来源 上海美国研究
美国传统基金会近期发布《2020年美国军事实力指数》报告，评估了全球作战环境、美国面临的威胁以及美国的军事实力。报告认为，目前美军可以在应对单个重大地区冲突的同时，参与多项行动，但无法处理两个几乎同时发生的重大地区突发事件。
美军实力指数根据现有联盟、地区政治稳定情况、美军存在以及关键基础设施状况来评估美军在关键地区作战的难易程度。评估威胁的依据是对美国重大国家利益构成挑战的行为体的行为和能力；衡量美军实力状况的依据是其能力或现代化程度、作战能力和成功执行指定任务的准备情况。
主要评估结果如下：
全球作战环境
本报告将整个世界视为美军保护美国利益的环境。报告聚焦于三个地区——欧洲、中东和亚洲，因为美国在这些地区具有切身利益，且这些地区存在能够挑战美国利益的行为体。
01欧洲：“2020年指数”再次将欧洲的作战环境评估为“有利（favorable）”。
总体而言，欧洲地区仍然是一个稳定、成熟、友好的作战环境，俄罗斯仍然是该地区突出的军事威胁，构成传统和非传统威胁。过去一年，美国继续与欧洲大陆进行军事和政治上的重新接触，欧洲盟友的国防预算和能力投资也略有增加。尽管盟友最初有所担忧，但美国已增加了对欧洲的投资，美国在欧洲大陆的军事地位是近年来最强的。
02中东地区：总体而言，“2020年指数”对中东地区作战环境的评估结果是“中等（moderate）”，但该地区的政治稳定情况仍然“不利（unfavorable）”。
在传统意义上，极端组织“伊斯兰国”似乎已经被击败，但其继任者的性质尚不清楚；在伊拉克，只要亲伊朗的政府当权，未来巴格达与美国之间的关系就仍将困难重重；与卡塔尔的地区争端使美国在该地区的关系变得更加复杂和难以管理；在伊拉克、利比亚、叙利亚和也门等国，民族国家的支配地位正受到众多非国家行为体的挑战。美国与该地区盟友的关系以共同的安全和经济关切为基础。只要这些问题仍与双方相关，美国就可能在必要时在中东开展行动，保护本国的国家利益。
03亚洲：在联盟、整体政治稳定、军事相关基础设施和美军存在等方面，亚洲仍对美国利益“有利”。
亚洲的战略环境极其广阔，横跨半个地球，亚洲各国能力差异巨大，存在各种政治关系。在该地区内部调动力量需要很长时间、大量战略空运物资、充足的基础设施（比如可以处理美国战略空运物资的海上和空中卸货港）以及政治支持。与此同时，亚洲内部关系的复杂性意味着，美国在应对任何突发事件时，不一定能指望所有地区盟友提供支持。
总的来说，目前的全球作战环境仍然“有利”，这意味着美国应该能够在世界上任何有需要的地方投射军事力量，保护自身利益，而不会面临强烈阻碍或重大风险。
美国利益面临的威胁
本研究关注的是较明显的和构成最大威胁的风险来源，选择的威胁行为体不包括对那些缺乏实际能力、无法对美国重要安全利益构成重大威胁的棘手国家和非国家实体。
总体上，美国重大利益所受威胁的综合得分为“高”（5个等级中的第4个等级，仅次于“严重”）。
“2020年指数”再次认定俄罗斯的行为“咄咄逼人（aggressive）”，其日益增长的能力“令人生畏（formidable）”（最高级别）。俄罗斯仍是美国在欧利益的主要威胁，也是美国面临的最紧迫威胁。莫斯科继续在乌克兰和其他东欧国家进行大规模的亲俄宣传活动，积极支持乌克兰分裂势力，定期进行挑衅性军事演习和训练任务，并继续向敌视美国的国家出售武器。俄罗斯还增加了对军事现代化的投资，积累了大量战斗经验，同时继续破坏美国和西方国家在叙利亚和乌克兰的政策。
