原标题：南海取经“北部一体化”
广东金融高新区已成为广东“金融后援基地”及“产业金融中心”。 南方日报记者 戴嘉信 摄
考察顺德北部一体化的途中，让南海区委常委、桂城街道党工委书记罗坚华印象最深的，当属北滘潭州水道沿途的滨河美景，“当场我就和拍档刘浩文主任说，桂城也在打造滨河景观带，我们要向北滘学习啊！”
这次考察，南海组织了有史以来面向顺德规模最大的党政代表团，也宣告着两地“组团”互访迈入高潮期。去年以来，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏，顺德区区长彭聪恩也曾先后带队到访南海学习取经。
曾经“背靠背”的“兄弟”，又是长期在“中国百强县”榜单上占据第一、第二名的经济体，“竞合”一直都是南顺发展的关键词，两地赛跑你追我赶，也激发了佛山这座制造重镇的内生活力和竞争力。在今年的佛山两会期间，佛山市委书记鲁毅更是鼓励南海和顺德在市内开展竞争，形成“合力”。在佛山建设城产人融合、积极投身广佛都市圈的热潮下，这一次，南顺兄弟抱团将碰撞出怎样的火花？
●撰文：张素圈 何帆燕
A.广佛同城先行者&后起之秀
南海取经顺德加快“一体化”抱团
作为佛山一体化建设的先行者，南海积累了丰富的经验。世纪初以来，“广佛同城”成就了一段佳话。南海主动从交通、产业、人才、文化等层面与广州“握手融合”，这让南海在承接广州资源外溢、城市环境建设等层面成为佛山的样本。例如广东金融高新区所在的千灯湖片区，目前已成为佛山最具城市品质的典范之地。
而在去年，广州荔湾与南海签订广佛同城合作示范区共建协议，广佛同城向纵深发展。同年，粤桂黔高铁经济带合作试验区和粤港澳合作高端服务示范区也开始破题。南海从更大的空间思考区域合作，期待更加“开放”聚集创新资源要素。
和南海这个一体化运营的操盘熟手相比，顺德的发展路径更多是以工业化带动城市化。再加上相较于禅城、南海，在融入广佛经济圈进程中，领先半个身位的这两位“隔壁兄弟”确实也拥有更多区位优势，这让近年来顺德的城市建设和运营似乎慢了半拍。
这样的局面，直到去年“北部一体化”战略的出台，让顺德打开了对接粤港澳经济圈的通道，期待突围而出。其渴望已久的城市环境竞争力建设也开始驶入快车道。期待以高水平的城市现代化引领和促进产业高端化，从而在广佛经济圈中突围。
对于此次南海选择向顺德北部一体化“取经”，南海区决策咨询和政策研究室主任谢晓云认为，除了学习顺德开放引领、聚集资源的经验，以及速度、效率背后的统筹驱动能力，还在于站在佛山市的发展全局立场上，释放两地加快竞合的信号。
“顺德对于南海的意义，和广州荔湾、番禺对于南海而言是一样的，站在全市的角度，长远来看两地需要抱团才能带领佛山打造广佛核心。”谢晓云说，过去，南海一直是广佛同城的先行者，饮得了头啖汤，现在，在国家“一带一路”战略和广佛同城纵深发展的情况下，南海和顺德“兄弟联手”放大广州南站等轨道交通的优势，带动城市、产业、环境、人才等资源的快速聚合，才能带领佛山在新一轮珠三角竞合中脱颖而出。
作为南海中心城区桂城的主政者，罗坚华对此也颇有感慨：“这两年顺德高效率推进北部一体化，让顺德依靠广州南站和佛山中心‘左右逢源’，桂城的三产比例占GDP比重高达七八成，生产性、生活性服务业发达，接下来和顺德在共同利用轨道交通优势、产业对接、环境优化等方面，可以加强优势互补合作。”
B.对日合作&对标德国
全球化时代探路“佛山模式”
在知识经济和创新驱动发展已经成为全球经济主导力量的当下，除了一体化竞争，把目光瞄准全球，在全球化中配置整合资源，则是南顺两地加速竞合，近年来培育增长动力的另一个抓手。
在南海，日系招商成为引入外资的重点。十年来，本田汽车变速箱、丰田、爱信精机、富士通、永旺、神户制钢、旭硝子玻璃等世界行业巨头陆续扎堆进驻，此外一些众多掌握着核心技术的日本中小企业也在南海落地生根。数据显示，截至2015年年底，南海全区已经有约90家日资企业，累计投资超过18.8亿美元。
在南海对日招商取得巨大经济效益的同时，如果从创新的角度思考，南海引入的日系企业主要涉及到的是生产环节，一些核心技术研发等环节少有落地。而在日本本土，制造业却倾向于把目光大胆投向跨国并购、技术合作、技术购买与服务等。
相比于南海对标全球制造霸主日本，全球化同一条路径下，顺德对接全球化的选择却不尽相同，其瞄准了欧洲制造强国“德国”。随着顺德北部片区一体化概念愈发清晰，佛山新城拥有的中德工业服务区、中欧城镇化合作示范区两块金字招牌，将在这一战略中发挥举足轻重的作用。顺德希望从制造业对标德国出发，进而加强与欧洲在城市规划管理、生态环境保护等领域的合作，探索欧洲经验与中国特色紧密结合的新型城镇化路径。
