美国在南太地区“抹黑”中国意图何在？

2019年8月5日，美国国务卿蓬佩奥在密克罗西亚联邦与该国领导人以及帕劳、马绍尔群岛领导人举行会晤，诬称美加强同密联邦、马绍尔群岛、帕劳等太平洋岛国关系有助于抵抗中国以“威权主义”姿态重塑岛国地区版图。在蓬佩奥的这种言论之前，美国国防部长马克·埃斯珀在澳大利亚“2+2”会议上，称中国的行为破坏了印度—太平洋地区的稳定，指责中国“掠夺经济”、“盗窃知识产权”和“全球公地武器化”。美国在南太地区的强权政治谬论和霸权主义行径意图何在？

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一是美国意图继续奉行霸权行径。自第二次世界大战以来，美国在南太地区占有多个岛屿，并与密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳保持自由联系国关系。美国在这些国家部署有军事设施和基地。美国以保护三国自由、主权、安全为由，试图继续续签自由联系条约，并且提出不允许其他国家军事力量在空中和海上的存在。这种“排他性”的做法，正好说明美国长期以来的霸权主义主张，美国力图将太平洋岛屿变为区域主导地位的立足点。7月26日，美国海岸警卫队指挥官卡尔•施尔茨说，美国海岸警卫队将扩大其在西太平洋的永久存在，以抵御任何可能的中国入侵并遏制在该地区内的所谓“非法”活动。随着世界多极化发展，中国的和平崛起已经成为事实。美国视中国为“潜在”威胁，主张国家关系是“零和游戏”，完全是错误做法。美国干涉别国内政，指挥别国的外交活动，势必遭到其他国家的反对。

二是维护美国在南太地区的“自然存在”。随着全球化的发展和太平洋岛国独立自主意识增强，太平洋岛国与域内外国家的联系不断加强。2017年，太平洋岛国与中国贸易额达到80多亿美元，而与美国仅有15亿美元。中国对岛国提供的援助居第二位，高于美国。2019年4月，澳大利亚洛伊研究所研究员Alexandre Dayant估计，澳大利亚仍然是对太平洋岛国提供最大援助的国家，但中国正变得越来越重要。该研究所的太平洋岛国援助地图显示，澳大利亚是对岛国政府“治理”部门援助的最大贡献者，但中国在基础设施支出方面发挥了更大的作用。澳大利亚占该地区交通运输援助总额的26％，而中国占25％，亚洲开发银行占20％，世界银行占11％。由此，美国认为在该地区的“自然存在”受到威胁。2019年7月31日，美国在夏威夷成立太平洋岛屿领导小组，领导小组的主席是美国国会议员Don Young，成立小组的目的公然宣布是对抗中国在南太地区的影响。

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三是形成对中国的“围堵”。在中美贸易战中，美国并没有从中获得收益，倒是国内的反抗情绪不断高涨。而密克罗尼西亚群岛国家位于美国部署的第二岛链之上，美国在该地区加强军事存在的目的非常明显。另外，台湾的17个“邦交国”6个在南太地区，4个在密克罗尼亚群岛，美国试图与台湾联手，给中国外交制造麻烦。同时，美国拉拢澳大利亚、日本、新西兰以图达到对抗中国的目的。在8月13日即将举行的第50届太平洋岛国论坛前夕，美国到处活动，散发谣言，意图影响中国在岛国人民心目中的公信力，减少中国在论坛对话会上的话语权。

美国专注于自己的冷战思维，奉行美国优先政策。美国在太平洋岛国关切问题上的态度，岛国人民极度失望。针对蓬佩奥的主张，密克罗尼西亚联邦总统大卫•帕努埃洛（David Panuelo）淡化美国的关切，称与中国的关系纯粹是“经济和技术合作”。8月7日上午，斐济总检察长兼经济和气候变化部长Aiyaz Sayed-Khaiyum向斐济议会发表讲话，宣布即将召开的气候变化法案，更加关注全球变暖，提出“为我们的生活和生计而斗争”。多年来，斐济总理姆拜尼马拉马经常批评美国、澳大利亚将其经济利益置于环境问题和邻近太平洋国家的福祉之上，他在2015年说：“特别是澳大利亚政府似乎有意将自己的直接经济利益放在第一位，幸运的国家决心保持幸运，在短期内遭遇不幸的是岛国邻居”。对于受气候变化影响最大的小岛屿国家，气候变化是他们最为关注的问题，然而美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》。以海洋资源为主的太平洋岛国，期望保护赖以生存的海洋资源和生物，发展蓝色经济，而美国并没有加入《联合国海洋法公约》。美国刚刚退出《中导条约》，就要加强在太平洋地区的军事设施。

针对中国的援助，萨摩亚总理图伊拉埃帕告诉法新社记者：“我们从未谈过任何军事事情，我们感兴趣的只是我们自己的码头，用于运送我们需要的货物以及可能将我们的鱼带到海外的渔船”，“如果你想与中国人竞争，你自己需要做他们正在做的事情”。8月6日，今日巴新媒体报道，马拉佩总理与中国驻巴新大使薛冰会谈，希望中国与太平洋岛国，特别是与巴新，建立自由贸易协定，拉动地区经济发展。他还强调，所有国家都是主权国家，都有权力决定外部的合作伙伴是谁，巴新也如此。尽管一些西方国家妄图“围堵”“污蔑”中国，但是太平洋岛国领导人非常清楚谁才是真正帮助他们的国家，他们一致认为，气候变化应该是本届论坛的首要议题，而不是拿中国问题说事。太平洋岛国论坛秘书长梅格·泰勒（Megame Taylor）说，“作为蓝色太平洋国家，我们应该集中精力讨论我们的命运”，而不是地缘政治。

赵少峰（聊城大学太平洋岛国研究中心信息咨询部主任、研究员）

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