原标题：深圳罗湖 老城区振兴引领“深圳东部高新区”崛起
远眺京基100及蔡屋围金融中心区。鲁力 摄
东门，一条热闹的商业街，是深圳人的情感地标之一。鲁力 摄
26日上午，中共深圳市罗湖区第七届代表大会第一次会议（下称“罗湖区第七届党代会第一次会议”）在罗湖会堂召开，罗湖区委书记贺海涛同志代表六届区委作工作报告，提出要努力完成好城市更新、产业升级、创新驱动、城区治理、改善民生和改革攻坚“六大任务”，全面推进罗湖振兴发展，加快建设现代化国际化创新型先锋城区。
●撰文 苏梓威 姚波 童星 统筹 吕冰冰
变化？？700米深圳塔“刷新”城市高度
作为罗湖十大更新片区之一的蔡屋围正在发生翻天覆地的变化，未来，高达739米、169层的深圳第一高楼——“H700深圳塔”将在这里“刷新”城市高度。
节假日在深圳当“地陪”的深圳人，如果要让外地的亲朋好友体验多彩又丰富的城市魅力，老东门、万象城、KKmall、国贸金光华……这一类地点的“点击率”总是居高不下。
来自地铁公司的数据统计也证明了罗湖的“人气”火爆：地铁“老街”站日均客流高达104871人次，形象地说，基本上每200个深圳人就有1个人在老街搭地铁，大剧院、罗湖火车站，也是著名的人潮如涌的地铁站。
9月8日上午，来自韩国光阳湾区的19人代表团来到深圳参观，他们的主要目的地是罗湖艺展中心。许多深圳人都没听过艺展中心，甚至不相信在仓库众多的笋岗片区，能拥有可媲美宜家设计的家居采购空间。得益于罗湖城市更新项目，一个老旧仓库脱胎换骨，成为设计师采购频次最高的家居平台。
在离艺展中心不远的笋岗东路公交站，一辆运营仅5天的罗湖区首条微循环线路公交车停靠在站台边。在罗湖老城区，商业区、住宅区之间的交通出行一直是个难题，现在有了纯电动的微循环中巴，黄贝岭、湖贝等片区的居民出行便利了许多。微循环线路开通的前几天，“大梧桐新兴产业带”第一个重大产业项目合作协议也正式签署，软通动力华南总部落户于此，这是产业带落地的首个大型总部企业，“智慧城市产业园”的发展由此拉开序幕。这是罗湖发展的几个瞬间。
近几年，罗湖正逐渐摆脱传统产业主导的特征，更多创新企业来到罗湖，它为深圳带来的“高潮”不断。传统和新兴产业在这里茁壮成长，老百姓享受的民生保障力度不减反增。有人说，“世界将重归罗湖”。那么，罗湖五年发展“成绩单”和未来五年规划究竟如何呢？
发展？？金融业稳居第一大产业
据悉，罗湖区生产总值由2010年的1036亿元提高到2015年的1728亿元，位居全省各区第十，年均增长8.4%，今年预计突破1800亿元；罗湖区每平方公里建设用地产出GDP是全市的2.5倍；每平方公里建设用地产出税收是全市的6.2倍。
五年间，罗湖第三产业占比从90%跃升到95%，金融业稳居第一大产业地位，对GDP贡献率达49.3%；商贸业加速转型，商务服务业蓬勃发展，连续5年保持两位数增长，占GDP比重提高到5.3%，形成了以会计审计、法律服务、咨询调查等细分领域为核心的行业格局。
高速发展却并未对环境造成恶劣影响，与之相伴的是罗湖区万元GDP建设用地、水耗、电耗累计分别下降32.7%、34.6%、25.6%，综合能耗全市最低，大气环境质量优良率94.5%。
为什么罗湖能做到？贺海涛认为，两个历史性机遇落地罗湖为其振兴赢得了先机和主动，“一是成为城市更新改革试点，为推进罗湖‘蝶变’打开了广阔空间；二是成功加入深圳‘东进战略’，成为全市布局东部发展的重要节点”。
