资本、土地、技术、矿产……在所有生产要素当中，人力是最重要、最核心的资源。但现代国家普遍面临同样一个问题——人口老龄化，人口增速减慢甚至总人口萎缩，而中国也面临这样的问题。
▲中国人口年龄结构
2016年是全面两孩政策实施的第一年，2016年的出生人口数据备受关注。此前有观点指出，由于上学难、成本高等现实问题的制约，全面二孩的政策效果可能不理想（即人们不愿生育二胎）。实际情况真的是这样？
1月22日，国家卫计委举行新闻发布会，介绍了自2016年1月1日“全面二孩”政策落地以来的进展和情况。
根据国家统计局1‰抽样调查数据，2016年年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）138271万人，全年出生人口1786万人，是21世纪这16年间出生人口最多的一年。
卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，依据抽样调查的规律，2016年及2017年出生的总人口中两孩及以上比重为45%左右。也就是说，2016年出生的两孩及以上总数达到803万左右。
▲图片来源：视觉中国
据第一财经报道，国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心出生人口动态监测课题组分析，北京、河北、山东、浙江、湖南、河南、四川、陕西、广东、湖北等十个省份出生人口合计将比2015年增加140万以上。其中山东省的成效最为显著。
“山东前十一个月共出生135万人，其中约六成是二孩，达到80万人，远超一孩。”山东省卫计委基层指导处副调研员范其鹏表示。
结合范其鹏和杨文庄透露的数据大致计算，2016年山东二孩人数占全国二孩的比例大概在10%左右，贡献暂居第一位。而在之前，因为山东省申请二孩数量一度高达全国总量的25%，被媒体称为“最敢生”的省份。
▲图片来源：视觉中国
另据山东省卫生计生委党组成员、省计生协常务副会长杨心胜介绍，2016年二季度末山东省人口出生率同比增加了10.1%，三季度末同比增加24.7%。而10月底，同比增加高达31.8%。随着时间的推移，二孩政策对出生的影响日趋明显。根据数据汇总，山东省17个市人口均呈增加态势。
另据广东省卫计委的统计，截止到2016年12月15日，广东省二孩出生40.78万人，超过2015年。
安徽省卫计委的统计显示，去年全省共出生人口94.5万，比2015年同期增加了6.6万人，增幅约为7.89%。安徽卫计委相关负责人表示，去年出生的政策内二孩约为10万人，“基本符合预期”。
根据《2017年陕西蓝皮书》，去年陕西二孩比例超过40%，年均多生约5万人。
▲图片来源：视觉中国
不过，也有地方的二孩出生率并无实质性变化，典型案例如上海。
上海社科院城市与人口发展研究所副所长周海旺接受媒体采访时透露，“2015年上海户籍出生人口数是10.38万，2014年是12.41万。2016年10月24日获得的不完整数据显示，2016年上海的户籍人口出生数仅为8万多，按照每个月的平均数计算，2016年预计户籍出生人口数为10万左右，这说明上海夫妇的生育意愿没那么强。”
上海的情况并非个案。
根据国家统计局公布的数据，2016年全年出生人口1786万人，比上年多增131万人。由于符合二孩生育的夫妇有9000万对，多增的131万人，占全部符合条件二孩夫妇数只有1.5%左右。 为什么这么多夫妇符合生二孩条件，实际生育数字较少？
据21世纪经济报道，9000万对符合生育二孩的夫妇中，40-49岁人群占50%。
国家卫生计生委2015年生育意愿调查的结果显示，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。
杨文庄称，照料压力、养育成本、女性的职业发展，以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强了。
▲数据来源：海峡都市报
有调查显示，育儿成本已经占到中国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。还有，托育服务短缺非常严重，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。中国80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。
近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。
同时一些用人单位，担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现。一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位，母婴设施缺乏，女性在兼顾家庭和事业发展方面，存在着很多的顾虑。
杨文庄表示，从发达国家的经验看，各国在鼓励生育上，主要采取经济支持、提供托幼服务，还在女性就业方面提供一些便利和促进政策。但政策实施的效果一般有5到10年的滞后，这也提示我们需要在政策制定落实方面加紧做、加快做。
每经编辑 周禹彤
东方网、第一财经、21世纪经济报道等
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