来源：中美友好互信合作计划
2018 年 10 月 20 日，特朗普宣布美国将退出《中导条约》。尽管这早已不是特朗普上任后第一次退出国际协定，但作为他准备“撕毁”的第一个军备控制协定，仍然在国际上引起了不小的震动。
一
什么是《中导条约》？
《中导条约》全称《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》，由前苏联领导人戈尔巴乔夫和时任美国总统里根于 1987 年在美国华盛顿签订。
英文通称：Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，缩写为 INF
英文正式名称：Treaty Between the United States of America and the Union of Soviet Socialist Republics on the Elimination of Their Intermediate-Range and Shorter-Range Missiles
《中导条约》源于上世纪 70 年代末 80 年代初的欧洲导弹危机。当时，苏联在欧洲部署了一种名为 SS-20 的导弹，美国则以巡航导弹及“潘兴2”型 （Pershing II） 中程导弹作为回应。随后欧洲各地爆发了反核抗议活动。1987年签订的这份美苏双边《中导条约》禁止美国和俄罗斯持有、生产或试飞地面发射的射程为 500 至 5500 公里的弹道、巡航导弹及发射器。
1987 年戈尔巴乔夫与里根签订《中导条约》
图片来源：路透社
《中导条约》被认为是冷战期间一份里程碑式的文件。与其他军备控制条约不同，它不是要求限制武器数量，而是旨在消除一整类武器。条约有效遏制了核扩散，维护了欧洲和世界的和平。
此次特朗普表示要退出《中导条约》，是因为他认为俄罗斯违反了条约（注：俄罗斯也指责美国违反了条约），而且中国不是缔约国。他在上周六的一场竞选集会上说道：“除非俄罗斯来找我们，中国来找我们，说‘我们都聪明点，谁都不要研发这些武器’”，否则美国就将退出、开始打造新的核武器。
二、
进入新“冷战”时代？
尽管此举招致了美国国内和国外广泛的批评，但仍有少部分赞成的声音。华盛顿智库“新美国安全中心”的防务项目主管 Elbridge Colby 就认为“《中导条约》妨碍了美国，特朗普的退出决定是正确的”。他给出了两点理由：1）俄罗斯会继续违反《中导条约》，条约已成为一纸空文；2）由于中国的不断发展，美国不再受益于这个和俄罗斯的双边条约。
在更多激烈的反对中，理由主要有以下几点。
1
对全球来说，此举会损害国际和平
1） 损失约束美、俄军备扩张的力量
核安保专家和律师、“零国际”（Global Zero，一个致力于消除核武器的国际运动）的执行董事 Derek Johnson 在 CNN 发评论称：“终止《中导条约》的后果可能是灾难性的”。他认为，《中导条约》不只是一纸条约，更是极少数可以限制美、俄（两国一共持有全世界 92%的核武器）进行军备竞赛和扩张的有力约束。
2017 年 APEC 峰会上，普京和特朗普
图片来源：Getty Images
2） 刺激伊朗、朝鲜等国的核扩张
任教于约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院的 John McLaughlin（2000 至2004 年担任中央情报局副局长）在《华盛顿邮报》发评论称，退出《中导条约》的决定“糟透了”。这是在给朝鲜、伊朗等有核扩散野心的国家做错误的示范：如果美俄这样的大国都无法遵守对核武器的约束，它们有什么理由遵守呢？考虑到特朗普已经放弃了与伊朗达成的核协议，以及朝鲜尚未完成它的无核化承诺，这个时刻释放出这样的信号尤其危险。
3） 破坏现有的防止核扩散的国际体系
McLaughlin 还认为在针对有能力摧毁全人类核武器时，退出《中导条约》无异于放弃几十年来辛苦建立的防止核扩散的和平谈判之路。共和党内的其他成员也感到“震惊”，他们担心防止核扩散的其他国际协议也可能被颠覆。如果里程碑式的《中导条约》真的终结，那么为保护我们免受核武器摧毁而建立的国际体系正在瓦解，Johnson 在文章中写道。
而“如果地球的整个防扩散和裁军制度瓦解”，俄罗斯议会下院外交事务委员会主席 Leonid Slutsky 警告说，“这将意味着 100% 的军备竞赛和一场真正的新冷战。”
2
对美国来说，这也不是明智的选择
参议院外交关系委员会主席 Bob Corker 表示，“我希望我们不会采取行动撤消我们已实施的大部分核军备控制条约”，“这将是一个巨大的错误”。他猜测特朗普可能只是想要迫使俄罗斯遵守条约。但除非美国已经做好与俄罗斯竞争的准备，谁也不能保证这样冒险的权力博弈会不会升级成全面危机。
尽管美国总统在未经国会批准的情况下退出参议院批准的条约的权力依然存疑，不管美国是否最终退出《中导条约》，“美国将被指责打算退出另一项国际协议”， McLaughlin 说。
三
这两年美国到底退出了多少国际协议/组织？
早在去年10月，《大西洋月刊》一篇文章就称特朗普为“撕毁协议的人”（deal breaker）。文章中写道，历史上的美国总统也退出过国际组织或协定，但是像特朗普一样把撕毁协定（dealbreaking）作为呈现给世界的主要姿态，在美国的现代史上是没有先例的。
2017 年 1 月，特朗普展示他签署的退出 TPP 的行政令
图片来源：Getty Images
自从特朗普 2017 年 1 月入主白宫后，美国先后退出了/打算退出：
2017.01《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）
特朗普签署行政命令时表示，退出TPP对于美国工人来说是件“大好事”。
2017.06《巴黎气候协定》
特朗普说《巴黎协定》让美国处于不利位置，而让其他国家受益。美国将重新开启谈判，寻求达成一份对美国公平的协议。
2017.06 联合国人权理事会
美方声称联合国人权理事会对以色列“存在偏见”及“无法有效保护人权”。
2017.10 联合国教科文组织
美方声明中提到不断增加的欠费问题、该组织进行基本改革的必要性以及该组织对以色列的偏见。
2018.05 伊朗核问题全面协议
特朗普表示，伊核协议是一个“糟糕的”单方面获益的协议，“它过去无法带来平静，无法带来和平，将来也永远不会带来和平”。
2018.10 万国邮政联盟
万国邮政联盟当前的“终端费”政策对美国不公平，全球多国都在国际邮件计费问题上“占美国的便宜”。如未来一年未能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出。
2018.10 《中导条约》
特朗普指责俄罗斯违反了《中导条约》，而且该条约没有约束到中国。
注：本文观点综合下方所列参考资料，并不代表“中美友好合作互信计划”公众号的立场。
Donald Trump， Dealbreaker。 The Atlantic。
Terminating the INF Treaty could be disastrous。 CNN。
The I.N.F。 Treaty， Explained， The New York Times。
The INF Treaty hamstrings the U.S。 Trump is right to leave it。 The Washington Post。
Trump says US will withdraw from nuclear arms treaty with Russia。 The Guardian。
U.S。 Withdrawal from the INF Treaty： The Facts and the Law。 Lawfare。
总编辑：姚旭
微信编辑：谭扬帆
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