来源：百万庄通讯社
8月7日，巴基斯坦政府宣布，将克什米尔问题提交联合国安理会，同时下调与印度外交关系，并中断双边贸易。
△ 8月7日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗（前左）主持召开国家安全委员会会议。会议决定：降低与印度的外交关系，暂停与印度的双边贸易，审查双边安排，将此事（印度废除克什米尔地区特殊地位）提交给联合国和安理会。
事件要追溯到8月5日，印度政府宣布的一条消息，将克什米尔问题再次推上舆论热点。
据印度新德里电视台报道，印度内政部长阿米特·沙阿在议会宣布，将取消查谟和克什米尔邦的“特殊地位”，并表示，“该邦将被重组成两个联邦直辖区”。
此前，印度宪法第370条规定，赋予查谟和克什米尔在印度联邦中“特殊地位”以及更多的自治权，该地区可拥有自己的宪法，单独的旗帜，可拥有除外交、国防以及通讯领域外的独立。
印度的这一“突然”转变意味着什么？又将对克什米尔地区造成怎样的影响？
各方表态
宣布取消印控克什米尔自治特权的消息刚爆出，就引发了巴基斯坦方面的担忧与强烈反对。
▲ 8月4日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗在推特上指出，“印度的种种强硬举措将使地区局势陷入危机”，表示希望美国对克什米尔争端进行调停。8月5日，巴基斯坦政府发表声明，严厉谴责印度政府的这一行为。同时表示，巴基斯坦将使用所有可能选项，反制印度采取的非法措施。
▲ 当天，巴基斯坦各地爆发抗议活动，反对印度政府的这一单边政策。对克什米尔问题，印度一直奉行“不接受任何外部调解 ”的政策，对美国总统特朗普发表的“印度总理曾邀请美国协调克什米尔争端”论调坚决驳斥。克什米尔地区局势的骤然紧张，也激起了国际社会的关注。8月5日，联合国秘书长发言人迪雅里克表示，联合国正密切关注克什米尔地区出现的紧张局势，并希望所有各方保持克制。
▲ 8月6日，中国外交部发言人华春莹指出，中方严重关切克什米尔局势，有关方面应保持克制，避免采取单方面改变现状、加剧局势紧张的行动。同时呼吁印巴双方通过对话协商和平解决有关争议，维护地区的和平稳定。
“蓄谋”已久
克什米尔地区局势本就紧张，印度为何还要“火上浇油”，突然宣布取消印控克什米尔地区的特殊地位？
外交学院中东研究中心主任高尚涛在接受百通社采访时指出，印度莫迪政府取消查谟和克什米尔邦的自治权，是印度人民党蓄谋已久的事情。以莫迪为首的印度人民党，一直对印度控制下的查谟和克什米尔的半独立状态心怀不满，希望尽快将其融合到印度国家框架之中，实现对这一地区的彻底占有。
此外，也有分析指出，印度国内经济疲软让莫迪饱受舆论批评，此时拿印控克什米尔做文章，很大程度上是想以此转移国内的注意力。
而美国CNBC网站则评价，印度政府此举是为了将该地区与全国其他地区完全统一。毫无疑问，印度在发布这一决定前进行了“周密”准备。根据媒体报道，宣布这一消息前，印度政府在印控克什米尔地区采取强硬措施，包括将大量朝圣者和游客赶出当地，提前将克什米尔两位前首席部长奥马尔·阿卜杜拉和梅赫博巴·穆夫提软禁起来，并派驻大量士兵、关闭学校等。
△ 英国《卫报》报道截图
而在有关废除查谟和克什米尔邦在印度宪法中特殊地位的法律草案被提交到议会后，印度军方更是提高了战备程度。
继上周约3.5万名军人从中部被调遣至克什米尔地区之后，本周印度政府继续向印控克什米尔地区派遣军队，目前已有约8000名准军事部队士兵被空运到印控克什米尔地区的首府斯利那加。
