原标题：三方合作共建配电房改善300城中村用电紧张局面
工作人员在检查城中村供电设备。广州供电局供图
受厄尔尼诺气候影响，广州今年盛夏降水偏少，高温天气较常年严重。这直接导致了今年广州电网负荷高峰比去年提前一个月来临。广州电网负荷在6月已两次创历史新高。7月25日14时13分，广州电网负荷今年第三次创下历史新高，达1584.3万千瓦，较去年最高负荷1498.9万千瓦增长5.7%。
进入盛夏，气温不断走高，城中村强劲的用电需求对供电设备造成了很大的压力。在这种情况下，城中村里的变压器往往超负荷运转，超载率达到50%—100%，既容易造成过载跳闸断电，也容易损坏电力设备。
据介绍，广州有300多个城中村，生活着800多万人口。因为人口集中，居住面积窄小，城中村长期以来存在各种问题，“握手楼”“蜘蛛线”等代表着脏乱差的标签也和城中村如影随形。在诸多问题中，用电问题直接关系到居民的日常生活质量。长期以来，少数城中村用电困难、断电频繁，困扰着其中诸多住户。
更大的问题是，虽然据广州供电局通报，今年广州电力供应充足，无错峰；但少数城中村因为村社不支持配合导致用电改造项目进度滞后、供电紧张。
解决用电问题的最直接和根本的办法，就是增加供电设备，对城中村电网负荷能力进行扩容。为了更快地推进这项工作，广州市政府联合广州供电局与村社从三年前开始尝试共建模式，由村社自行出资建设电力设备，同时政府和供电部门分别以经济补贴和配套建设台区的方式对城中村提供帮助。在这种模式下，今年广州城中村重过载台区（变压器的供电范围或区域）比往年降低了近50%，80%的城中村用电改善。
●撰文：黄祖健
夕阳西下，暑热稍退。村民们端着茶水，拿着蒲扇，坐在村口嗑瓜子闲聊。这看似轻松的场景，在广州，却是部分城中村民在盛夏遭遇停电时的无奈之举。
统计数据显示，今年1—5月，广州用电量达到293亿千瓦时，同比增长4.86%，第二、第三产业与居民用电继续保持增长势头。到了6、7月，广州气温持续上升，居民用电量也随之增加。一些地区用电频频超负荷，城中村区域更甚。城中村人口密度大，一些居民纷纷加建房屋，用电负荷远超现有线网的负载能力，跳闸停电开始出现。
广州供电局也表示，部分城中村不时停电是因为大量人口涌入，导致用电负荷超过原有电力设备承载能力而跳闸停电。“解决的根本之策在于加快电网建设。”广州供电局相关负责人告诉笔者，只有通过增加电力设施满足城中村用电需求，才能够避免频繁停电的情况。为加快电力设施建设进度，广州供电局在城中村区域推广“三方共建”，由政府、供电局和村社三方共同筹集资金建设电力设施。经过三年系统治理，广州城中村用电环境相比以往大为改善。数据显示，今年广州城中村重过载台区（变压器的供电范围或区域）比往年降低了近50%。
笔者日前走访白云区、番禺区几个用电矛盾突出的城中村，发现经过治理的村居用电环境有所改善，村民基本告别“一日停电五六次”的情形。
A.困局
用电超负荷跳闸频繁，维修人员盼雨天
家住白云区陈田村的杨先生最近比较苦恼。刚进入三伏天，正是夏季最为闷热的时候，每到晚上，村里会停电。“没电，空调就用不了，经常热得睡不着”，杨先生说。在村里，这样的情况已持续了一个多星期。而市民张先生是陈田村里一座工厂的老板，他告诉笔者，频繁停电对生产造成了很大影响。
据广州供电局相关负责人介绍，部分城中村停电多发，大多是因为用电负荷超过配电变压器承载能力而跳闸停电。
近年来，城中村外来人口数量激增，用电负荷远远超过了原有报装负荷，所以一到夏天，供电过负荷现象就特别严重，容易引起设备过载，导致跳闸停电。据供电局工作人员介绍，广州有300多个城中村，生活着800多万人口。
笔者在陈田村看到，街上楼房密集，小作坊、小商铺、小公寓非常多，可相应的配电变压器数量却有限。广州白云供电局有关负责人表示，天气热时，空调等大功率电器集中开启，导致用电负荷超出原有电路设备的承受能力，电力设施过载之后跳闸，以致村民“没电用”。
