原标题：从干部到群众 让法治意识根植每个环节
——成都高新区肖家河街道创新社区治理观察（上）
□文言 慧杰图片由肖家河街道办提供
新年伊始，雪花飞舞后，阳光更加明媚。在成都市区繁华的西南一隅，绿树成荫的肖家河畔，一排带着浓浓老成都特色的新茶馆即将开业，居民们三三两两行走在整洁的滨河路，谈笑甚欢。
这是成都高新区肖家河街道的普通一景。干净整洁的特色街道，充满时代气息的文化长廊，随处可闻的欢歌笑语，这是每个社区给人的印象——一如既往的政通人和、文明法治。
顺着安宁有序的表象，剖开切面深度探寻，我们发现，和谐平静的背后，蕴藏的是一件件并不简单的工作，凝结着创新社区治理的智慧，是全面推进依法治国方略在基层的具体落实，那就是——以法治精神为统领，依法执政、依法行政、依法办事，让社区治理每一环节都贯穿法治精神，闪耀法治的光芒。
引领社区治理之先的肖家河街道，又创新出了哪些高招？
精准普法 创新互联网+社区法律服务
实现依法治理，重要的一步是宣传普及好法律法规，让干部群众都更多了解法律知识，提升法治意识，这是基础。
拉条横幅、摆个摊位，发发宣传单，坐等社区群众到现场咨询……这种传统的普法模式，显然已经成为过去式。
新形势下，怎样普法才精准有效？肖家河街道办事处党工委一班人为此展开了新的探索。“不能空对空，不能以完成几个数据了事；要有实效，首先得了解群众需要什么样的法律服务。”肖家河街道党工委书记巫全根说。
探索的结果是——从社区居民的实际需要出发，利用“互联网+”，从时间到空间，全面覆盖，无缝对接，让普法有的放矢。
于是，2015年6月，率全市之先，肖家河街道办推出了成都首个基于“互联网+”理念打造的社区法律服务O2O平台——“律金刚”服务平台。其核心在于政府出资购买公共服务，通过引入专业的法律服务机构，构建覆盖整个辖区的法律服务体系，为群众提供多样化、持续化、专业化的法律服务。
这一平台如何运行呢？据了解，肖家河引入成都“律金刚”网络有限公司的线上资源，与该平台联合“订制”社区法律服务卡，每户建卡家庭都有一个法律咨询通道和一个后台数据档案库，这样便于精准掌握用户需求，从而推出更接地气的法律服务产品。当用户打开手机、电脑，或是通过拨打热线电话，输入肖家河社区法律服务卡，登录“线上法律服务”，肖家河持卡家庭便可一“卡”在手，获得包括婚姻财产、家庭继承、诉讼等近百项法律在线咨询服务……
不仅是线上咨询，线下同时展开点对点的服务。肖家河街道通过引入一家律师事务所，每周定期深入肖家河街道“坐镇”，现场接受辖区群众咨询。除此之外，根据不同的居民诉求，形成“君合讲堂”，制定有靶向的法律服务课程，通过讲堂、沙龙等形式，为辖区居民提供精细服务。
“现在，遇事第一个想到的是法律。”家住肖家河街道新北社区的蔡先生说。去年初，蔡先生遭遇了一件烦心事，他于2008年购置的返迁房，迟迟未能拿到房产证，今年初，本应顺利办结产权手续时，才获悉自己的房子已被开发公司抵押出去了，自己的房子却拿不到产权证，情急之下，蔡先生求助正处于试运行阶段的社区法律服务O2O平台，“很快，专业律师就到我家中了解情况，并给予专业意见，现在产权证已在办理过程中。”
转变观念 从具体案例学习依法治理
依法治理，说起来似乎简单，但在实践中也有一个学习转变的过程。
对永丰社区党委书记王尚军来说，辖区的一个物业纠纷让他烦心了好几个月。原来，一个小区今年在选聘新物业公司时，因为一些客观原因，花了很多时间并没有找到足够的住户。眼看纠纷越拖越久，社区认为，反正几家公司竞争，就在能找到的业主中进行投票，哪家公司得票最多就胜出。