五年间，罗湖区城市更新在建项目从2个增加到25个，竣工项目7个，列入更新计划项目62个。2016年计划新开工14个项目，总建筑面积超过500万平方米，完成固定资产投资100亿元。
民生？？为群众参与社会治理开辟空间
事实上，打好产业发展和人才储备的“基本功”对罗湖远远不够，建设好辖区“硬环境”和“软环境”同样重要。
罗湖区已完成155公里绿道建设，配置2000多辆公共自行车，开通微循环公交线路，缓解“出行难”。同时，地铁2、3、5号线也已建成通车，7、9号线进入试运行，罗湖区地铁轨网密度和站点覆盖率居全市第二。此外，罗湖区已完成布吉河一期治理，新建13公里生态景观林，全区绿化覆盖率近65%，位居全国前列。
对罗湖而言，改善民生和公平共享并重。五年间，罗湖区新建、改扩建学校17所，新增中小学学位7800个。同时，罗湖区还推进公立医院改革，组建罗湖医院集团，医改“罗湖模式”获国家卫计委肯定。罗湖区已实施579个“民生微实事”项目，更新改造496台老旧电梯，完成5.69万户优质饮用水入户、335个小区雨污分流改造、210个小区管道燃气改造。
尽管经济下行压力加大，但罗湖区的民生保障力度不减反增。这五年，罗湖区“三公”支出大幅压缩，九大类民生累计支出246亿元，占一般公共预算支出的64%，年均增长近20%，远高于GDP年均8.4%的增速。罗湖区先后开展了街道“大部制”改革、物业管理改革、“织网工程”等一系列改革，为群众开辟了参与社会治理的广阔空间。
罗湖区发放各类住房补贴4635万元，建成人才房和保障房1996套。其实施的产业“菁英人才”计划，发放货币补贴1330万元，落实人才住房1095套，建立起与产业结构相配套的人才政策体系，为企业在罗湖发展创造了良好商务环境。
理念？？“二次开发就是终极开发”
更新再造打开新空间，产业升级创造新价值，创新驱动打造新引擎，优化治理营造新局面，民生改善增添新优势，改革攻坚注入新活力。
在罗湖区第七届党代会第一次会议上，贺海涛提出的首要任务，就是力推罗湖区更新再造，为全面振兴打开新空间。“二次开发是在存量上做文章，没有试错机会，不容丝毫误差”，贺海涛说，罗湖区必须抱着“二次开发就是终极开发”的理念，力争在试点期完成固定资产投资2016年比2015年翻一番，达到100亿元；2017年再翻一番，达到200亿元；到2021年新开工项目累计达到50个，在建及建成项目达到100个，基本实现“再造一个新罗湖”的目标。
首先是创新发展，建立创新型的产业结构。贺海涛说，罗湖区要力争到2021年GDP达到2800亿元左右。建立现代产业体系，使金融、商贸等支柱产业地位更加巩固，战略新兴产业主引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加明显，未来产业初具规模。
精心规划西起银湖，沿泥岗路、布心路辐射罗湖北部地区，经罗沙路延伸至莲塘的“大梧桐新兴产业带”，布局“一校三谷多园区”，打造以产城融合为主要特征的“深圳东部高新区”。并以“东进战略”为依托，推动“大梧桐新兴产业带”与相邻片区衔接联动，成为全市创新产业的重要节点和新的增长极。
今后五年，要继续增加优质公共服务供给，让辖区群众生活更有保障，机会更加公平，城市更加包容，社会更加温暖。
“在罗湖这样一个空间高度饱和、传统产业主导的城区，当传统动能由强变弱时，新动力从何而来？”贺海涛认为，只有改革创新，才能攻更新之坚、破棚改之难、强创新之软、补民生之短、除安全之患，前进的道路并不平坦。只有靠改革攻坚，才能战胜这些“拦路虎”。
