由广州市城市管理研究联盟、广州大学中国地方治理研究中心编制的《广州市流动商贩综合治理研究报告》近日出炉，流动商贩的随机调查显示，35.48%的流动商贩表示对疏导区不了解，61.29%的流动商贩表示未使用过此类政府服务，而市民中亦有36.59%的人表示对疏导点不了解。
事实上，广州市开展临时疏导区服务流动摊贩已多年。近日，记者走访市内多个疏导区后发现，地段好的疏导区仍存在档口被多次转租的问题，而部分疏导区则经常出现空档情况。对于转租现象，市城管相关部门已对此加强监管。专家认为，应公开摊位申请流程，对不同摊位应分级收费。
固定摊位收入更稳定
南洲街道沥滘大道临时疏导区是全市最大的疏导区，其面积达8180平方米，摊位约500多个。记者近日走访发现，目前疏导区内并未发现有熟食在贩卖，大部分摊位主要售卖水果、衣服、家用电器和日用品。
在疏导区一侧，魏姐和老公开了一家粮油店。此前，魏姐做了三四年的流动摊贩，每次都是晚上6时到11时出摊。
2年前，魏姐以2000多元的价格从别人手上把档口承包了下来。但实际上，档口的租金只需1200元。“得知疏导区后，我马上申请了摊位，但没申请到，直到有一天路过，看见这家档口贴出转让公告。”
“有了小孩后，就想稳定下来。”魏姐现在有两个孩子，做流动摊贩经常要早出抢位子，半夜还没法照顾小孩。但如果不经营摊位，单凭老公一人的收入，也养不活一家四口，这让她萌生了寻找固定摊位的想法。
在魏姐看来，临时疏导区还算规范，没有出现卖熟食等不允许经营的项目。“现在也有人问我能不能转让，但是想都不要想！”魏姐表示，在这里做生意至少有了稳定的收入来源，也方便她照看小孩。
摊位经过多次转手
与魏姐的“幸运”类似，汤哥的档口也是朋友一个月前“转租”给他。汤哥以前在工厂做服装加工生意，考虑到工作太辛苦，刚好朋友转行了，他就从朋友那接手了档口，摆摊卖服装。
“朋友租的时间没到期，每月以1850元的租金转给我。”汤哥说，其实这个档口还是其他人以1150元价格租下的，而以1850元的价格转给朋友，朋友再转租给他。汤哥说，朋友手上持有与市场方签订的合法合同，所以即使被查出来也无所谓。
事实上，汤哥决心在这里做生意时，疏导区仍有空缺的档口，但汤哥嫌弃档口位置太偏僻，现在每月以不到2000元的价格租了朋友这个档口已经非常实惠。“这个档口靠近商业街，离门又近，位置好！”
离汤哥档口5米处的墙壁上，就贴有《流动商贩疏导区（点）管理规定》，规定显示，场内的经营者必须经街道流动商贩管理工作领导小组审核批准。经营人经同意进场必须签订承诺书，并在指定的摊位进行经营。经营摊位不得转让、转租。如要退出经营，经营者需提前一个月书面告知管理小组。而对于上述情况，市城管部门也在加强监督，尽量避免转租现象。
走鬼加重摊主压力
正临下午5时许，前来沥滘大道疏导区的市民络绎不绝。疏导区中有5行摊位，形成3条过道，每一行摊位固定聚集着同一品种的档口。摊主们或忙着与顾客挑选货品、讨价还价，或坐在摊位边玩手机看视频等着顾客上门。
小刘也因为这里摊位稳定和地理位置好，而选择了在此摆摊。小刘此前从事蔬菜批发生意，一年前从老乡那得知消息后，来到这里做水果生意。“疏导区内形成了水果一条街，旁边有专门的肉菜市场，很多人买完菜后，就顺便来这里逛逛，客流量很大”。
在小刘看来，只要是做生意的人，都会羡慕疏导区里的生意。小刘家摊位面积不大，约有6平方米，的每月档位费加上电费共1400元。“按照面积来算的话，档口费价格不一，从1200元到1900元不等。”
不过，档口虽然稳定，但疏导区内卖水果的摊贩太多，导致竞争激烈。
