资料图：在南京林业大学公务员笔试考点，一名考生举着准考证进入考场。新华社发(刘建华 摄)
参考消息网1月19日报道 境外媒体称，中国公务员多年未加薪的局面告终，根据新出炉的公务员加薪方案，中国“正国级”领导人2015年基本工资调高逾六成，基层办事员基本工资翻倍，今后每年或每两年将能调薪一次。
新加坡《联合早报》网站1月19日援引香港《文汇报》的独家报道称，中国国务院1月12日下发了最新公务员加薪文件，“正国级”官员最高基本工资(职务工资加级别工资，下同)，由7020元增至11385元，涨幅62%；最低的办事员基本工资，则由630元增至1320元，涨幅110%。
文件显示，调整时间自2014年10月开始，因此今年1月预料将同时补发2014年四季度薪金。
报道说，随着公务员基本工资标准上调，调整方案也确定把部分津贴补贴纳入基本工资。如此一来，省部级正职官员津贴补贴减少650元，办事员减少220元。
《文汇报》也引述专家的话，指这是中国公务员多年来首次加薪，表面看幅度不小，实际上因多年未加薪，考量通货膨胀等因素，这次公务员加薪后收入增加还算合情合理，而且加薪向基层公务员倾斜，是方案的一大亮点。
调整方案也明确，今后公务员基本工资标准，原则上每年或每两年调整一次，将依据工资调整比较结果，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度。
方案也要求冻结津贴补贴成长，强调各级部门不得自行提高津贴补贴水准和标准，要严格执行政府规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。
据报道，中国公务员工资改革的问题，从2014年上半年就开始讨论，并成为“两会”上的热点课题。对此，民众纷纷“吐槽”指对公务员工资虽然不高，但福利优厚且灰色收入多。
另据香港《明报》网站1月19日报道，呼吁多年的内地公务员加薪方案终于出台，涉及范围从办事员到“正国级”领导人，调整时间自2014年10月开始，2015年1月开始加薪料将同时补发2014年第四季差额。据悉，此轮加薪幅度普遍逾六成，最高幅度有一倍。
据了解，内地公务员的收入，除工资外还包括津贴、补助等。据中国劳动学会副会长、人力资源和社会保障部劳动工资研究所原所长苏海南调查得出的数据，内地公务员的收入，基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津补贴占60%至70%。
英国广播公司网站1月18日援引香港《文汇报》的报道称，中国国务院已经下发了最新的内地公务员加薪文件，加薪幅度最高超过100%。
报道称，中国公务员的实际人数一直是一个谜，根据中国国家公务员局统计，全国现在有700多万名公务员。其中，超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关工作。
但根据中国财政部在2012年出版的最新的《2009年地方财政统计资料》中披露的数据显示，到2009年年底，中国政府财政实际供养人数超过5700万人。而到了2012年，中国财政供养人口更超过了6000万人。
此外，近几年来，中国公务员涨工资的问题一直是社会争议的其中一个热点话题。
一方面，许多公务员都抱怨工资太少而且已经多年不涨，但同一时间物价飞涨，因此生活出现了困难，还有不少公务员主动在网上披露工资，向公众反映他们的难处。更有的公务员索性辞职，放弃“铁饭碗”。
但另一方面，许多公众又认为，中国公务员虽然基本工资少，但灰色收入和隐性福利却很多，包括因为权力而获得的“额外收入”。因此，虽然公务员基本工资偏低，但实际总收入往往超过非公务员。
事实上，一直有人批评中国公务员的薪酬架构不合理。总体来说，中国公务员的薪酬包括基本工资和各类津补贴。基本工资又包括职务工资和级别工资，约占总收入的30%，而各类津补贴则占总收入的70%。
报道称，对于香港《文汇报》有关中国公务员将大幅增加基本工资的报道，不少中国网民都发表评论，但观点则截然不同。
有一位网友支持公务员涨工资，表示，“大多数公务员，尤其是基层公务员的工资很低，涨幅也很少，因为体制问题升职加薪基本无望，不要以点概全，不能因为个别贪官就否定那些兢兢业业的公职人员。”
另一位网友也认为基层公务员的工资太低，“很多地方的基层公务员只有两三千元人民币一个月，再不涨还要不要过了？”
不过，也有网友反驳说，“基层公务员不靠工资，一线执法类灰色收入够全家收入。大众对基层公务员高工资高福利的看法是正确的。”
【延伸阅读】专家解读养老金并轨：公务员待遇水平不会出现下降
人社部社会保障研究所所长金维刚今日做客中新网《新闻大家谈》，解读养老金改革热点话题。中新网记者李卿摄
中新网1月16日电 人社部社会保障研究所所长金维刚今日回应养老金并轨改革是否会引发“公务员离职潮”时表示，从改革发展的总趋势来看，改革以后，待遇水平不会出现他们所担心的下降。
国务院近日印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对养老金并轨改革 “破冰”。金维刚今日做客中新网《新闻大家谈》，解读相关热点话题。
很多事业单位的网友担心，并轨之后养老金水平会下降。对此，金维刚表示，要考虑到新老办法平稳的过渡。
金维刚称，改革以后，会设定一个过渡期，在过渡期内，对于改革前已经参加工作的，改革后才退休的这部分人，会给他过渡性的养老金，根据他们缴费长短，对比新老办法的待遇差，然后通过必要的一些养老金方式弥补这个待遇差，使得改革以后，在过渡期内退休，将来领取的养老金和过去相比，基本上可以确保待遇不下降。
对于有没有引发公务员“离职潮”或者下海的可能，金维刚表示，这次改革，充分考虑了机关事业单位在职人员实际利益，这次改革重点解决改革前就已经参加工作，改革后退休这些人员的养老保障问题。在制度的设计上，第一，我们设定的过渡期，可以确保在过渡期这些人的待遇不降低。第二，同步建立了职业年金的制度，作为一个补充养老保险，将来建立以后，可以弥补基本养老保险，他的养老金水平与过去改革前的退休费待遇差的问题。所以从改革发展的总趋势来看，改革以后，待遇水平不会出现他们所担心的下降。
