参考消息网2月9日报道 英媒称，迄今为止，许多中国家庭对于独生子女政策的部分放松并不太热衷，而是选择坚持只要一个孩子，这通常是由于实际和经济的原因，但也是因为数十年来政府的宣传让他们相信只有一个孩子真的是最好的。
据英国《卫报》网站2月7日报道，当2013年年底中国宣布放松独生子女政策时，一家企业的市场部总监康璐（音）跟她丈夫讨论是否要二胎。她说：“但考虑到我们现在的情况，我们很快放弃了这个想法。这并不是一个艰难的决定。”
专家称，这只会加剧中国日益浮现的人口危机：低生育率、人口迅速老龄化和劳动力减少都将不可避免地在未来数十年给经济以及政府支付养老金的能力带来巨大压力。一些专家预测，这是一个非常严重的问题，可能会最终威胁到共产党执政的合法性。
然而，对现代中国城市的许多夫妇来说，生育二胎并不是一个诱人的选择。三岁以下的孩子无法入托，而保姆市场又缺乏管理，疏于看管的事情比比皆是。康璐的父母3年前搬到北京帮助照看他们的女儿，但现在感到年纪太大，帮不上忙了。
康璐也有自己的事业追求，却面临放弃这些志向——或者彻底放弃工作——以便照顾二胎的前景。在价格暴涨的北京房地产市场中，康璐夫妇买不起更大的房子，他们觉得如果有了男孩，就需要再买房子。而且他们担心首都的雾霾可能会影响新生儿的健康。
她说：“女儿带给我们的喜悦和幸福已经够了。我已经36岁了，我知道这可能是我要孩子的最后机会。但我非常怀疑再生一个孩子的喜悦会超过这些实际的障碍。另外，我自己就是独生子女。在我看来，一个孩子就够了。”
随着经济放缓，政府税收增长将减速，而来自老年人的财政负担在加重。美国加利福尼亚大学欧文分校社会学教授王丰说，这意味着政府的养老金或用于医保的资金迟早会用光。“我并不是在说很久以后的事情——我是在说大约今后10到15年”。
人口学家指出，东亚的出生率普遍较低，人口老龄化已经成为日本的一个问题。在中国，望子成龙使得许多父母更愿意把精力集中在一个孩子身上。
康璐说：“我丈夫和我为女儿尽可能提供一切。我们送她去上她最喜欢的芭蕾舞课。我们计划等她长大后送她出国留学。如果再有一个孩子，我觉得我们无法为两个孩子都提供这一切。”
相比之下，自由作家李悦（音）意外怀孕生下二胎。她是在政策放松前怀孕的，幸运的是在规定修改后才生下了孩子，避免了高额罚款。但她并没有逃过社会的不认同。
她说：“许多人被独生子女政策宣传洗脑了，包括我妈妈。当我告诉她我怀了二胎时，她觉得无法接受。她一个月没有给我打电话也没有跟我说话。”
点击图片进入下一页
4月8日，泉州鲤城区常泰街道的傅全民一家领到了“单独两孩”生育证。
【延伸阅读】外媒：上海呼吁生二胎或仍难解老龄危机美股行情中心：独家提供全美股行业板块、盘前盘后、ETF、权证实时行情
据《纽约时报》，三十年前，执政党共产党党报《人民日报》发表了一篇题为《只生一个好，政府来养老》的文章。
本周，上海官员则称生两个孩子更“适宜”，并呼吁夫妻多生育。学者称，这座有着中国最低生育率之一、人口老龄化最快的城市，对其人口和社会福利即将面临的挑战越发担忧。
《东方早报》报道，在近期的上海市政协委员现场咨询会上，上海市卫计委家庭发展处处长樊华说，在上海2014年初付诸实行的放宽的计划生育规定之下，该市90%的育龄女性都符合生育二胎的条件；但截至目前，这些女性中仅5%申请了生二胎的许可。
该报报道称，养育和教育孩子成本居高、难以兼顾事业和家庭，使许多年轻人不愿成为父母。上海的生活成本属全国最高之列。
“中国许多人，特别是政府官员，有一种盲目的认识，那就是中国(及上海)的低生育率主要是一胎政策造成的，”北卡罗来纳大学教堂山分校(University of North Carolina， Chapel Hill)致力研究中国人口的助理教授蔡泳在邮件中说。“越来越多的人已经开始意识到，中国的低生育率与其他正在中国家庭内部和社会层面发生着的社会变革是分不开的。”
为应对50年代以来出生率的激增，严苛的计划生育政策在上世纪70年代末开始实行——其长久以来限制着城市家庭只能生一胎。违反了生育限制的家庭会面临罚款，甚至会被强制堕胎或强制绝育。1984年，允许夫妻双方都是独生子女的家庭要二胎的豁免政策生效。2013年年底，政府决定进一步放宽这项政策，表示各地可以允许仅一方是独生子女的夫妻生育二胎。
