①城管执法人员开展“门前三包”巡查。
②城管执法人员对违规店铺开罚单。
③琼山区城管局整治取缔马路市场。
④城管执法人员对违反“门前三包”的经营者进行处罚。
⑤龙华区城管局对店铺门前乱张贴广告招牌进行整治与拆除。
“门前三包”制度是城市管理的一项重要措施，对提高市容环境卫生水平具有重要的积极作用。在城市管理中，沿街商（店）铺、车站、码头、农贸市场、风景名胜景区、企事业单位以及建筑工地等单位和个体是的行家责任区的环境卫生脏乱差问题占到70%~80%。可以说，一个城市的“门前三包”管理到位，就是很大程度上守住城市管理秩序的“防线”，海口以“门前三包”为突破口，加强城市管理和服务，严管重罚，为海口换来一个干净整洁有序的城市环境。
□本报记者 李传华 文/图
出台史上最严管理规定
2015年7月，《海口市“门前三包”责任制管理办法》颁布实施，我市通过宣传发动、加强培训、上图入库、严管重罚等一系列措施，使我市的市容环境卫生管理水平得到明显提高，为我市“双创”奠定了良好的基础。
为了使《海口市“门前三包”责任制管理办法》更加全面，更加具体，更加易于操作，我市还相应出台了《海口市落实“门前三包”责任制实施方案》《海口市“门前三包”责任制管理督查考评实施方案》《海口市市容环境卫生督查考评实施方案》，梳理了《违反“门前三包”的十大违法情形》，构建起了了落实“门前三包”责任制及市容环境卫生治理法律法规体系（机制体制）的基本框架。
据市市政市容委相关负责人介绍，这些办法与方案的出台，明确了“门前三包”的责任内容、责任人、责任区域划分、市区镇街各相关单位等各级政府的管理职责、日常管理联运机制、对不履行责任行为的处罚措施及建立检查考核要求等内容，使“门前三包”管理有法可依；明确了各区、各部门在落实“门前三包”责任制方面的工作任务、实施方法和步骤、工作要求等；明确了考评对象、考评范围、考评内容、考评原则、考评组织、考评标准、考评方式、考评的实施步骤、考评纪律与要求等内容，可谓包含方方面面，算得上是海口史上最严“门前三包”规定。
重新签订4.2万份责任书
细心的市民发现，“双创”工作开展以来，不管你走进海口的任何一家店铺，几乎都能看到一纸《海口市“门前三包”责任书》及《违反“门前三包”责任制的十大情形和处罚标准》。这是我市加大“门前三包”宣传，让“门前三包”真正落地结出“果实”。在南海大道一家烟酒行，店主老陈指着店内墙上的责任书对记者说，这是每家店铺的“紧箍咒”、“警示器”。
据介绍，相关的办法与方案出台以后，市市政市容委及时召开新闻发布会进行解读，充分利用新闻媒体和LDE显示屏等多种方式进行广泛宣传，制作宣传海报5万份，张贴在街道、社区宣传栏、建筑工地围墙上；召开全市动员大会，动员全市上下行动起来，打好“双创”工作的第一枪。委托律师事务所梳理出违反“门前三包”责任制的十大情形和处罚标准，分别印刷下发《海口市“门前三包”责任书》及《违反“门前三包”责任制的十大情形和处罚标准》15万份，全面重新签订4.2万份“门前三包”责任书；对负责“门前三包”管理工作相关单位领导和检查考核的工作人员、各区城市管理执法队员、镇（街）分管领导、社区相关工作人员等进行13场集中培训，采取集中讲课、问题咨询、现场指导等形式解读《海口市“门前三包”责任制管理办法》，通过培训使相关工作人员做到熟悉责任书签订的基本程序、日常监督管理和执法程序、检查考核程序和上图入库方法，提高了执法队伍运用法规的能力。
针对医院、工地、农贸市场、商场、学校、机关、社会团体等单位不履行“门前三包”责任的行为，加大监管与处罚力度。
信息化手段管理与考评
在市数字化城管监督指挥中心，存有4万多个沿街店铺、单位小区、建筑工地等“门前三包”管理信息，指挥中心同时把1.5万多名市政、园林、环卫、城管等单位管理责任人、管理对象、管理标准上图入库。通过上图入库理清了责任边界，促进了责任制管理，改变了以前层层派发的问题处理模式，“门前三包”管理问题直接派发到具体责任人，提高了处理效率。哪个店铺的“门前三包”归谁管，一目了然。
市数字城管指挥监督中心同时依托系统对“门前三包”和市容环境卫生的日常管理机制、工作效率、管理成效按月考评，考评结果直接报送市“双创”工作指挥部，纳入到“双创”考评体系中。从2015年9月至今，各区“门前三包”问题处理的效率从开始不到60%，2016年4月份起达到每月95%以上，城市管理问题得到及时发现、及时处理，路面上市容市貌明显改善。截至2017年7月份，共对“门前三包”考评22次、市容环境卫生考评16次。通过考评，形成了互相赶超氛围，促进了各区、各单位主动作为，为常态化长效管理奠定了坚实的基础。
