原标题：山东省人大代表再提跨渤海通道：争取纳入国家“十四五”计划
在近十年间，渤海海峡跨海通道的建设一直是多级人大代表关心的热点问题。今年的山东“两会”期间，又有山东省人大代表作了相关建议。
2月17日，山东省人大代表、民盟烟台市委主委梁辉告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），他今年向山东省第十三届人民代表大会第二次会议提交了两份与渤海海峡跨海通道有关的建议，分别是“关于加快推进渤海海峡跨海通道前期工作、推动山东省新旧动能转换综合试验区建设的建议”和“关于推进渤海海峡跨海通道建设、尽快启动蓬长跨海试验工程的建议”。
梁辉建议称，2019年，国家将开展“十四五”规划前期研究工作，建议山东省主动对接国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司等部门、企业，建立省-部合作机制、省-企合作机制等，加强对渤海海峡跨海通道重大问题的协商、研讨，争取将渤海海峡跨海通道纳入国家“十四五”发展规划。此外，先期启动蓬莱—长岛段建设，作为试验工程，争取用3-5年的时间建成并投入运营。
渤海海峡跨海通道1992年由魏礼群、柳新华、戴桂英、宋长虹等专家学者最早提出，并持续研究论证至今。据渤海海峡跨海通道课题组核心成员、中国行政体制改革研究会环渤海发展研究中心研究员刘良忠介绍，该项目基本构想是：利用渤海海峡的有利地理条件，从山东蓬莱经长岛至辽宁旅顺，以海底隧道或隧道、桥梁相结合的方式，建设公路和铁路结合的跨越渤海的直达快捷通道。
另据媒体此前报道，第十一届、十二届全国人大代表穆范敏曾连续八次向全国人大提交《关于推进渤海海峡跨海通道的建议》；2018年的全国两会上，全国政协委员、清华大学教授罗永章向大会提交了《关于加快建设烟台至大连海底高速隧道的建议》。
利好山东
2018年初，国务院批复山东省新旧动能转换综合试验区建设规划，渤海海峡跨海通道被纳入新旧动能转换重大工程。
刘良忠告诉澎湃新闻记者，山东省是该项目的直接受益者，也是最大受益者，跨海通道工程建设对全省经济社会发展具有重要而深远的战略意义。
梁辉在向大会提交的建议中也分析了渤海海峡跨海通道对山东的战略意义。
一是进一步放大山东的区位优势，提升在全国的战略地位。渤海海峡跨海通道连接山东和辽宁两省，进而连通东北老工业基地，全面沟通环渤海公路、铁路网，同时衔接我国公路、铁路四大干线，将山东省由交通末端地位转化为全国乃至东北亚区域的中心，强化山东省的区位优势，提升山东省的战略地位，是山东省发展战略纳入国家层面、进入国家决策的最佳结合点，也是最佳“突破口”。
二是完善和优化山东省交通格局，确立东北亚交通中心的地位。经此大通道，东北至山东和长三角的铁路、公路运距，比原来绕道环渤海陆路要缩短400至1000千米，不仅节省了运费和时间，增强了交通运输的时效性和安全性，而且提高了运输的综合经济效益和社会效益。作为这条战略通道关键环节的山东省，将提升铁路、公路和港口功能，进一步完善和优化交通布局，成为全国铁路、公路、港口的交通枢纽。
三是加快山东省融入环渤海经济圈进程，推动环渤海大湾区建设。粤港澳大湾区、杭州湾大湾区建设发展已成为国家、区域发展的热点，而我国最大的湾区环渤海湾地区由于渤海海峡的阻隔，却被分成“三大板块”，即京津冀、山东半岛和辽东半岛。渤海海峡跨海通道的建设，山东半岛和辽东半岛联在一起，将大大加快环渤海区域一体化的发展，推动环渤海大湾区的建设，有望在我国北方再造一个新的大湾区。
借助环渤海大湾区的建设，山东省可在更大范围、更高层次、以更优越的区位优势，融入环渤海和东北亚经济圈，这对于优化经济结构，加快产业升级，改善投资和发展环境，提高对外开放水平，增强综合实力和国际竞争力等，都具有积极的作用。
建议先试建蓬长段
梁辉认为，山东新旧动能转换综合试验区建设规划的推进实施，为全省区域经济社会发展、渤海海峡跨海通道规划建设提供了新的战略机遇。
为此，他建议，一是主动对接国家有关部门，争取将该项目纳入国家“十四五”等规划。2019年国家将开展“十四五”规划前期研究工作，建议山东省主动对接国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司等部门、企业，建立省-部合作机制、省-企合作机制等，加强对渤海海峡跨海通道重大问题的协商、研讨，争取将渤海海峡跨海通道纳入国家“十四五”发展规划、环渤海发展规划等国家战略规划之中，并制定相应配套措施，确保适时启动这一工程的规划和建设。
二是抓紧建立工程研究、规划和建设强有力的领导机构，把工程前期工作落到实处。建议借鉴港珠澳大桥等重大工程建设的成功经验，由省领导挂帅，成立专门机构和办公室，加强对工程前期研究、规划工作的组织、协调和领导，使工程的研究与谋划工作尽快由专家学者研究层面上升为党委、政府决策层面，并制定具体工作方案组织实施，积极主动开展工作，确保将各项前期工作任务落到实处。
三是发挥山东省海洋、科技、工程等优势，组织科研力量，加强工程重大技术项目协作攻关。山东省是全国海洋科技领域较为集中的省份，建议充分发挥山东省海洋和科技、工程等领域的优势，整合涉海领域驻鲁高校、科研机构、企事业单位的科技力量，充分利用已经拥有自主知识产权的跨江、跨海通道建设核心技术，解决工程中可能遇到的技术难题。
四是加强和辽宁省、环渤海区域其他省份、地区的合作，做好基础设施规划和建设。渤海海峡跨海通道是国家战略性工程，按照目前的设计，将采取全隧道或北隧南桥方案。无论是哪种方案，作为通道南端登陆点的山东，都需要规划建设高速交通（公路、铁路）。由于基础设施在区域发展中发挥先导和支撑作用，因此建议山东省和辽宁省、环渤海其他省份、地区加强合作，提前做好交通、产业等基础设施的规划和建设，促进区域基础设施的互联互通，产业的协调发展。
五是先期启动蓬莱—长岛段建设，作为试验工程。长距离跨海通道建设运营是一个极其复杂的系统工程，涉及领域广、技术要求高、投资规模大、建设周期长，为了科学决策，确定最优工程方案，有必要先行进行试验工程建设。蓬莱—长岛段，直线距离仅有7千米，具有投资规模小、工程难度低等优势，工程线路及途经区域、海域全部位于烟台市境内，协调成本较低，也有利于先期解决长岛军民的交通问题，促进长岛海洋生态文明示范区建设，可同步开展工程关键技术、工程沿线海洋生态环境防治、保护等技术研发。
根据渤海海峡跨海通道的研究、规划情况和长岛的迫切需要，建议试验工程路线分为三个试验段，分别试验三种不同技术：（1）超高速真空管道运输试验段：蓬莱—大黑山岛；（2）桥梁试验段：大黑山岛—小黑山岛；（3）隧道试验段：小黑山岛—北长山岛。试验工程合计总投资初步预计30-50亿元左右。
梁辉表示，对山东省经济社会发展来说，先期建设蓬长跨海试验工程，可以牢牢掌握渤海海峡跨海通道建设的主动权和话语权，提前放大渤海海峡跨海通道的经济效应和社会效应，及早开展以通道为载体的产业、交通、区域等规划和布局，抢先占领产业、经济发展制高点。