随着上海和其他城市对居民放宽规定，一些城市本准备迎接婴儿潮。但远比预期少的合资格家庭利用了这项新政，引发了另一套完全不同的担忧，以及上海的呼吁。
蔡泳写道，该市的生育率是世界最低之一，且自1971年起一路下滑。上海的生育率已低于替代率——即要维持人口数，每名女性所需生育的数量——逾40年了，他补充道。
2010年最近一次全国人口普查显示，上海的生育率为0.74，是继北京之后第二低的城市。全国生育率约为1.18。
人口学家们说，随着中国老龄化加深、能加入劳动大军的年轻人数量越来越少，养老福利将成为该国一个迫在眉睫的担忧。
“随着时间的推移，公共预算的财政压力将成为一个越来越大的负担，”蔡泳写道，“且现行的养老金体系显然是没有可持续性的。”
上海新闻网站东方网报道，2012年，上海市政府称，该市户籍人口中老年人口所占比例为全国最高，“老年人口比例始终高于全国8-10%”。
上海政府称，截至2011年底，该市60岁以上的户籍人口占总数的24.5%，并预测，这个百分比在2015年底将攀升至近30%。
据上海市老龄科学研究中心，早在1979年，上海就成为了一个“老龄城市”，其65岁以上的人口占总人口7%，这比中国全国提早了20年。
独立人口学家何亚福强调了未来的财政危机。“上海本地户籍人口在减少，而且在快速老龄化。年轻人越来越少，那么支付社保的人就越来越少，”他说，并补充说上海“社保金和养老金将会入不敷出”。他说，该市正越来越多地依靠其外来人口带来的税收收入维持其社会福利体系不倒。
但人口学家们警告，简单放宽计划生育政策并非迅速让生育率回弹、解决老龄化危机的特效药。
早在上世纪80年代就呼吁结束一胎政策的上海社会科学院人口学家梁中堂现在主张国家放弃对家庭人数的独裁。
“我现在明白过来，重要的就是要让决定生育的基本权利回归家庭，”梁中堂在一个电话采访中说。“实际上上海的例子已经证明了，你生不生孩子不是政策决定的。”
研究者们说，他们预计生育规定会进一步放宽。
“中国放开现在二胎(政策)的限制”使任何人都可以生育二胎“只是一个时间早晚的问题”，北京人民大学人口系副教授杨菊华说。“政府一直都在研究。”
截至周四，上海市卫生和计划生育委员会未对传真给该机构的置评请求作出回应。
上海让夫妻生二胎的呼吁在网上吸引了大量评论，许多网友都在嘲讽当局的政策急转弯。
一个新浪微博用户评论道：“要不了多久，只生一个就该罚款了。”(纽约时报)
翻译：Vanessa Piao
（2015-02-01 13:21:03）
【延伸阅读】5岁女童不满母亲生二胎 改口称呼奶奶为妈妈
亲弟弟出生后 5岁女孩认奶当妈 专家表示，这是典型的“一胎焦虑”表现，家长和孩子都有问题
为生二胎，父母给老大写了保证书；13岁女孩用自杀逼妈妈放弃二胎……近日，网络上曝出一系列父母想要生二胎，遭老大强烈反对的新闻。而二胎带来的烦恼在我们身边也有。近日，家住铁西区的李女士就向沈阳晚报、沈阳网记者大吐苦水：自从有了二胎，大女儿赖在奶奶家半年不肯回家，竟还改口管奶奶叫妈妈。如何让姐姐接受弟弟，成了现如今李女士一家最大的难题。
弟弟出生前后，女孩判若两人
李女士的大女儿格格（化名）今年5岁了，平时由奶奶和李女士一起照顾，一家人都非常宠爱她。女儿3岁上了幼儿园后，李女士有了生二胎的打算，格格知道后也很高兴，还嚷嚷着想要个小妹妹陪她玩。
半年前，小弟弟出生了，格格却没有那么高兴了。小弟弟刚出生不久，格格就嚷着要回奶奶家。“奶奶，妈妈有了小弟弟，不再喜欢我了。我以后就在你家不回去了。”考虑到照顾两个孩子很辛苦，一家人暂时答应了格格在奶奶家住的要求。可半年多了，格格一直赖在奶奶家，很少回去。一次，李女士说：“你总待在奶奶家，不想我吗？”格格竟说：“你有小弟弟，不需要我当孩子了。以后我就是奶奶的孩子，管奶奶叫妈妈了。”从此以后，格格竟然真改口管奶奶叫起了妈妈。
听人夸弟弟白，她竟怒摔弟弟
如今，弟弟已经6个多月了，其间格格很少回家。一看到妈妈抱弟弟，她就会很生气。在格格面前，全家人都会很小心，尽量不表现出对弟弟的喜欢，也尽量避免在她面前抱或亲吻弟弟。