频繁的停电除了会影响村民的正常生活，也让供电抢修人员疲于应对。“天气凉快些，城中村停电次数会少一点，一般我们一晚上要处理五六单停电抢修。”广州白云供电局抢修人员汪学辉说，过负荷跳闸停电时，在确保周边线路没有烧线短路，设备还不能立即恢复供电，要等设备降温之后才可以合上电闸，否则设备过热，合上电闸马上就会再次跳闸。
“要等设备凉下来”，汪学辉进一步解释说，等待时间最少需要半个小时，遇到设备严重过负荷的时候，要等更长时间，值班维修人员会拿着风扇对着开关吹，而配电房里的温度在跳闸后高达六七十度，“但市民不理解，以为我们抢修不及时，实际上不是这样。”经过长时间等待，待设备具备重新合闸的条件后，汪学辉赶紧把电闸推了上去。
对于维修人员来说，台风天反而是他们喜欢的天气。“一阵暴雨过后天气会凉快很多，不用开空调，自然不会跳闸，工作量也没那么大。不然到了值班的时候，故障根本停不了，经常在这个点合闸，下个点又跳闸，整个晚上都在抢修”，番禺供电局的一名抢修人员告诉笔者。
B.举措
自筹资金建配电房，可获补贴
笔者在走访番禺区大石镇大山村时了解到，该村本地人只有3000多，但随着周边经济发展，涌入了大量外来人口，保守估计达到5万人。“收租是本地人主要的经济来源，大家都建房子，原来只两三层的楼房现在都建到五六层了，用电量一下子翻了好几倍，肯定就超负荷了”，该村村民理事会陈理事长说。
实际上，城中村用电矛盾有一个很简单的解决逻辑：加建电力设备，提升村中电网负荷能力，而在城中村新增配电变压器是解决城中村用电难题的必由之路。
“这个村原来有33台变压器，随着人口增多，一到夏天，家家开空调，就呈现出一种‘小马拉大车’的现象，导致过负荷跳闸停电。按估算该村应建60台变压器，才能够解决村里的用电问题，现在已有25台新的变压器陆续投入使用，停电现象得到缓解。”广州番禺供电局大石供电所冼所长说。
大山村新投入运行的变压器价值不菲，每台的市场价格都要几十万，但对于村民来说，却并不用花这么多钱。为了改善城中村用电环境，政府鼓励城中村村集体自筹资金建配电房，政府按照250元/千瓦的标准进行补贴，供电部门也以“村社自建一台变压器，供电局送一台”的模式进行补贴。平均下来，每个配电房的建设，村集体只需出资三分之一。
广州供电局相关负责人介绍，在广州，目前按照该共建模式改造好的典型有番禺区的“南村模式”、南沙区的“东涌模式”、白云区的“磨溪小区”等，这些城中村用电改造取得了明显成效。共同特点就是政企联动、补贴引导、整体规划、综合治理。但也有一些城中村的建设进度不理想。“用电改善的城中村主要是因为村社积极配合改造，工程进度顺利；停电较多的城中村则大多是由于用电改造项目进度滞后”，该负责人说。
C.成效
城中村整体用电环境大为改善
广州城中村用电需求到底有多大？经广州供电局初步估算，以出租盈利（小工厂、小商铺、小公寓等）为主的楼房有8万栋，按照每栋楼40千瓦的用电负荷（正常居民生活用电负荷为4千瓦）估算，这8万栋楼实际负荷将达到320万千瓦，如全部释放，相当于目前广州地区城中村用电负荷翻一番。
城中村用电问题的治本之策是加快区域电网建设。初步统计，要彻底解决目前城中村问题需要投资100多亿元。为推进城中村用电改造，广州供电局紧密依靠广州市政府，推动市政府出台了一系列城中村用电改造配套政策。
上述配套政策遵循着一个总体原则——对于城中村自住居民，供电企业必须承担其供电配套设施的投资及建设。对于城中村的经营性用电，必须坚持“谁受益，谁投资”的原则。在这个基础上，广州供电局逐步摸索出“公改专”“自筹资金新建台区”等方式来解决城中村用电难问题。
对于城中村原接入公用变压器的小作坊、小商铺等非居民用户，实际单一客户用电负荷超过100千瓦的，根据我国现行《供电营业规则》，改为新建专用变压器供电并按专变要求管理。截至目前，全广州共受理525户用户，实施后小作坊、小商铺等用户改为专变供电，实现了独立经营，同时将原占用的公用配变资源还于居民。