严管重罚绝不手软
省人民医院不及时清理责任区内环境卫生，秀英区城管局对其开出了5万元的罚单，开创了“门前三包”严管重罚的良好局面，对社会各界严格遵守“门前三包”规定起到了较大警示作用。
搞好“门前三包”是让城市干净整洁有序的关键，“双创”之初，全市对违反“门前三包”的店铺及单位多为宣传、教育与劝导，取得了一定的效果，但仍有一些“钉子户”就是不按规定办，与执法人员较劲。为此，执法部门举起了重罚的大旗，对不听劝导的违规者一律给予重罚， 以琼山区为例，短短一个月就罚了63万余元。
今年春节过后，我市“门前三包”及环境卫生方面出现一定反弹，市市政市容委及时牵头组织城管、环卫等部门召开专题会议部署整改，采取环卫部门清扫保洁、城管镇街劝导教育，对屡教不改的单位以严管重罚相结合的方式多管齐下，整治“门前三包”及市容环境卫生反弹问题。为了巩固成效，对严管重罚实行日报制度，各区每天的查处情况通过市政市容“马上就办”微信群进行反馈和通报，同时市市政市容委组成联合督查组，每天对各区的日常管理情况进行督查检查，对存在问题通过微信快速督办。建立诚信记录档案，凡屡教不改的单位一律上报市市政市容委纳入海口诚信平台联合监管。据统计，“双创”以来，我市共处罚“门前三包”7万余宗，仅从今年3月13日至7月31日，全市就累计查处违反“门前三包”行为153216宗，其中教育劝导113608宗，处罚39608宗，处罚金额7961342元。
严管重罚让不少受罚者很受触动，表示教训深刻。琼山区椰子郎花园小区存在随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾等行为，被琼山区城管局处以49999元的罚款，该小区物管处表示“教训很深刻”，“早知道不把卫生搞好要罚这么重，还不如把钱拿出来把卫生搞好。”
龙华区海垦街道滨涯路一家受罚电动车销售店老板告诉记者，被罚一次不光是金钱的损失，还有一种拖了全市“双创”后腿的感觉，所以今后要把自己门前的“一亩三分地”管好。
推进城市文明建设
如今的海口街道，几乎很难见到出店经营、卫生不干净等违反“门前三包”行为。8月1日，记者在府城看到，绝大多数店铺均较好地落实了“门前三包”规定，没有出店经营现象，门前干净整洁有序。琼山区城管局负责人介绍，落实好“门前三包”，对城市环境秩序尤其是“双创”有着不可低估的作用。
市市政市容委一位负责人介绍，海口每一家店铺都是城市的“脸面”和“名片”。 开展“门前三包”是每个单位、每位职工应尽的义务和责任，“门前三包”不仅为城市带来了整洁与美观，也是政府职能转变、社会治理方式变革的一次生动实践。“在推进强化‘门前三包’过程中，我市注重自治功能，让其成为文明城市建设管理常态长效化的重要抓手，更成为提升百姓文明素养的重要途径，在一定程度上实现了职能部门与社会个体之间的良性互动，推动商家店铺以主人翁精神投入到城市文明建设，身体力行开展‘门前三包’自治管理，共创美好家园，使得城市更美、更有温度。”
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海口市“门前三包”是哪“三包”
海口“门前三包”责任制，是指责任人在“门前三包”责任区范围内，对市容环境卫生以包卫生、包容貌、包秩序的责任方式进行管理和维护的制度。
（一）包卫生
1、负责清扫并保持责任区内地面清洁，清除垃圾、落叶、纸屑、果皮、槟榔水、油污、痰迹等废弃物及污渍，消除蚊蝇滋生场所。
2、实行垃圾装袋，按照规定时间和指定地点投放入桶，不得落地；不得将垃圾、废弃物等倒入道路、排水井口或绿地内，门店内应自备废弃物容器，放置在门槛以内。
3、负责在暴雨、台风等自然灾害后及时清理责任区内的杂物，保障排水畅通无积水。
（二）包容貌
1、保持责任区内建（构）筑物外立面整洁，按规定设置门店招牌，做到无破损和显亮功能齐全，有损坏的，应当在五日内修复。
2、不得在建（构）筑物外立面、玻璃橱窗内外及公共区域内的树木上进行违法张贴、涂写、刻画、晾晒、悬挂等影响市容的行为。
3、不得在商（店）铺门前私自设置遮阳篷，凡设置遮阳篷的必须经市容管理部门统一规划，做到整洁美观，与周边环境协调一致。
（三）包秩序
1、不得出店经营，不得违法占用道路、公共区域进行生产加工、摆摊设点、设置广告牌、宣传促销、堆放杂物等活动。
2、不得违法占道停放汽车、自行车、电动车、摩托车等车辆，做到车辆停放整齐有序。
3、不得擅自拆除、占用或移位市政公共设施，损坏绿化树木。
4、不得有油烟污染和噪音扰民的行为。