一次，家里的客人夸弟弟长得真白净，正打算抱弟弟的格格一听这话，竟一下把弟弟摔在床上，扭头离开了。还有一次，弟弟正在睡觉，妈妈告诉满屋跑的格格，走路要轻，别吵醒弟弟。没想到格格竟故意弄大声音，还跑到弟弟床前大声唱歌，吓得弟弟哇哇大哭。此间，幼儿园的老师也反映，格格变得比以前更爱哭闹了，和小朋友玩时，自己喜欢的东西就要一把抢过来，完全不愿与小朋友分享。有两次还打伤了想和她一起玩玩具的小朋友。
格格的这些举动，让全家人很震惊，却又不敢过多批评她，怕伤害到她幼小的心灵。
应为老大创造更多机会照顾老二
针对李女士的无奈，记者采访了沈阳师范大学学前与初等教育学院陈光华副教授。陈光华说，因生二胎引发的此类家庭问题，家长及大孩子双方都有问题。
一般情况下，心理素质较差的孩子，多会出现此类“一胎焦虑”。他们大多年龄还小，自我意识不强，误以为妈妈被“抢”走了，从而出现易怒、捣蛋、欺负老二，甚至厌食、生病等情况。此外，这类孩子往往从小被家人太过溺宠，过于以自我为中心，稍有一点不按自己心意来便受不了。再有，家长对老二过分关注，而忽略对老大的照顾，也会让老大感到孤独和焦虑。
陈光华建议，首先，家长不要忽略老大的情绪变化，多和孩子聊天，特地抽时间陪老大玩游戏，让孩子打消心中妈妈被抢走的顾虑。
其次，可以为老大创造更多照顾老二的机会，这既能培养老大的责任感，又会让他们觉得老二是在和自己分享父母的爱。要让老大明白，应和爸妈一起去爱老二，而不是和老二争“宠”。
再次，家长不该因忽略老大而心存愧疚，以致不敢再批评教育。对老大因“一胎焦虑”而产生的不好行为娇惯放任，会严重影响到孩子的健康成长。
（2015-02-01 11:33:18）
【延伸阅读】 图片故事：二胎来了
点击图片进入下一页
2014年10月16日，袁梓沫，女，呱呱坠地！
“抱着小妹妹肉乎乎的，就是挺沉的。”姐姐说。
“希望孩子健康成长，虽然辛苦一些，但很值得。”妈妈说。
“多一个孩子，长大以后不孤单。”爸爸说。
“赶上国家新政策了，我又多了一个外孙女。”姥姥说。
这是沈阳市一个普通家庭“二胎”出生后，家里每个人说出的一句话。
2014年10月16日，在外地出差的袁野起早赶回沈阳，在医院里陪护临产的妻子。34岁的袁野和妻子毕野，名字相近而且同龄，袁野有一个同胞哥哥，妻子毕野是独生子女。2008年，夫妻俩第一个孩子袁梓馨（乳名“米多”）出生，如今已经6岁。
现在，他们即将迎来二胎宝宝的诞生。上午10时许，产房外，袁野平静中难掩一丝焦急，妻子已经被推进手术室准备剖宫产，他的父母及丈母娘都在门外等待着，就连女儿米多也来助阵。
“毕野家属——”随着护士的喊声，袁野及家人匆忙奔向打开的手术室门口，护士抱起襁褓中的婴儿说道：“是女孩，母子平安。”
大家的脸上露出笑颜，开始忙碌着将产妇和孩子接出来，送入病房里，小米多俨然像个小大人儿似的，跟在爸爸的身后，推来婴儿车忙前忙后。
从袁野夫妇开始想要二胎，正赶上新的生育政策出台，经过10月怀胎，直至孩子呱呱坠地，他们和很多想要二胎的夫妻一样，期盼着结果。
作为独生子女的毕野想要给孩子一个有兄弟姐妹的成长环境，将来彼此有个伴儿。
“我女儿米多跟我小时候一样，经常一个人玩，每次有朋友或邻居家的小孩到家里来，都很兴奋，孩子在一起玩的也开心”，毕野说，“有了小妹，她们姐妹可以有个伴儿，而且米多很喜欢小妹妹，现在就学着照顾妹妹了，开始我还担心老大会有排斥心理，现在看姐姐表现很好。”
姐姐米多，妹妹米乐结伴成长，未来将给这个家庭带来多多快乐……
2013年11月12日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步完善调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
2014年3月27日，辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议经表决，全票通过关于调整完善生育政策的决议，同意在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，自公布之日起正式实施。
4月10日，袁野夫妇正式在沈阳市铁西区人口和计划生育部门办理了生育二胎的手续。据辽宁省卫生计生委统计，截止至10月末，辽宁共有14109例单独两孩申请获得批准。