印度不顾该邦的抗议和邻国巴基斯坦的感受，单方面做出此举动，实在是下了一步险棋。
此外，在废除印控克什米尔地区高度自治权的同时，莫迪政府宣布在克什米尔东部成立“拉达克中央直辖区”，试图将中印边界西段的中方领土单方面划入印度行政管辖范围，导致克什米尔局势进一步升温。
这是莫迪政府妄图“一揽子解决”克什米尔争议地区的冒险行径。
接受百通社采访时，高尚涛同时指出，克什米尔地区既包括印度与巴基斯坦争议的部分，也包括印度与中国争议的拉达克地区。莫迪政府的这一做法，严重违反了国际法，也严重违反了印度与中国、印度与巴基斯坦达成的维持现状、不主动挑战的默契。
这可能引发克什米尔地区的新冲突，造成新的不稳定性。
▲新加坡《联合早报》早前报道，克什米尔邦前首席穆斯林部长曾指出，印度废除克什米尔特殊地位，这“是印度民主最黑暗的一天”。
据卡塔尔半岛电视台8月5日报道，查谟和克什米尔邦的民间组织、工会及民众均表示，印度政府此举是想抹去克什米尔政治争端的本质，使所有印度人都有权在该地区建立定居点，驱逐原住民。
对印方以单方面修改法律将两国争议领土划入印行政管辖范围的做法，8月6日，中国外交部做出回应，“这一做法不可接受，也不会产生任何效力”，敦促印方严格遵守双方达成的相关协定。
不过，莫迪也有自己的“长远”考虑。
印控克什米尔地区（查谟和克什米尔邦）一直以来冲突不断。这一地区穆斯林占据多数且偏向巴基斯坦的现状——该邦自治政府一直或明或暗地同情和支持巴基斯坦以及极端武装分子等，一直都是莫迪的心头大患。
△ 印度军人在查谟驻守。
如今，已经开启第二任期，并且政治根基逐渐稳固的莫迪政府想要利用自己在国内高支持率以及印度雄厚的经济基础，集中力量打一场“歼灭战”——通过取消印控克什米尔的特殊地位，彻底改造这一地区的结构，为一手解决克什米尔问题奠定基础。
一旦收回自治，该区域将处于印度整体管辖下——既可以提高统一的行政管理效率，也能加强对印控克什米尔地区的有效管控。
关于克什米尔
克什米尔地区冲突的根源是历史遗留问题，也是互不让步的邻国间领土争端问题。
这一问题是英殖民主义在1947年撤出南亚时留下的。独立前的印度，行政上由两大部分组成：英属印度和土邦。英属印度包括11个省，这些省中间夹杂着五百多个土邦，克什米尔就是其中之一。
根据1947年6月公布的“蒙巴顿方案”，印巴分治，土邦王公自行选择归属或独立。克什米尔的王公是印度教徒，但居民中将近80%却是穆斯林；按照分治方案中多数决定原则，应该归入巴基斯坦；但按照土邦的王公决定原则，显然印度会被优先考虑。因此印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决。
印巴对这一地区的归属问题都不愿退让，直至后来于1947年、1965年和1971年爆发了三次印巴战争。1949年初，第一次印巴战争结束时，在联合国的调停下，印巴两国草签了一个停火协议，划定了一条存在至今的“临时”停火线。克什米尔地区从此被分割成印控区和巴控区，各控区内设地方政府。
按照联合国的决议，克什米尔的归属问题最终必须由公民投票来决定。但是，印巴双方对此始终没有形成统一意见。
至今，克什米尔仍是横在印巴关系中的棘手问题。地区内武装冲突不断，印巴两国互相敌视、报复已成常态。
- END -撰文 / 孙欣
编辑 / 张晶
受访专家 / 高尚涛
（外交学院中东研究中心主任）
校对 / 聚慧
图片 / 网络
美编 / 曦嘉
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