作为美国面临的最全面的威胁，中国的挑衅行为仍“咄咄逼人”。由于其正在进行军事现代化和军事建设，中国的军事能力被评为“令人生畏”。中国人民解放军继续将其活动范围扩大到临近地区以外，进行更大规模、更全面的演习。此外，几乎没有证据表明来自中国的网络间谍活动和计算机网络刺探活动有所减少。
“2020年指数”将伊朗的行为评为“咄咄逼人”，将其能力评为“提升中（gathering）”。伊朗仍然是最敌视美国在中东利益的国家行为体。伊朗有条不紊地向成为核大国迈进，并继续加强其洲际弹道导弹、导弹防御和无人系统能力。伊朗还继续延续和利用不稳定局势扩大其在该地区的影响力，包括直接或通过代理国参与地区事务，尤其是叙利亚事务。今年霍尔木兹海峡也出现了挑衅活动。
朝鲜的行为被评为“棘手（testing）”。平壤继续发展和完善其导弹技术，特别是潜射弹道导弹技术，因此朝鲜的能力仍被评估为“提升中”。朝鲜拥有洲际弹道导弹项目，对美国在该地区的盟友和资产构成威胁，对美国本土也构成持续威胁。
“2020年指数”中，来自阿富汗-巴基斯坦地区的恐怖主义威胁仍被评估为“棘手”。巴基斯坦境内的恐怖主义造成的死亡人数继续下降，因为该地区的各种恐怖主义组织相互争夺新成员、领土和资源。
美国的军事实力
本研究从能力、规模和备战情况来评估美国的军事实力。
陆军的评级为“一般（marginal）”。陆军继续加强战备状态，在该项上获得了“非常强（very strong）”的评级，77%的旅级战斗队处于战备状态。但是，陆军难以恢复兵力配额（从近48万人增加到50万人），也无法实现现代化。
海军评级为“一般”。海军十分重视恢复战备状态和增加资源，因此，如果所需的资金水平得以维持，海军总体得分在不久的将来可能会提高。然而，人力是一个潜在的问题，获得足够的资金、更快地增加舰艇数量也是一个问题。资金短缺和可用造船厂缺乏导致了大量舰艇维修工作积压，增加了额外的负担。
空军评级为“一般”。空军的评级近年来呈下降趋势。这主要是因为能力评分下降以及战备评分为“一般”（好于上一年的“弱”，但仍未达到理想水平）。飞行员短缺和飞行时间缩短削弱了空军产生满足战时需求的空中力量的能力。
海军陆战队评级为“一般”。海军陆战队把恢复战备状态放在首位，置于扩大部队规模之上。航空仍然是海军陆战队2019年面临的最大挑战之一，主要原因是其遗留机队面临可持续挑战以及关键维修保障人员短缺。地面部队的战备情况有所改善，在引进新平台方面也取得了一些进展，这在一定程度上弥补了能力和“预备人员”的不足，使海军陆战队的综合实力分数恢复到“一般”水平。
核能力评级为“一般”。美国没有充分利用目前的技术来打造更安全、更可靠、更有效的现代弹头。“2020年指数”将核能力评为“一般，逐渐变强（marginal， trending toward strong）”，但这一评估结果的前提是美国继续推进现代化，并分配必要的资源。尽管两党的关注让美国核力量现代化和弹头维护工作持续取得进展，但这些项目仍然受到未来财政不确定因素的威胁。此外，同样受到威胁的还有核事业所依赖的基础设施、试验制度和人力资源。
总之，“2020年指数”的结论是，目前美军可以在应对单个重大地区冲突的同时，参与多项作战活动，但它将很难做得更多，更没有能力处理两个几乎同时发生的重大地区突发事件。
本文摘译自美国传统基金会网站报告2020 Index of U.S。 Military Strength 。译者：沈凯麒
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责任编辑：张骐
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