据统计，我国自上个世纪80年代开始严格执行一对夫妻一个孩的生育政策，至2010年，中国产生了2.18亿个独生子女家庭。这期间，独生子女现象也成为一个热门的社会话题，随着“单独二胎”的放开，我们最常见的两个大人一个小孩这样的小家庭模式也将随之改变。（文/图 蔡敏强）
点击图片进入下一页
毕野在沈阳市人口和计划生育部门办理二胎生育登记手续。
点击图片进入下一页
妈妈的肚子里又有了小宝宝，米多有时候喜欢赖在妈妈的身上不起来。
点击图片进入下一页
5月18日，已怀孕17周的毕野给女儿“米多”梳头。
点击图片进入下一页
已怀孕20周的毕野在体重秤上看一看体重又增加了多少。
点击图片进入下一页
9月21日，米多期待妈妈早一点生宝宝，好能和自己一起玩。
点击图片进入下一页
9月21日，毕野离预产期还有不到一个月的时间，米多还想让妈妈背着她。
点击图片进入下一页
9月21日，米多和妈妈在小区花园里抓蝴蝶。
点击图片进入下一页
9月21日，米多和爸爸、妈妈在小区花园里散步。
点击图片进入下一页
10月16日，袁野在产房门前迎接“二宝”。
点击图片进入下一页
10月16日，袁野推着妻子从产室里出来。
点击图片进入下一页
妹妹米乐出生时，米多在爸爸身后帮着推婴儿车。
点击图片进入下一页
10月16日，毕野抱着刚刚出生的小女儿，一旁的米多好奇地打量着小妹妹。
点击图片进入下一页
袁野抱起小女儿“米乐”，一旁的大女儿“米多”显出一点小小的“失落”
点击图片进入下一页
米多有时也想抱抱小妹妹。
点击图片进入下一页
姐姐托着妹妹的小手很是喜爱。
点击图片进入下一页
米多抱着小妹妹米乐玩耍。
点击图片进入下一页
妹妹米乐睡着了，米多还想在逗她玩一会。
点击图片进入下一页
米乐在妈妈的怀里睡得很香甜。
点击图片进入下一页
妈妈爱抚着小女儿的小脚丫。
点击图片进入下一页
袁梓馨画的图画里，有姥姥、姥爷、妈妈、爸爸和自己，这种家庭组合正在改变。
点击图片进入下一页
米多和妈妈说悄悄话，姥姥在一旁照顾米乐。
点击图片进入下一页
11月16日，刚刚满月的“米乐”和家人合影，她的到来改变了原来一家三口的模式。
（2014-11-21 10:54:05）
【延伸阅读】国务院:超生二胎罚款不高于户籍地三倍人均收入
昨天，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》（以下简称《条例》），并公开征求意见。《条例》较2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有多方改变，其中首次明确提出，不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。这意味着此前由各地执行的数倍不等的征罚标准，将统一设上限。
1
统一征收标准
计征设最高三倍上限
根据2002年《办法》规定，社会抚养费征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。这意味着地方可自行制定标准。
而新《条例》拟明确规定，明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。已生育两个以上子女，加重征收社会抚养费。
这意味着，社会抚养费征收最高标准被限定在不高于年人均收入的3倍。
2
统一执法区域
按户籍地收入标准执行
2002年《办法》规定，当事人的生育行为，如果发生现居住地则由现居住地按照当地标准征收。如发生在户籍所在地，则由户籍所在地按照本地标准征收。如都未发现的，则由首先发现的地方，按当地标准征收。
而新《条例》则规定，流动人口的社会抚养费征收，由其户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定。流动人口现居住地应当配合户籍地计划生育行政部门做好社会抚养费征收工作。
这意味着，流动人无论生育行为发生在哪里，均按户籍所在地标准征收，现居住地只是配合征收工作。
3
撤销乡镇罚权
仅县级政府可做处罚
在2002年《办法》中规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
