上海自贸区已经走过三年，总体上实现了初衷，接下来如何改?
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对上海自贸试验区建设作出重要指示强调，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。
而要明确下一阶段的重点目标任务，必须要对照最高标准、查找短板弱项。
短板弱项在哪里?
从2013年上海自贸区挂牌之时起，负面清单、单一窗口、证照分离、自由贸易账户等名词瞬间成为热词，也实实在在地改变着上海自贸区甚至全国。
三年多来，上海自贸区在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要成果，总体上达到了三年预期目标，制度框架基本形成。
制度创新也转化为了扎扎实实的经济增长动力。
上海自贸区以浦东新区1/10的面积，创造了浦东新区3/4的生产总值;以上海市1/50的面积，创造了上海市1/4的生产总值。上海市委副书记、常务副市长应勇说，这反映出制度创新而非优惠政策是驱动经济长远发展的持续动力。
但是，在上海自贸区建设三年总结评估中，也提出了一些突出问题，比如改革举措系统集成不够、扩大开放压力测试不够、对标国际最高标准不够、支持“走出去”作用发挥不够等，上海市委书记韩正强调，要根据这些方面，深化研究、拿出举措、抓紧解决。
这些问题的提出，主要是基于对照最高标准。“我们选择了国际最高水平的自贸区、最有代表性的自贸协定、部分先进国家的先进经验做了分析。”上海市发改委副主任朱民说，总体上看，上海自贸区3年中已经形成了与国际通行规则相一致的管理理念和基本框架，但是些领域存在差距。
接下来自贸区的改革，将针对上述短板弱项，提出相应的解决方案。
首先就是要进一步强化改革措施系统集成，加强上下协同、部门协同、区域协同，围绕过去3年来已经形成的基本的制度框架，努力建设开放与创新为一体的综合改革试验区。
意味着未来上海自贸试验区推出的改革将不再是一条一条的，而是一个改革包，这其中既包括针对某个问题的改革突破，也包括具体操作流程优化再造、风险防范等。
此前上海自贸区的改革，已经凸显了改革措施系统集成的的必要性和影响力。
单一窗口是国际通行的贸易便利化措施。上海于2014年2月启动试点,整合以往相互独立的、“烟囱式”的申报监管系统和窗口现场业务，实现企业通过单一窗口一次性提交申报、“一站式”办理，监管部门通过单一窗口反馈办理结果、共享数据信息。
经过了1.0、2.0、3.0版本的改革推进，截至2016年底，上海单一窗口已形成兼具监管和服务特点的九大功能板块，与22个部门实现对接，服务15万家企业。平台上应用项目达到33个，覆盖口岸通关各环节(运抵、申报、查验、支付、放行等);并伸延到贸易管理环节(贸易许可、原产地证、出口退税)，还扩展到了物流环节。
目前，上海口岸95%的货物申报、99%以上的船舶申报通过单一窗口来办理业务，货物申报数据项减少1/3，船舶申报数据项减少80%，已经成为全球业务处理规模最大的单一窗口。
而且，整体运作效率大幅提升。
上海元初国际物流有限公司承接了英国本土服装品牌NEXT的清关业务。“每天有一两千个包裹，报关单大约是五六十票。”元初物流信息部经理郁雄伟对第一财经记者表示，在“单一窗口”制度启动之前，没有半天一天时间，肯定做不完这么多票，如今只需要半个小时。
上海建立的这个国际贸易单一窗口，还受到李克强总理的点赞。2016年11月第四次考察上海自贸区时，李克强说，在当前全球进出口贸易严峻的形势下，上海单一窗口建设为促进我国进出口贸易打造了新亮点，要进一步拓展功能、扩大范围，“争取撑起半边天”。
这种监管部门之间的协同，改革的合力，在接下来自贸区的改革中，将得到进一步的强调。使得自贸改革从“单兵突进”走向集成化、系统化，让制度创新形成集成效应。
上海畅联国际物流股份有限公司参与了上海自贸区几乎所有的贸易便利化试点，公司总裁徐峰说，虽然经济下行压力大，但畅联最近三年都实现两位数增长，就得益于海关和国检的大量便利化政策。
“事实上，自贸区还有非常多需要深化改革的内容。”有专家表示，比如负面清单管理制度已经形成了一个体系，包括了国家安全审查、准入前国民待遇、扩大开放措施等等，但目前这个体系还不完全，还需要解决准入后的环节。
2016年12月28日，国务院第159次常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。这其中，促进内外资企业公平竞争是重点重申的原则和要解决的问题。这次的政策措施以此为重点，不光强调准入前的投资环境，而且重视准入后的投资环境。
成为改革创新孵化器
从2013年至今，自贸试验区已经从1家变成11家，上海自贸区依然承担着重要的改革功能。新阶段尤其要进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用
如何才能做到这一要求?