对于城中村以小公寓为主的出租屋，参照统建小区供电配套建设模式，由出租屋业主等经营方联合负责供电设施的投资建设，并由供电企业协助进行配电设施维护和管理。目前广州已对577个台区实施“自筹资金”改造，已完成改造的台区租客可放心使用电器，生活品质得到有效保障。
在相关政策落实得比较好的区域比如白云区，城中村用电整治被纳入区政府重点工作。区政府先后出台了《白云区城中村安全隐患整治三年工作方案（2014年—2016 年）》、《白云区“城中村”规范用电实施方案》等文件，为白云供电局持续推进城中村用电整治提供有力政策依据，经过半年的努力，白云区用电问题已得到部分解决。
据了解，今年，广州供电局拟投20亿推进白云区电网建设，以缓解白云区居民用电难现状，该投资金额已超过前三年投资总额。截至6月30日，白云区已投产206台变压器，并完成低压台区线路改造253个，同比去年增长246%，部分改善了白云区部分城中村频繁停电的局面。随着变压器的陆续投入，白云区重过载台区与线路运行状况好转，今年6月份抢修量比去年同期减少1212单，下降25%，6月份投诉量比去年同期减少344单，降低38.5%。
笔者从广州供电局了解到，在各方大力支持和配合下，荔湾区芳村、西塱村、裕安围片区频繁停电问题已得到妥善解决，白云区以往停电严重的马岗、望岗、鸦岗、永泰村供电状况得到明显好转，番禺区大石街大山村、礼村、植村今年度夏期间得到缓解。
截至今年5月31日，广州供电局共推动全市城中村新增配变1831台，约相当于目前越秀或荔湾区所有公变数量。随着变压器的陆续投入，重过载台区与线路运行状况好转。与去年度夏期间配电网运行状况相比，今年广州过载馈线同比降低了近40%。从整体上看，今年度夏期间，广州市300多个城中村用电紧迫的形势已得到有效缓解，城中村用电环境比往年大为改善。
■焦点
设立抢修驻点用电难题标本兼治
在城中村用电难题中，对城中村区域电网进行扩容是根本的解决办法。但由于供电设备建设的总工程量大，难以在一朝一夕完成。广州供电局今年开始在全市新设立了49个抢修驻点，将电力抢修服务延伸到社区。在城中村区域电网完成扩容之前，这些抢修驻点能够为多发的用电故障提供及时的抢修服务。
“低压运维的工作很多，很杂，可能谁家跳闸了，市民自己不敢去动开关，就会找供电局。类似的问题很多，有一定的重复性，战斗力很容易就被分散了，有限的运维人员需要应对无休止的细碎用电问题，使中压运维也出现了人力短缺”，广州供电局相关负责人说。供电服务分为高压、中压、低压三部分，其中低压运行维护主要指对居民入户电路的保障工作。也正是这部分工作，成为了供电部门管理的难题。
今年，广州供电局在全广州设置了49个低压抢修驻点，负责辖区内所有低压故障的快速响应和处理，后续驻点数量和位置可每年根据工单数量、实际生产需要动态调整一次。抢修驻点采用小班化运转，每班不低于3人，并按24小时值班模式配置。
笔者来到位于番禺南村镇的一个抢修驻点。相对于其它驻点来说，这个驻点条件并不算好，只有两层办公区域，二楼用以放置电力维修设备，一楼是办公室。给维修师傅们配备了三台电力抢修小摩托，方便师傅们出入城中村狭窄的道路。这样的驻点人不多，却能够全天候保证负责区域内居民的用电安全。
现在，广州市的居民只要遇到用电问题，都可以拨打热线95598进行登记，登记后后台自动将维修信息发送到抢修驻点，电力师傅们即刻出发，为市民解决用电问题。由于维修及时，很多居民在遇到用电问题时会直接联系抢修师傅，而不是拨打热线。
“现在停电，很多村民都不需要打电力报修电话了，直接打抢修人员的手机，因为距离近，到位抢修的速度更快”，一位驻点抢修人员说。
广州供电局相关负责人告诉笔者，开展低压抢修驻点工作后，一方面有效提升了复电效率，提高客服满意度，另一方面通过APP的应用，可以有效地监控整个复电过程，既对抢修时间的过程进行监控，又对抢修人员的行为进行监控，通过这两面，逐步提升低压抢修工作管理水平，真正达到“向科技要人力，向管理要效益”的目的。