结果出来后，落选的老物业公司却以没有达到有关规定中的“双过半”原则为由，不认同投票结果，从而矛盾又交回到了社区。最终，社区聘请了第三方专业机构，提供法律服务。在专业机构的指导下，依据法律规定，在法治轨道中，纠纷很快得到了依法解决。“这个案例给我们上了生动一课，处理事情必须严格依法，否则可能好心办不了好事。”王尚军感慨地说。
社区每天面对的都是民生事，因为关系利益，争议扯皮的事时常发生，依法治理显得尤为重要。
正街社区铺面腾退纠纷也是持续了几年时间。最初，为解决辖区困难居民的就业问题，肖家河街道将原本属于国有资产的9间临街铺面，出租给其经营小本生意。2014年，为了改善狭窄的办公场地，正街社区请求将这9间铺面收回重新规划为社区办公用房。然而由于历史原因，一些商家声称以前向某公司交了租金，不能说退就退。为了避免在腾退工作中出现各种不稳定因素，社区工作人员可是做足了工作。在多次与租户协商之后，积极与周边居民沟通交流，让居民明白事情的来龙去脉，通过“讲法”“讲理”，最后的腾退工作进行得十分顺利，令很多人感到“意外”。
正街社区党委书记郭家英认为，“平时在工作中实实在在把普法宣传做到位了，渐渐地大家心中都有了法治意识，问题解决起来自然也就水到渠成。”
一件件看似细碎的案例，见证着肖家河社区治理的历史性进程。为从实例中不断总结经验，肖家河街道每年精选辖区各种纠纷、矛盾调解成功的典型案例编印成册，发放给干部，也发给社区群众，让大家从身边案例中学习依法治理、依法办事。
法治统领 经济社会各项事业蓬勃发展
巫全根认为，党的十八届三中全会将“社会管理”改为“社会治理”，一字之差体现了系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。这是我国社会发展理念和社会治理理念的转变，即由传统意义上的政府单一治理向多元治理的转变，体现了社会治理理念和社会治理方式的转变。
通过长期深入的创新性普法和生动鲜活的身边案例，让法治精神贯穿于每一项工作，让法治意识根植于每个人心中。肖家河街道按照“还权、赋能、归位”的基本思路，将重心放在创新院落治理机制上，最终实现提高群众满意度、社区文明度、社会稳定度。
基层治理理顺之后，为辖区工作和社区居民带来了什么样的变化？
“依法治理使群众感受到了公平正义，人心顺了，思想齐了，带来的变化是全方位的。”巫全根说，依法治理是一项统领性的工作，法治的结果是经济社会各项事业得到了蓬勃发展。
2015年，肖家河街道的这组数据可以说明问题——
城乡环境持续提升。首创了老旧院落改造“四二五工作法”（即：改不改造群众议，做好“四个环节”；改造什么群众说，推行“两个来回”；改造过程群众管，坚持“五步走”。）对东三巷1、2号院等11个老旧院落进行环境综合改造，涉及居民1264户。正街社区西一巷脸谱一条街的成功打造，引来省内外兄弟单位争相参观学习；
文体活动百花齐放。发挥辖区文体骨干的带头作用，打造了3支精品艺术团队，举办、组队参加文体活动268场次；
特殊群体帮扶向纵深发展。依托第三方社会组织将居家养老服务扩大至80岁以上居住在肖家河的户籍老人，受众人群达485人，累计开展陪聊、理发、保洁等上门服务20497次；
就业成果保持稳定。通过互联网+就业社保服务（“成都高新肖家河”“智慧工业园”两个微信平台）、实名制调查、招聘会、就业推荐等线上线下手段促使326名失业人员实现了就业，城镇劳动力就业率为98.3%；
辖区秩序和谐稳定。2015年，共调解各类矛盾纠纷205件，成功率100%，切实做到了“小事不出院落、难事不出社区、大事不出街道”。
创新、协调、绿色、开放、共享，肖家河街道的创新性实践，生动地诠释了党的十八届五中全会的五大发展理念。