“可复制、可推广”一直是上海自贸区制度创新的基本要求，三年多来，已有100多项改革创新成果分领域、分层次在全国复制推广，发挥了服务全国“试验田”的作用。
比如，外商投资企业设立及变更由审批改为备案管理，已于2016年10月1日在全国实行。
上海自贸区54项扩大开放措施中有27项复制、推广到全国，其中22条被《外商投资产业指导目录(2015年修订)》采纳，5条服务业开放措施由国务院发文明确在全国复制推广。
此外，人民银行和外汇局已将跨境双向人民币资金池、经常项下跨境人民币集中收付汇等15项措施在全国复制推广;银监会已将离岸业务经营授权等4项措施推广到其它三个自贸试验区;保监会已将保险业简政放权等措施复制推广至其它三个自贸试验区。
而接下来，韩正强调，创造更多可复制可推广的制度创新成果，努力成为全国改革开放的“孵化器”。
要形成更多可复制可推广的制度创新成果，也要求上海自贸区对标国际最高标准，努力建立开放度最高的自贸试验区并进行必要的压力测试。
朱民表示，上海自贸区接下来就是要主动承接更多更大的压力测试，减压负面清单，推进现代服务业和先进制造业的有序开放，实施更高水平的贸易便利化制度，在提高风险防控的基础上，稳步推进市场开放。
“最有代表性的自贸协定负面清单的条数平均是25条左右，自贸区的负面清单相对来说还比较长，要进一步减压。”朱民说。
自2013版负面清单开始，自贸区里陆续还实施了2014和2015版负面清单，特别管理措施则从190项缩短到139项，又缩短到了122项。
上海市金融办主任郑杨在接受采访时也表示，当前深化上海自贸试验区金融开放创新，要对标建设开放度最高的自由贸易试验区和国际高标准经贸规则，进一步深化自贸试验区金融开放创新试点，不断提升金融服务贸易投资便利化水平。
其中也要以金融服务业负面清单为抓手，进一步推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资机构扩大开放。吸引一批具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，吸引外资金融机构将区域性乃至全球性总部设在上海，加快形成门类齐全、功能完善的金融机构体系。
1月3日，位于上海自贸区的富达利泰投资管理(上海)有限公司完成在基金业协会的注册，成为了全国第一家外商独资私募证券投资基金管理人。之前，我国允许的私募证券投资基金管理人的外资持股上限是49%。
能否有效防控风险，是检验自贸试验区制度建设成败的重要标准。过去三年多来，上海自贸区通过完善外商投资备案管理信息系统，持续深化金融宏观审慎管理，较好地完成了压力测试的任务。
应勇表示，上海自贸区以预判为先，对改革举措实施中可能产生的风险进行事前研判，出台一系列有针对性的制度安排，抓早抓小，努力排除可能和潜在的风险因素，未发生系统性、区域性风险。
而进一步的开放程度，又取决于事中事后监管能力。因此，自贸区需要进一步加强事中事后监管，守住国家安全的底线。