罗湖如何打好“创新”牌？
一个服务业占GDP比重超过95%的区域，它的“创新驱动”是什么含义？
一个可利用土地已经基本开发完成，土地资源十分紧缺的地方，如何打“创新”这张牌？
今年5月，罗湖区加入“东进战略”之际，区长聂新平第一次对媒体披露了一个罗湖的“秘密”：在罗湖的北面，北环泥岗路罗沙路以北的山水之间，有一个东起银湖山、梅林公园，西到莲塘梧桐山的带状区域，在山和路之间，客观上存在一连串老旧工业区，这些工业区建筑密度较低、产业亟待转型升级，通过城市更新，可梳理使用面积达300万平方米。这个面积超过现在南山的“科技园”，算得上原特区内产业空间潜力最大的区域。
罗湖将这一带状区域规划成大梧桐新兴产业带，与福田、南山的创新资源作一个有效衔接，成为“东进战略”里“深圳东部高新区”的重要一环。希望吸引新兴产业、优质企业、高端人才加快集聚。在大梧桐新兴产业带，罗湖规划了以航空航天卫星为主的“天谷”、以新一代信息技术为主的“智谷”和以创新创业创投创客为主的“创谷”。同时筹建一所民营大学，以全新的机制，采取国际化办学的理念，校在城中、城在校中，未来把主校区放在银湖。“一校三谷多园区”的规划浮出水面。
仅仅三个月，“蓝图”已开始“落地”：9月19日，软通动力华南总部落户大梧桐新兴产业带，在“智谷”打造一个“智慧城市产业园”，初步预测，未来五年将累计实现营业收入超过180亿元，聚集人才超过2万人。
此前，国际城市大学联盟——深圳城市大学筹建办公室在京基100大厦揭牌，标志着深圳市首家民办特色大学进入正式筹建阶段。
城市更新被罗湖视作未来五年最重要的发展机遇之一，在规划中，大片区、大项目带动大发展的意图被强化。着眼于深圳全域成为国家自主创新示范区，正在努力打造国家科技产业创新中心的大格局，罗湖规划出了“一河六圈两带”的创新空间。即布吉河创意休闲走廊、蔡屋围金融商业核心区、湖贝现代综合商业区、笋岗高端商务中心区、东门时尚消费圈、水贝国际生态珠宝社区、人民南口岸消费集聚区、大梧桐新兴产业带、口岸经济带。在2015年到2017年的城市更新改革试点期，固定资产投资累积达到300亿元，列入城市更新的项目计划数达到100个，基本实现“再造一个新罗湖”的目标，使罗湖对发展空间的饥渴大大缓解。
对创新资源大手笔投入。“罗湖抓创新是补短板，要立足于追赶跨越，舍得投入时间空间，舍得投入财力物力，舍得投入政策资源。”罗湖区委书记贺海涛说。具体而言，罗湖将继续做大政府引导基金规模，充分发挥杠杆作用，以市场化的运作模式引导社会资本投向创新创业和新兴产业。结合城市更新进程，综合采用政府自建、企业代建、更新配建、政府回购、收购等方式，大幅度提升罗湖创新型产业用房的数量和质量。用足《关于促进科技创新的若干措施》等政策红利，优先保障重大产业项目和科技创新企业用地需求。完善配套政策，进一步完善创新服务体系，切实发挥产业资金、金融支持、政府采购对创新的引导支持作用，加快集聚创新资源，营造更加优质的创新创业环境。
今年年初，罗湖向全国招募人才，开出优厚条件，引来“5000博士相中罗湖”的佳话。说明了深圳的吸引力和罗湖的诚意。未来，罗湖仍将大力度引进创新人才。深入实施人才“菁英计划”，结合罗湖产业和发展需求，大力引进专业人才、技能人才、紧缺人才和高层次人才、国际化人才，力争在五年内遴选认定1000名菁英人才，并大力加强人才服务工作，让人才没有后顾之忧。
