今年2月，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对各地开展中小学生课后服务工作提出要求：要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，广大中小学校要结合实际积极作为，主动承担起学生课后服务责任。
此后，各地教育主管部门也相继印发了配套意见。但这些指导意见在一些地方遭遇变相抵制，“家长没时间、学校不愿看”的矛盾，在相当一段时间里仍然存在。
有需求，自然就会有供给。家长没时间接孩子，学校老师提供课后服务的热情不高，催生了相当数量的社会托管机构，其中不乏一些没有任何证照、存在安全隐患的场所。
中国之声系列报道
《孩子放学该托付给谁？》
第二篇
《家长没时间，老师不愿看，社会机构有待规范》
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托管班疏于管理令家长担忧
为了调配好上下班和接送孩子的时间，赵女士给孩子报了一个托管班，中午可以午托，晚上享受一个半小时的晚托。但没想到，本来是委托管理孩子的“托管班”，最后却变成了孩子脱离管理的“脱管班”。
赵女士：小孩中午没有作业，托管班应该是安排睡觉，结果吃过中午饭俺妞就觉得，我不想睡，我也没作业，她就趁老师不注意就跑出去玩了，结果老师也没有发现，这一直到该送孩子去上学了，老师一点名才发现少个小孩，赶紧给我打电话，给我吓个半死，俺俩杀回学校一看，孩子自己去上学了。
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赵女士的女儿所上的托管班，在一个三室两厅的居民房里，30多个孩子只有三位老师看管，她说，像这样疏于管理的事情并非第一次发生。
赵女士：下午我们加个班，接不到孩子，就给午托班老师打个电话，老师一忙给忘了，放学了也没回话到底接没接到孩子，我不放心就拐到学校去看一眼，一看俺妞给传达室站着了，问俺妞你咋没跟着午托部的老师回去啊，俺妞说老师说没收到你的信息让接我，所以我就在这儿等你了，你让小孩这么冷的天，在传达室等40分钟，这亏的我还回去看一眼。
一间居民房，两三个人，一个托管班就开办了，学校旁边居民楼，这样的托管班比比皆是。在一些托管班的负责人看来，手续、证照，都没有必要的。
负责人：都是咱郑州人呐，都是健健康康的人。我们天天都是对流空气，我们地是天天拖，这床铺都是两个月我们一洗。
这个怎么讲呢，即使有证了，搞得不好，对孩子来讲也不好。我们虽然没有证，但我们凭良心干事。
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在安徽，这样的社会机构，叫做“小餐桌”，也就是为孩子们提供中午、下午放学后吃饭、休息写作业的场所。铜陵市区几处家庭“小饭桌”，收费标准在每月300到600元之间。经营场所狭小，孩子学习和就餐条件较为简陋，午休的地方也很拥挤，食品的加工烹饪更是缺乏规范的标准。
小饭桌经营者甲：反正我就属于住家的那种情况，然后我就讲能收到（学生），我就带一点。
小饭桌经营者乙：灰色地带，就是讲你也有需求，有需求但是也必须要搞，但是证是办不下来的。
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“小饭桌”解决了不少家长的烦恼。虽然对“小饭桌”的卫生、安全存在担心，但家长们也是无可奈何。
家长甲：都是家庭妇女搞的，都是私人搞的。
家长乙：本着一种责任心还好，有的纯粹为了挣钱，这就不好说了，真的不怎么好说，好可怕。
家长丙：那当然不放心了，万一怎么样，他们有没有营业执照这些东西。
2016年初，陕西省统计局组织省属11支调查队，随机抽取33个学生托管机构，展开学生托管机构发展现状调查。
报告显示，近四成的托管机构没有取得卫生许可证，只有半数机构的从业人员有健康证明，三分之二的托管机构没有营业执照，无照经营已成普遍现象。
目前，河南郑州各种类型的中小学生托管机构数量超过1000家，有资质的寥寥无几。而这些社会托管机构的卫生、食品、消防等安全状况，很难让家长放心。
社会托管机构，为何不办证照？
虽然不放心，但孩子放学早，家长上班没法安顿孩子，把孩子送到这些明知没有什么保障的社会托管机构，也是无奈的权宜之计。既然有市场需求，这些社会托管机构，为何不办理相关证照，依法经营呢？
本月4号，山东省高级人民法院通报典型案例，其中之一是，一家托管中心负责人在其经营的无资质托管中心多次猥亵儿童，被判处有期徒刑九年。
上月26号，南宁市一家校外托管机构所租用的民房内，发生5名学生一氧化碳中毒事件，因救治及时，孩子最终脱险。
10月底，长春交警巡查校外托管班接送学生车辆超员现象，最极端的个案中，一辆核载7人的车辆，装了15名小学生。
今年9月，海南省儋州市一家校外托管班，租用的80平米的民房内，住了43个学生。此类事件，不胜枚举。
事实上，一些校外托管机构，对于自身存在的问题，也是心知肚明。
南宁某托管中心工作人员：学生确实太多，我们这种像小作坊一样的，也确实不太好管。
社会需求如此强烈，这些经营者为何不去守法经营呢？安徽一位校外托管机构的负责人坦言，不是不想办，而是办不了。
安徽某校外托管机构负责人：也想去办过的，要办营业执照必须是门面房，因为我们租的民宅，营业执照办不了，我就没有办法去办卫生许可证和健康证。我们出发点是想办的，但是我们没有办法办。
早在2011年7月郑州市教育局就拟定过《郑州市午托机构管理暂行办法》，对午托班的面积、规模等都有具体规定，由于没有明确的法律支撑，《办法》没有获准实施。当地教育主管部门的工作人员说，截止目前，郑州市教育局没有审批过任何一家午托机构。
工作人员：午托班不批准啊，那是无证的，它是没有相关的法律支持的午托班，本身是不允许的。
今年9月，海南当地媒体关注校外托管班乱象时，儋州市的卫生部门、工商部门对此事的说法，值得玩味。
儋州市卫生监督部门工作人员：它是以寄宿为主的，它不属于公共场所，它如果办有卫生许可证，就归我们监管。（没办证的这种情况岂不是后果更严重？）这个也没有什么具体的文件或者法规啊。
儋州市工商部门工作人员：如果是涉及出租屋，就不需要办照，但如果是涉及到具体的经营活动的话，还是需要办的。但需要办的话，这个场地到底符不符合规定，也是个问题。因为场地规范是由市政府来规范的。
武汉市教育局相关负责人说，当地的课外托管班实际上沦为一个“三不管”的尴尬境地，教育部门批准了一些，工商部门批准了一些，妇联等单位也批准了一些。这就造成现在这种“谁都能管，谁都不管”的局面。
大连市教育主管部门此前接受媒体采访时表示，当地的托管班都没有上级管理单位，都属于无执照营业，并存在着收费无标准、管理无规范、监管无依据等多种问题和诸多安全隐患。
在很多省市，集中整治小饭桌、校外托管机构的新闻报道，也不鲜见。但不可否认的是，一味地取缔，绝不是最好的解决办法。家长没时间、教师不愿看、校外机构不规范，放学后的孩子们，究竟该托付给谁？明天，中国之声继续和您探讨这一话题。
央广记者：肖源
来源：中国之声《新闻纵横》
