原标题：深圳首次扭转违建多年增长势头
2016年，深圳市加强领导统筹，营造查处违法建设高压态势。市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会、专题会议专门研究部署查违工作。
马兴瑞书记在市委六届三次全会上，将违法建设列为我市城市发展的“两大历史遗留问题”，强调“要以更大力度整治，确保完成遏制增量、消化存量的既定目标；要勇于担当、敢于亮剑，无论遇到多大困难都要坚定不移往前推，在严控增量、消化存量上一抓到底不放松”。许勤市长、杨洪常委也经常通过主持召开查违会议、专题调研、现场视察、文件批示等多种方式，指导、推动全市查违工作。
市委、市政府确定2016年为“城市管理治理年”，全面开展违法建设安全隐患排查。年初启动“拓展空间保障发展”十大专项行动，部署违法建筑“全面管治、疏导、断根、非法销售监管执法”四项行动，对违法建设采取“控停、疏导、纳管、断根”综合治理措施，市政府与各区（新区）签订责任书，全面打响查违攻坚战。
市规划国土委、市查违办每月召开查违专题会议和督查会议，每月编辑《查违工作简报》，加强对查违工作的统筹指导。
深圳市查违办作为全市查违工作牵头部门，严格贯彻落实市委、市政府“拓展空间保障发展”十大专项行动决策部署和6月16日的违建处置专题工作会议精神，与各区及市直相关部门一起，坚决推进全市违建整治工作，经过集中整治，基本实现新增违建“零增量”。
今年啃下800多万平方米“硬骨头”
笔者从市规土委了解到的最新数据显示，今年1月到9月，深圳市拆除和消化各类违建800多万平方米，彻底扭转了深圳市违法建筑连续30多年的增长势头，全市严查严控违法建设工作成效显著。
各区严格落实查违“1+2”文件要求和属地管辖责任，加大拆除力度和工作保障，强力推进85宗重点案件拆除行动，目前已依法拆除44宗9.4万平方米；主要领导靠前指挥、亲自督办，开展“百日整治”“百日攻坚”“双提升”“裸楼行动”“基础回填行动”等专项执法行动拆除各类违法建筑，保持严查严控高压态势。
其中，龙华新区强力拆除富士康附近一处建筑面积共12.6万平方米的大型违建群，清理各类商户150户；龙岗区召开整治违建“攻坚战”专项行动现场会，集中拆除7万平方米永久性违建；南山区拆除建筑面积25000平方米的南方金属大厦，取得明显震慑效应；市住房建设局、市市场和质量监管委、市司法局、深圳银监局、市供电局、水务集团等各部门，依照职责采取相关措施积极配合查违部门开展专项行动。
狠抓巡查防控和案件办理，严格卫片执法检查。各区严格日常网格化巡查和案件查处，2016年，共立案查处违法建设600宗，下发停工通知书34份，严格依法履职到位。市查违办组织开展17次案件线索及拆除案件抽查行动，落实并全市推广巡查、办案相对分离，划定市级重点巡查线路48条，开展重点巡查211次，组织开展市、区联合交叉巡查检查专项行动17次，核查涉嫌违法用地图斑1582个，通过80个固定视频监控点，加强重点巡查、检查。开展住房和城乡建设部规划遥感督察，发现图斑21个面积185.56万平方米；自行开展2016年度市卫片执法监督检查，上半年社会投资类违法图斑61个违法用地面积252.48亩，新增违建基本实现零增长。
政策创新化解“存量”违建
2016年以来，全市通过执法拆除、处理确认、没收、城市更新、土地整备、建设用地清退、完善手续等多种方式消化存量违法建筑共400多万平方米。