《条例》规范了征收主体，限制了委托征收权限。明确社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门（以下简称征收机关）作出书面征收决定。征收机关可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处开展社会抚养费征收的调查取证工作。
这意味着，乡镇或街道一级不再承担征收权利，而只负责调查取证工作。
4
征收范围缩小
不合程序但不违法不罚
《条例》明确指出，社会抚养费征收要严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。
《条例》还明确界定了征收对象，缩小了征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。特别是明确提出，没有法定依据或者不遵守征收程序的，社会抚养费征收行为无效。
《条例》首次提出，社会抚养费征收遵循公正、公平的原则。社会抚养费征收必须以事实为依据，强调结合当事人不符合法律法规规定多生育子女的情节，“合理”确定征收数额。
5
增加调查环节
当事人申辩禁加重罚
在2002年《办法》中，并未就超生行为进行调查的规定。
而新《条例》则在此方面增加了数款要求。其中，第十三条规定，征收机关发现公民有依法应当征收社会抚养费行为的，必须全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。第十四条规定，征收机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录。
调查终结，征收机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予征收、补充调查、撤销案件等不同的处理方式。
此外，当事人有权进行陈述和申辩。征收机关必须充分听取当事人的意见，不得因当事人申辩而加重社会抚养费征收额度。
6
明确“乱收费”
下征费指标属“乱收费”
在2002年《办法》中，对于“乱收费”的标注仅为“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。”
而在新《条例》中，则明确6种乱收费行为，分别是擅自改变社会抚养费征收范围的；擅自调整社会抚养费征收标准的；下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的；征收社会抚养费不出具合法收据的；向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的；其他违反收支两条线管理规定的行为。
上述行为要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。截留、挪用、贪污、私分社会抚养费构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除处分。
■算账
根据公开资料显示，按照《北京市社会抚养费征收管理办法》（北京市人民政府令第111号）第5条则规定，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社会抚养费按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。但并未规定是否对当事人双方分别计征。
按照2013年北京市城镇居民人均可支配收入40321元计算，在北京超生的城镇居民，罚款最低为12万余元，最高40余万元。而按照新的《条例》，双方分别计征不高于3倍，既1至3倍的社会抚养费计算，在北京超生按新标准，当事人双方总计社会抚养费约在8万元至24万元之间。
此外，对北京还规定，非本市的公民征收社会抚养费，按照本市居民的征收标准执行。这意味着，对于非本地户籍流动人口，也按北京标准执行。而新《条例》则拟规定，执行标准一律按照当事人户籍所在地标准执行。
京华时报记者张然
（2014-11-21 06:55:19）
（原标题：英媒: 城市夫妇压力大 中国"二胎"政策并不诱人）
