4万亿，地市级城市排名第一名郑州市是7994亿，第二名洛阳市是3782亿，位于第11名的开封市是1748亿。
2016年，陕西省全省GDP1.91万亿元，地市级城市排名第一名西安市6257、第二名榆林市2773亿、第三名咸阳2396亿、第11名的杨凌119亿。
从数据中我们可以看出，2016年郑州市GDP占河南省总量的1/5,而西安市则占陕西省总量的1/3。也就是说，2016年的GDP中，西安、咸阳、杨凌三地GDP相加，才比郑州市多一些。从这个角度上来说，让西安大起来，是增加西安市GDP最快、最有效的方式。所以，有陕西经济学界人士开玩笑说，“去掉西安，陕西将不再是陕西，而拿掉郑州，河南还是河南。”
一位陕西财经观察界人士称，4月1日国家层面设立雄安新区，我们了解到，雄安新区的定位与未来的发展，将彻底抛弃粗放、随意的发展轨迹，既要在一片开发程度较低的土地上建成一座现代化的大都市，又要兼顾生态环境保护、各项制度改革创新和城市居民生活质量，应当是雄安新区在“千年大计”里的独特之处。相比之下，深圳和浦东并没有太多疏解大城市病的特征，某种意义上讲，它们的设立正是为了加速当地的城市化进程，为了让“已经烙好的大饼变得更大”。
那么，究竟是让一个城市变大、“烙一张更的大饼”比较好，还是借自贸区之东风，让几个城市都得到发展的机会比较好？且让我们拭目以待。
（编辑：彭勃）
