原标题：国家将专项治理农村低保，坚决斩断伸向困难群众救命钱的黑手
网上有一句很有意思的话
叫做“城市套路深，我要回农村”
但是有些农村的“套路”
让人不敢想像
恶性违纪违规事件
据法制网报道，截至2018年2月底，全国共有城乡低保对象5164.6万人，其中，城市低保对象1224万人，农村低保对象3940.6万人。全国平均城市低保标准为541元/人/月，农村低保标准为4301元/人/年，农村特困人员救助供养人数为460万人。
为何要率先在农村低保领域开展专项治理？民政部社会救助司副司长刘勇解释，农村低保在打赢脱贫攻坚战中发挥着重要的兜底保障作用，是民政领域脱贫攻坚的主战场。
同时，个别地方在农村低保经办服务中仍然存在着腐败和作风问题，需要通过专项治理进行严厉打击。农村低保是保障农村困难群众基本生活的一项基础性的制度安排，与困难群众利益息息相关。“自农村低保制度建立以来，各地在规范完善制度方面做出了很多的努力和尝试，也取得了很大的成绩。但也必须看到，农村低保制度在规范管理、高效运行、公开透明等方面依然存在着不少问题，‘人情保’‘关系保’‘错保’‘漏保’时有发生，个别地方还发生了监守自盗、靠山吃山的恶性违纪违规事件。”
刘勇指出，开展农村低保专项治理，是严厉打击群众身边的不正之风和腐败问题的必然要求，必须加大对违规违纪问题的查处力度，坚决斩断伸向困难群众救命钱的黑手，提高农村低保规范管理水平，提升困难群众对低保制度的满意度和认可度。
三个突出问题
近年来，中央纪委连续公开曝光多起扶贫领域的腐败典型案例，其中不乏农村低保方面的案例，而关于农村低保工作中的突出问题，刘勇介绍，有以下三个：
第一是农村低保对象认定难。按照低保制度规定，认定低保对象的主要条件是申请家庭的收入、财产情况，但农村人口外出务工、灵活就业（打零工）等收入，很难准确核实；农业、种养殖业收入因土地、劳作水平差异及交易价格波动等因素，难以折算为货币准确衡量；赡养（抚养、扶养）费也难以量化计算。同时，由于农村人口流动性加大，异地买房、置业的情况越来越多，而全国性社会救助家庭经济状况核对信息平台尚未全面建立，还做不到跨区域特别是跨省份的收入财产状况核查。
第二是农村基层经办能力不足，基层民政部门“事多人少”现象十分严重。大部分乡镇都只有1-2名民政助理员，除低保工作外，还要负责特困供养、临时救助、福利事务、社会组织管理等工作，甚至负责残联、红十字会等工作，难以做到逐一入户核查低保对象家庭经济状况，往往依赖村委会调查核实。在一些村级组织软弱涣散或村干部有私心的地方，容易产生“人情保”“关系保”“错保”“漏保”问题。
第三是个别基层工作人员存在消极情绪。随着各级对低保工作的监督执纪问责力度不断加大，个别基层干部产生了“宁漏勿错”的倾向，容易引发“漏保”问题。同时，一些地方追责处理中，对主观违法乱纪还是客观工作条件不具备导致的工作失误不加区分，没有形成容错纠错机制，一些基层经办人员存在思想负担。
四项政策措施
在刘勇看来，民政部这次开展专项治理活动，就是要防止基层农村低保管理中的小问题变成大问题，小管涌变成大塌方；防止农村低保经办服务中一些习以为常的小毛病、小问题，逐步演变成危害性强、影响恶劣的‘四风’甚至腐败问题。”
刘勇表示，为充分发挥农村低保制度在深度贫困地区脱贫攻坚中的兜底保障作用，民政部拟采取下列四项政策措施，助推深度贫困地区脱贫攻坚：
第一是科学制定低保标准。下一步，我们将继续指导深度贫困地区科学制定农村低保标准，确保在脱贫攻坚期内，全国所有县(市、区)的农村低保标准不低于国家扶贫标准。
第二是加强工作指导。我们将指导深度贫困地区落实国务院办公厅《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》和《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》精神，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村低保范围。对于低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者这些特殊困难群体，采取增发低保金等多种措施提高救助水平。
第三是鼓励具有劳动能力的低保对象就业。对于参与扶贫项目的农村低保对象，在核算其家庭收入时可以扣减必要的工作成本，并给予一定期限的“渐退”期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。同时，对于建档立卡范围内的有劳动能力但未就业的低保对象，无正当理由连续3次拒不参加扶贫项目的，可减发或停发其本人的低保金。我们希望通过这种方式，进一步激发有劳动能力的低保对象的内生动力，鼓励他们通过劳动脱贫。
第四是加大资金倾斜力度。接下来我们将会同财政部等有关部门，在分配困难群众救助补助资金时，继续坚持“重点向贫困程度深、保障任务重的地区倾斜”的基本原则，适当考虑深度贫困地区的特殊困难，尽可能向“三区三州”等深度贫困地区所在省份倾斜。同时，指导各地加大对辖区内的深度贫困市县的倾斜性补助力度，帮助他们更好地完成兜底保障任务。