而附近走鬼更加重了小刘摊位的生存压力。经常有顾客对小刘说“外面卖得便宜”，希望她能降低点价格。对此，小刘很不满，“外面走鬼差秤，又不需要付档口费，对我们每月固定交费的档口很不公平”。
部分疏导区摊位冷清
与沥滘大道临时疏导区的热闹景象相比，素社街道海联路的临时疏导区就异常萧条。虽然在广州城管委网站显示，海联路的疏导区有100平方米，共10个摊位，但附近居民却发现，疏导区内经常处于空缺状态。
晚上5时许，记者来到海联路临时疏导区，一个书店占据着4个摊位。而在疏导区外，则零零散散有四五个摊贩在卖水果、甜品和衣服。书店老板常先生说，他在大学城附近开了一家书店，暑期学生放假，就带着员工出来租档位做促销。
常先生说，昨天也有人在他的摊位对面卖衣服，但今天已经撤走。事实上，常先生也只打算在这里呆3天，“人太少，消费能力不强”，小贩们都不会选择在这个疏导区摆摊。
虽然只在疏导区呆了一天，常先生却发现，附近的垃圾没人及时处理。此外，常先生的摊位需要3m×6m的棚子，但这里的棚子只有3m×4.5m。
“建立了疏导区出发点是好的，但是也应该考虑摊贩的实际情况，至少要考虑为什么我们宁愿在外面摆摊。”何先生在离疏导区仅几米的地方摆摊，他认为，空缺的疏导区没有多大意义，费用太高是很多摊贩都不选择疏导区的原因。
■观点
疏导区只是救济手段 首先保障靠摊为生的小贩
据不完全统计，广州的小贩有30多万，但疏导区摊位仅有2万，有人认为，疏导区只是救济手段，不可能容纳全部小贩，而且并非所有小贩摆摊都为了温饱需求。对此，暨南大学教授胡刚认为疏导区的摊位要首先保障靠摆摊生活的商贩进场。
“暑期大学生摆摊也要参与市场竞争。”中国人民大学法学院教授莫于川指出，如果大学生是长期摆摊，为了让商品更好卖，就必须选择更好的场地。虽然部分商贩抱怨在疏导区中位置不好，但真正具有市场竞争力的档口，也有可能因为口耳相传而客源多。“在临时疏导区中，不同摊位位置也应该分级收费。”
目前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改稿）》正在征求意见，条例指出新增了允许定点定时摆摊的条款，莫于川对此持赞成态度。
在他看来，食品对卫生要求很高，而相对环境造成污染、损害大，严格规范后也便于管控。“既然是街头销售食品，不仅要有技术，也需要主体资格，规范化可以进一步保障市民健康”。
公开摊位申请流程 不同摊位应分级收费
“就怕一些部门把疏导区的摊位当成牟利手段，不讲规则。”中国人民大学法学院教授莫于川认为，在临时疏导区摊位派发上，主管部门要出于公心，公平公正的公开信息。如果临时摊位地段好，可以采取一周或者一月摇号抓阄的方式，报名排队领号。
莫于川认为，如果管理机制不公正不公开，甚至有人破坏规则，会迫使商贩铤而走险，路边摆摊，后期的管理成本会更高。“如果一个人长期能拿到最好的位置，市民可能会怀疑他是如何拿到这些场地的”。
暨南大学教授胡刚则表示，临时疏导区设置的地点有的位置较偏，是很多商贩不愿进去的原因，这需要城管部门合理布置。“在时间和地点的设置上应该兼顾。城管要管制主干道上的商贩，但也要在一些非主干道上允许商贩摆摊，方便市民生活。”
“商贩在街道上的摆摊，似乎是没有经济成本，但是花费的社会成本中，堵塞交通、烧烤烟雾和污水都会影响市民生活。”莫于川解释说，临时疏导区收取的费用并不是为了增加收入，而是管理工作的需要，“政府拿钱和土地资源进行管理”。
南方日报记者 昌道励 实习生 赵一菲 通讯员 成广伟
（原标题：部分摊位人少消费力弱 商贩“不买账”）