罗湖有不少租金低廉、面积适宜的产业空间，正是中小微企业和创客们创业的“乐土”。要大力推进创新创业，以莲塘高新技术园区为依托，加快打造“四创联动”示范园区，并结合城市更新见缝插针建设“创客空间”和创新平台，充分发挥政府引导和创投基金作用，建立完善的创新创业服务体系。加快建设科技基础设施，形成以科技创新服务平台、公共技术服务平台为主的创新服务支撑体系，大力引进和建设一批技术评估、产权交易、成果转化、科技金融、孵化器、生产力促进中心、质量检测等科技服务机构，为创新发展提供完善配套和强力支撑。
观点
“罗湖城市更新打开了深圳乃至珠三角的高科技产业发展空间”
万陆 广东省社会科学研究院副研究员 南方经济杂志副主编
“大梧桐新兴产业带”和“一校三谷多园区”的产业规划，“云谷”“智谷”中的产业选择，合乎罗湖的实际。比如信息产业，规划主要集中在研发、创新、设计环节，而非制造环节，这完全是可行的。
罗湖的城市更新战略，振兴发展的提法非常有底气。在城市的发展过程中，老城区的发展后劲不足很常见。一是基础设施的老化，二是人口的老化。由于产权的复杂，在老城区大拆大建很不容易，难以支持新的业态。人们往往会选择城市边缘、一些新的区域去建新的城区，会比更新老城区更“便宜”。相对来说，中国的城市更新中政府的动员能力更强，更有效率。罗湖的城市更新相对于内地的一些城市为什么可行？第一，不会缺资金；第二，不会缺产业。对于高新技术企业、战略性新兴产业，行政的边界是不存在的。罗湖的城市更新，释放出了产业空间，加上成熟的城市配套和便捷高效的公共服务，打开的是深圳乃至珠三角高科技产业发展的空间和想象力。
在培育创新产业的过程中，政府除了提供空间载体，还应该打造好的营商环境。我觉得，政府一定要注意这两个问题：第一，避免新兴空间的房地产化，香港的“数码港”就是一个例子；第二，引入了央企、大企业，一定要促成大企业“落地生根”，吸收深圳的市场经济土壤的养分，使大企业的体制机制也有相应的转化，防止“大树底下不长草”，防止对草根民营企业的“挤出效应”。
声音
罗湖区委书记贺海涛：
在罗湖这样一个空间高度饱和、传统产业主导的城区，当传统动能由强变弱时，新动力从何而来？只能来源于改革创新。
振兴老城区，罗湖再出发！
新浪网友：
“还是很喜欢罗湖的，希望越来越繁华越来越好。”
佩服寂寞悲：
蔡屋围片区逼格又要提升了，哈哈！有了万象城、有了京基100和地王，现在又来个深圳塔，看来这里将来是罗湖的金融和高端商业集聚区没跑啦！希望能加入旅游元素，打造成一个特别的城市景观！
WRXQE2WNK7JUK0G78：
700多米的高楼，不仅仅在于数字上的突破，更是罗湖综合实力的体现！在深圳书城上课的时候经常看到晚上的京基100，很美很梦幻！希望能有幸见证深圳新地标的诞生过程！
胆怯缠绕愁闷：
每次从老家开车回深圳，远远看到京基100，就知道家到了！有了H700深圳塔，以后又多了一个可以眺望的地标了。
昼夜悲伤字眼忧：
罗湖的各个商圈还是挺有自己特色的，万象城主打高端品牌，kkmall商品更时尚大众些，金光华美食多，1234space逛累了还可以去西西弗看看书，这么一诱惑明天又想去逛了哈哈哈……
林丽篱：
希望未来五年的罗湖越来越繁华！哈哈可以多建购物广场！未来罗湖人口更多特别是东门地段一放假人就特别多特别挤。还是很喜欢罗湖的，希望越来越繁华越来越好［心］