叫做“城市套路深，我要回农村”
但是有些农村的“套路”
让人不敢想像
恶性违纪违规事件
据法制网报道，截至2018年2月底，全国共有城乡低保对象5164.6万人，其中，城市低保对象1224万人，农村低保对象3940.6万人。全国平均城市低保标准为541元/人/月，农村低保标准为4301元/人/年，农村特困人员救助供养人数为460万人。
为何要率先在农村低保领域开展专项治理？民政部社会救助司副司长刘勇解释，农村低保在打赢脱贫攻坚战中发挥着重要的兜底保障作用，是民政领域脱贫攻坚的主战场。
同时，个别地方在农村低保经办服务中仍然存在着腐败和作风问题，需要通过专项治理进行严厉打击。农村低保是保障农村困难群众基本生活的一项基础性的制度安排，与困难群众利益息息相关。“自农村低保制度建立以来，各地在规范完善制度方面做出了很多的努力和尝试，也取得了很大的成绩。但也必须看到，农村低保制度在规范管理、高效运行、公开透明等方面依然存在着不少问题，‘人情保’‘关系保’‘错保’‘漏保’时有发生，个别地方还发生了监守自盗、靠山吃山的恶性违纪违规事件。”
刘勇指出，开展农村低保专项治理，是严厉打击群众身边的不正之风和腐败问题的必然要求，必须加大对违规违纪问题的查处力度，坚决斩断伸向困难群众救命钱的黑手，提高农村低保规范管理水平，提升困难群众对低保制度的满意度和认可度。
三个突出问题
近年来，中央纪委连续公开曝光多起扶贫领域的腐败典型案例，其中不乏农村低保方面的案例，而关于农村低保工作中的突出问题，刘勇介绍，有以下三个：
第一是农村低保对象认定难。按照低保制度规定，认定低保对象的主要条件是申请家庭的收入、财产情况，但农村人口外出务工、灵活就业（打零工）等收入，很难准确核实；农业、种养殖业收入因土地、劳作水平差异及交易价格波动等因素，难以折算为货币准确衡量；赡养（抚养、扶养）费也难以量化计算。同时，由于农村人口流动性加大，异地买房、置业的情况越来越多，而全国性社会救助家庭经济状况核对信息平台尚未全面建立，还做不到跨区域特别是跨省份的收入财产状况核查。
第二是农村基层经办能力不足，基层民政部门“事多人少”现象十分严重。大部分乡镇都只有1-2名民政助理员，除低保工作外，还要负责特困供养、临时救助、福利事务、社会组织管理等工作，甚至负责残联、红十字会等工作，难以做到逐一入户核查低保对象家庭经济状况，往往依赖村委会调查核实。在一些村级组织软弱涣散或村干部有私心的地方，容易产生“人情保”“关系保”“错保”“漏保”问题。
第三是个别基层工作人员存在消极情绪。随着各级对低保工作的监督执纪问责力度不断加大，个别基层干部产生了“宁漏勿错”的倾向，容易引发“漏保”问题。同时，一些地方追责处理中，对主观违法乱纪还是客观工作条件不具备导致的工作失误不加区分，没有形成容错纠错机制，一些基层经办人员存在思想负担。
四项政策措施
在刘勇看来，民政部这次开展专项治理活动，就是要防止基层农村低保管理中的小问题变成大问题，小管涌变成大塌方；防止农村低保经办服务中一些习以为常的小毛病、小问题，逐步演变成危害性强、影响恶劣的‘四风’甚至腐败问题。”
刘勇表示，为充分发挥农村低保制度在深度贫困地区脱贫攻坚中的兜底保障作用，民政部拟采取下列四项政策措施，助推深度贫困地区脱贫攻坚：
第一是科学制定低保标准。下一步，我们将继续指导深度贫困地区科学制定农村低保标准，确保在脱贫攻坚期内，全国所有县(市、区)的农村低保标准不低于国家扶贫标准。
第二是加强工作指导。我们将指导深度贫困地区落实国务院办公厅《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》和《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》精神，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村低保范围。对于低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者这些特殊困难群体，采取增发低保金等多种措施提高救助水平。
第三是鼓励具有劳动能力的低保对象就业。对于参与扶贫项目的农村低保对象，在核算其家庭收入时可以扣减必要的工作成本，并给予一定期限的“渐退”期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。同时，对于建档立卡范围内的有劳动能力但未就业的低保对象，无正当理由连续3次拒不参加扶贫项目的，可减发或停发其本人的低保金。我们希望通过这种方式，进一步激发有劳动能力的低保对象的内生动力，鼓励他们通过劳动脱贫。
第四是加大资金倾斜力度。接下来我们将会同财政部等有关部门，在分配困难群众救助补助资金时，继续坚持“重点向贫困程度深、保障任务重的地区倾斜”的基本原则，适当考虑深度贫困地区的特殊困难，尽可能向“三区三州”等深度贫困地区所在省份倾斜。同时，指导各地加大对辖区内的深度贫困市县的倾斜性补助力度，帮助他们更好地完成兜底保障任务。