谈及对改革以后对机关事业单位工作人员下海的影响，金维刚表示，这次改革有利于人员流动，方案规定，如果从机关事业单位离开之后，比如到企业去，他个人账户的资金是可以转到城镇企业职工养老保险，养老保险关系也可以随之转移的，而且还可以从统筹金里面，按他本人缴费工资的12%来相应的转移一部分统筹基金，所以可以确保这些人员在离开机关事业单位以后，养老保障的权益还能够继续得到有效保障。
【延伸阅读】港媒：内地《养老金改革决定》出台 公务员未受影响
参考消息网1月15日报道 港媒称，内地被诟病多年的养老金双轨制终被废止。国务院1月14日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定》，提出实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担，即单位缴纳比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。《决定》称，该决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，并自2014年10月1日起实施。
据《香港商报》1月15日报道，《决定》指出，改革既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。
据统计，内地在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人，公务员、企业事业单位养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。报道称，这也将为养老保险市场带来更多想象空间。
“改革短期来说会损害部分人的利益，但长远来说是受益的，3700万人的养老金纳入几亿人的大池子里，依靠整个社会的力量，风险分担能力无疑会增强。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰认为，转型成本和国有企业改制的问题是一样的，涉及到历史欠账，还是要以财政支出为主。不过从历史来看，要实现数千万人的养老金并轨，需要一笔巨大的成本。因此，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺。也有专家表示，在养老领域先行一步的相关保险企业或将迎来一个发展期。养老制度改革过程将为商业保险腾挪空间和为股市带来增量资金空间。
“每个问题都挺难的。”清华大学就业保障研究中心主任杨燕绥说，但是，每一次推进，都意味着给养老市场带来一次机遇，假如今后各方面养老全面并轨之后，各养老保险企业之间比拼的将是服务。
人社部公开提出将“适时适当下调社保费率”，并表示5项社会保险费率中，“主要是养老保险费率偏高”。但养老费率下调不仅是调低缴纳比例这么简单。对此，杨燕绥表示，关键在于夯实费基，缴费基数一般标准是工资总额，但实际上，“征收却始终没到工资总额”，如果费基可以夯实，那么费率下调后，“收入不会减少，或许还会增加”。此外，下调费率还需要补偿上世纪90年代转轨过程中“视同缴费”发放养老待遇的转轨成本，杨燕绥建议用国企红利进行补偿。中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继曄则更明确提出，可以通过划拨国有股充实养老基金。针对未来养老基金缺口与费率下调的矛盾，上海社科院研究员左学金表示，采取3个措施，未来缺口可以控制。第一，逐步延长退休年龄；第二，适当提高生育率；第三，提高人力资源的质量，加大对人力资源的投入。
《香港商报》1月15日还报道称，养老金双轨制改革前，公务员担心优厚的退休福利被改革改掉，一度“公”怨沸腾，似乎官不聊生。14日，千呼万唤的并轨制之面纱撩开，改革露出了蒙娜丽莎式的微笑，已发的、将发的、该发的，一个子都少不了，千万体制内的人员只是虚惊一场。截至2014年10月，内地城镇职工养老保险覆盖3.35亿人口，而公开数据显示，机关事业单位人员接近4000万，退休享受财政支付。此次并轨改革的背景之一，就是3亿主人向4千万公仆要公平，要求缩小退休工资差距。
报道称，14日的《改革决定》让4000万“公爷”吃了3颗定心丸。其一，“多层次”的改革原则，既然“多层次”，那就还是官民有别；其二，“立足增量改革”的原则，这就是“只会多，不会少”；其三，“职业年金与基本养老保险制度同步建立”。
报道认为，原来公务员的退休高工资是财政支付，民众骂财政；将来公务员的退休高工资将会是职业年金造成的，民众要骂就只得骂年金。年金是各单位缴的，而公务员所在的各单位，绝不会自己挣钱、印钱，其年金还不都是来自财政，转了一圈又转回去了，当然这将是年金制度“完善”之后的事。
资料图片：在杭州举办的老年人博览会上，一位老人从“以房养老”广告牌前走过(2012年11月15日摄)
【延伸阅读】养老金双轨制终结公务员要求涨工资
随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)的正式公布，中国养老金“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按工资的8%缴纳养老保险，按工资的4%缴纳职业年金。
从《决定》的表述来看，这次改革将通过施行“老人(已退休人员)老办法，新人(以后新入职人员)新办法，中人(目前在职人员)设立过渡性养老金”来实现制度的平稳过渡，预计机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。
不过，虽然养老金待遇总体上不会大降，但对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。而有专家预计，公务员工资制度改革将很快推出，给公务员涨工资可能性非常大。