按照“堵疏结合、标本兼治、分类处理”的原则，市规土委会同市法制办抓紧修订《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉实施办法》，优化处理流程，调整规划土地审查标准，简化审查程序，综合运用处理确认、拆除、没收、综合管理等方式加快历史违建依法处置。市规土委按照“堵疏结合、标本兼治、分类处理、利益共享”的原则，起草加强违法建筑管治和处置的实施意见，制定原村民非商品住宅建设暂行办法、政府投资类项目分类处理、查处违法加建改建行为指导意见等10余项疏导政策，大力推进城市更新、土地整备和建设用地清退等，着力消化一批存量违法建筑，大力推动历史遗留违建问题的解决。各区加大力度，通过城市更新、土地整备、建设用地清退、完善手续等方式消化存量违建。
同时，开展断根专项行动推动违建断根，摸清“家底”强化管控，启动地籍调查和土地总登记工作。市规划国土委加强政策支撑，研究制定《关于进一步扩大土地整备利益统筹政策实施范围的意见》报市政府审议，完成全市29平方公里未完善征转手续未建设用地台账建设并下发各区用地图斑，全市首个土地整备利益统筹试点项目龙华观湖下围留用地规划已通过。截至10月底，全市违法建筑断根专项行动已处理未完善征转手续未建设空地共322.26公顷。
全面管治消除违建安全隐患
全市查违系统深刻吸取光明新区“12·20”特别重大滑坡事故教训，切实履行职责，第一时间开展违法用地和违法建筑安全大检查，对废弃采石场、余泥渣土受纳场、地质灾害易发区、高压走廊等区域进行全面网格化清查，对涉及的违法建筑及时查处。安监、规划国土、城管、公安消防、住房建设等各相关单位及各区重点推进违法乱搭建清理、违建安全隐患排查整治、山边违建拆除等工作，今年以来，共清理违法乱搭建5508处366万平方米，排查、整治违法建筑安全隐患23870处1480万平方米，其中南山区强力拆除整治太子山农贸市场2.5万余平方米重大安全隐患建筑，显示政府不遗余力整治违建安全隐患的决心。
各区、各部门在违法建筑纳管方面积极探索，形成了宝贵经验。龙岗区率先探索实践，在违法建筑集中区域开展综合整治，补齐民生设施“短板”，形成了违建全面管治的“南湾经验”。市住建局印发《深圳市既有房屋安全状况排查技术指引》，为违法建筑安全隐患排查提供专业技术支持。市公安消防局印发历史遗留违法建筑消防技术规范和消防安全评价技术标准，研究制定《违法建筑纳入消防监督管理指导意见》，将全市违法建筑纳入消防监督执法消除隐患。龙华新区建立消防、房屋质量检测第三方机构预选供应商数据库，为全区36 个社区选定排查工作第三方机构，建成开通并投入使用信息管理系统，加强对违法建筑安全隐患排查工作信息化管理。
明年继续深化“零增量”“减存量”
市规土委相关负责人透露，以拆促控仍将是2017年查违工作的主旋律，将开展新一轮强力拆除行动，确保“零增量”，同时将继续加强政策创新疏导消化存量违建，并持续深入开展清理违法乱搭建和排查整治违法建筑安全隐患行动。
据介绍，一是各区要进一步加大拆除力度，实施分类执法拆除违建，对拆除行动情况做好台账；要开展专项拆除行动，重点对违法乱搭建、非法占用国有土地违建、过期临时建筑等实施强力拆除，在全社会营造声势浩大的强力拆除氛围。
二是对严重影响城市规划或存在严重安全隐患的历史违建和2009年6月2日后产生的存量违建区分轻重缓急分步拆除，同时引导鼓励各区加大拆除力度，对于区里通过拆违方式新增的土地空间，原则上交由其支配使用。
三是加快政策创新，疏导消化存量违建实现“减存量”，推动《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉实施办法》《关于全面加强违法建筑管治和处置的实施意见》《关于查处违法加建改建行为的指导意见》和《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》尽快出台，为历史遗留违建处理和违建疏导管治提供政策支撑和依据。
四是各相关部门依职责持续深入开展清理违法乱搭建和排查整治违法建筑安全隐患行动，将所有违法建筑全面纳入安全监管体系。
（罗 曼·罗楠）
