原标题：义务教育向营利性民办学校说“不” 等于不用缴高学费？
义务教育向营利性民办学校说“不” 等于不用缴高学费？
▶从2017年9月1日起，民间投资兴办义务教育民办学校，以后别想分红了；仍想投资，要么不求回报，要么谋求间接经济效益。如何杜绝“假”非营利而“真”营利，必须监管到位，必须打击寻租。今后缓解上学难，政府通过社会资本转嫁压力太难了。但是，今后孩子们上非营利民办小学和初中，仍然不排除高收费可能。□
分类管理加大民办学校投资风险
这几天，郑州一民办教育机构负责人孙先生非常关注《中华人民共和国民办教育促进法》的修改，因为义务教育阶段的教育培训机构在做大之后，往往会选择开办全日制民办中小学。
11月7日，全国人大常委会第24次会议审议通过修改民办教育促进法的决定。他和一些同行研究之后认为，义务教育民办学校以后不能投资了；营利性的民办高中以后不能享受与公办学校同等的税收优惠政策，投资风险相应变大了。
这是民办教育促进法修改带来的风向变化。在此次修改中，删除了民办学校出资人“可以从办学结余中取得合理回报”条款；明确了将民办学校分为营利性和非营利性两个类别，并规定“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”。
在此之前，民办教育事业允许民办学校从办学结余中取得合理回报，为资本进入义务教育开了一个口子，缓解了政府对教育投入不足而带来的上学难等问题。与此同时，“民办公助”、名校办民校等办学模式大行其道，部分人利用公共教育资源扩大民办学校规模，以获取私利，迫使学生被动选择收费高昂的民办学校，不仅没有帮助地方提高教育教学质量，反而损害了家长和学生的利益。
如今，这个口子被堵死一半。企业如果投资义务教育的民办学校，就必须是非营利性的；如果投资非义务教育的民办学校，比如民办高中，可以选择非营利性的，也可以选择营利性的。
非营利性民办学校，与公办学校待遇一样；营利性民办学校不享受政府补贴，不享受划拨获得土地的优惠，不过，政府可以给予其购买服务等扶持。这与以前政府“可以采取经费资助”民办学校的扶持相比，从笼统走向了精细，不过营利性民办学校的待遇也下降也很多。
谁还愿意投资义务教育民办学校
对政府而言，堵死义务教育的营利性办学，强调了国家义务，让义务教育完全回归公益；对民办学校进行分类管理，从法律上破解了困扰民办教育发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等瓶颈问题。
对于社会资本而言，义务教育的这块蛋糕被切走了，办营利性高中的投资成本和风险也加大了。也因此，有民办教育者悲观地表示：“选择营利早死，选择非营利晚死，早晚都是死。”
所谓“选择营利早死”就是说，民办学校以前享受了税收优惠、土地出让优惠或划拨等待遇，若转为营利性学校，财务清算会不会要求学校补缴土地出让款、补缴税收都存在不确定性；所谓“选择非营利晚死”就是说，你一旦选择了非营利性质，那么即使以后退出，结余的财产也要用于其他非营利性学校办学。
非营利性民办学校不允许创办者参与分红，办学结余必须全部用于办学，这样一来，谁还愿意投资？一是，愿意捐资办学不求回报的人士；二是，不以直接的办学利润分红为目标的社会资本，例如，企业从办学获得口碑、品牌之后在其他领域获取经济效益，房地产企业借助办非营利性民办学校拉动房价等。
当然，也不排除一些投资人选择非营利性民办教育，并谋求其他的收益实现途径。有投资机构人士称：“学校上面可以架设管理公司，管理公司可以通过为学校提供场地、软件服务来收取管理费获得收入。”不过，这具有高度复杂性，要看民办教育促进法修改以后，有关部门的实施条例、教育部一系列的配套规章，以及各省的地方法规，是否留下这样的空间。
有一种必要的担心是，民办教育明的是非营利性，暗中是营利性，怎么办？如何监督到位至关重要，如何杜绝寻租至关重要。
非营利性民办学校不代表低收费
从本次民促法的修改来看，重在理顺和强化对民办教育的管理。除上述所说外，修改痕迹还包括：民办学校要加强党建、民办学校举办者参与学校办学和管理要按学校章程规定的权限和程序来、民办学校收费项目和标准要接受有关主管部门的监督、建立民办学校信息公示和信用档案制度、擅自兴办民办学校不再有补办审批机会而必须停止办校并缴纳相应罚款。
这是“压制”还是“促进”民办教育？从“自由促进进步”出发会得出一个结论，从“健康促进进步”出发会得出另一个结论。在我看来，如果此次修改，真能实现民办教育环境的大改善，对社会也好，对民办教育发展也罢，未尝不是促进。
或许很多老百姓很关心：以后上民办中小学是不是也不收费了？我肯定地回答：高额学费不代表营利，非营利也不代表低收费或不收费；非营利性民办学校的收费项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定，收费的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定，敬请关注。
或许很多老百姓很关心：是不是会加剧中小学上学难？我只能这样回答：即使资本撤出了，原先的学校还在，还会办下去；这次修法与教育质量提高没有直接关系，但一些人心目中的义务教育“精英教育”可能会更稀缺；至今以后建新校的速度能否满足社会需要，主要看政府，关键也看政府。