“双轨制”施行20年终破除
自1995年开始，由于历史原因，我国机关事业单位实行由财政统一支付的单位退休养老制度，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳保费的“缴费型”养老保险制度，这两种截然不同的养老制度同时并行，被称为“双轨制”。
“双轨制”下，机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，待遇差距矛盾突出，这种状态持续至今已近20年，一直饱受争议，呼吁养老金“双轨制”并轨改革的声音不断。
早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区未取得实质性进展。
究其原因，不在于技术设计问题，而在于利益平衡问题。这项改革涉及到机关事业单位的切身利益，如果没有顶层设计和顶层推进，落实中势必面临强大阻力。
十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计，明确提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，将事业单位和行政机关的养老保险改革并列、并行。
到了2014年，改革的步伐进一步加快了。
5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，这意味着逾3000万的事业编制人员将开始参加社会保险，机关事业单位养老改革成为定局。
同年12月28日，在就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时，国务院副总理马凯表示，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
如今，这一“硬骨头”终于被啃下。
昨日(2015年1月14日)，中国政府网公布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对争议多时的养老金并轨问题一锤定音。
《决定》明确了机关事业单位和企业实施相同的养老保险制度，两者费率、计发方式基本相同。根据《决定》要求，此次养老金改革涉及全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万的“体制内人员”将从吃财政饭转变为缴纳养老保险，从单位养老转向社会化养老。
“老新中”三类人制度安排有别
按照昨日公布的《决定》，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费，其中单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。
养老保险的计发模式也与企业基本相同，仍然以15年为底线。
《决定》实施后，参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
面对这一消息，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业人员普遍担心的问题。
《决定》以2014年10月1日为界，针对不同类型的人群做出不同的制度安排。在这一天之前退休的被视为“老人”，这一天之后参加工作的被视为“新人”，在这一天之前参加工作且这一天之后退休的被视为“中人”。这次改革将通过施行“老人老办法，新人新办法，中人设立过渡性养老金”来实现制度的平稳过渡。
分析指出，根据新规，“老人”(已退休人员)继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，其退休待遇不会降低；“中人”(目前在职人员)和“新人”(以后新入职人员)虽然基本养老金水平会出现下降，但由于“中人”会根据视同缴费年限发过渡性养老金，职业年金的建立也一定程度弥补“新人”基本养老金的损失，所以，总体来看，机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。
事实上，对于目前在职的近4000多万机关事业单位人员而言，除了有基础养老金和个人账户，还将改革之前没有缴费的年限作为“视同缴费”年限，并依据时间长短发放“过渡性养老金”。
此外，将设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，如此基本可以保证原有的待遇水平不降低。
《新京报》报道称，一位接近人社部官员昨日透露，关于过渡养老金的实施细则目前正在与相关部门协商，“但是很快就会出台”。
公务员要求涨工资
除了个人按缴费工资8%缴纳养老保险，《决定》还要求，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。
过去公务员不用交任何费用就能拿到很高的退休金，现在一下子要支付工资的12%，这对于很多基层公务员来说承担起来比较吃力。
比如，公务员小王除去津贴、补贴等，每个月缴费工资是5000元，改革前单位和个人都不用缴费，小王退休后照样有养老金。改革后，小明每月要缴纳养老保险400元。
职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。这样，小王又要缴200元，加上基本养老保险的400元，一共缴600元，这笔钱是从小王的月收入中扣除的。
面对因养老制度改革将导致的收入减少，有不少公务员表示，“让公务员缴纳养老保险可以，但我们的工资这么低，能给我们先涨工资吗？”
对此，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，“毕竟公务员工资很长时间没有调整了，可以正好利用调整养老金这个机会来调整工资，所以，给公务员涨工资这个可能性非常大。”
值得注意的是，官方此前已经确定“养老保险制度改革与完善工资制度同步”的思路，在外界看来，公务员工资制度改革也将很快推出。