具体而言，顺德的对标德国合作不限于制造业和会展业，还将涉及环保、高端制造方面，从而把中德工业服务区乃至整个北部片区的产业技术含量提升到一个新高度。中德工业服务区对于佛山的价值，国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，在全球一体化的趋势下，佛山中德工业服务区平台虽小，但网络大。它可以网罗全球科技创新等资源，为佛山发展注入创新活力。例如德国弗劳恩霍夫协会这家欧洲最大的应用研究机构，其代表着第四支创新力量，即与市场紧密结合的公共技术创新平台，解决佛山乃至广东制造创新的最后一公里问题。
不仅如此，在中德工业服务区，国家级“知识产权维权援助中心”、知识产权法庭、仲裁庭、公证处及国际法律服务机构正在探索建立。张燕生说，在这个过程中，重点对标德国学习制度建设，建立公平的法治环境和国际化的体制机制，可以让中德工业服务区这个全球资源接入佛山的平台，在体制创新的故事中有望为中国贡献更多的“佛山模式”。
从“引智”到“引制”，顺德正在为“佛山制造”追赶“德国制造”做出了重要探索。
C.广佛同城1.0&2.0升级版
“交通一体化先行”带来城市资源重构
除了产业的对接，顺德北部的一体化，还包含了区域交通、土地、公共设施和景观等诸多内涵。翻开地图，一体化下的北滘、陈村、乐从都紧邻着广州、佛山都市圈，在公布的顺德北部片区一体化九大项目中，有七大项目是交通项目。
其中，佛陈路东延线及海华大桥、文登路改造等属于北部片区加快与广州南站对接、打通广佛联系重要通道工程；横五路新建、林上路及荷岳路提升则是加强北滘、陈村、乐从三镇融合的内联工程；菊花湾大桥、乐龙路建设工程则是希望发挥佛山新城对勒流、龙江的辐射作用。加上在北滘与乐从交界处建设的佛山国际展览中心，几大工程都与佛山新城有着密切的联系。
这种形势下，北部片区一体化首先是交通的一体化，其又以链接广州、佛山新城居多，毫无疑问轨道交通、对接广州是北部片区一体化战略的灵魂。根据规划，北部片区将是未来佛山中心区轨道交通最密集的区域，有11条轨道交通线路。目前，广珠城际轨道已建成，广佛环线、佛山轨道交通2号线正在建设，广州7号线西延顺德段以及佛山3号线也即将动工。“我们希望以轨道交通为代表，让顺德全面接入广州。”佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏说。
在谢晓云看来，在城市建设和运营层面，顺德北部片区有后发优势，可以避开南海城市化进程中走过的弯路。如今，顺德正在抓住变革传统业态、城市形态，从工业立城走向工业与服务业并重，二、三产并行的机遇。
华工建筑学院城市规划系主任、教授王世福在规划出台初就预言，如果说规划、交通为南海带来了“广佛同城”1.0版本的成功实践，那么北部三镇的一体化抱团，将是广佛同城2.0升级版。在他看来，北部片区通过轨道交通实现一体化，再产生功能交换，最终会实现顺德资源的重构，进而达到城市的转型升级。
王世福曾打了一个比喻，如北滘碧桂园可提供房子、美的提供家电、乐从提供家具，而陈村花卉业同样是消费品。每个“单项冠军”进行重新整合，融入互联网思维，将会产生革命性化学反应，借助佛山新城国际平台，北部片区能提供更优质的城市生活范例。
实际上，顺德北部片区一体化还可以让佛山新城的大型公共基础设施得以互联互通共享，再加上这里一流的河道和绿化，释放出来的发展潜力对营造国际化营商环境而言将十分具有吸引力，毫无疑问，顺德北部的城市化进程加快，其有望成为广佛经济圈下的又一个新增长极，为顺德增强可持续发展动力。
如今，轨道即将进驻、会展中心就快落地，北部区域洼地成为热土，势必吸引更多投资者和市民的目光。罗坚华也期待接下来桂城三山和陈村率先携手，共同利用轨道交通的优势，开展互补性合作。例如，三山正在打造粤港澳合作高端服务示范区，依靠广州南站发展高端服务业，就可与顺德做会展等服务业优势互补，为整个佛山做出发展生产性服务业的样本探索。
■延伸
抢抓广佛同城机遇 顺德做了哪些事情？
自去年2月在顺德区委全会上释放强烈开放信号后，顺德在抢抓广佛同城机遇上便动作频频。南方日报记者梳理发现，顺德高调提出开放战略，“主动融入广佛同城化”；抛出北部一体化战略，公布9大重点工程，建设广东（潭洲）国际会展中心；打造“北部片区轨道交通线网”，推动广州地铁七号线西延顺德工程顺利开工；联动周边城市，与番禺共建合作示范区推协同联动发展……顺德抢抓广佛同城机遇的“组合拳”正在逐步显现成效。
1.确立“主动融入广佛同城化”开放战略
2015年2月2日，顺德区召开区委全会，提出要建立开放的城市和市场，主动融入广佛同城化、珠三角一体化、广东自贸区等战略布局。在全会报告中，“坚持全方位抓开放带动”成为单独一段，轨道交通以及“主动融入广佛同城化、珠三角一体化、广东自贸区等战略布局”，被确定为顺德区域开放的具体抓手。
2.抛出北部一体化构想 公布9大重点工程
2015年6月初，上任7个月的佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏，率领顺德区党政领导班子对南海、禅城两区进行了一天的考察。在考察结束后，区邦敏首次抛出顺德推动北部三镇一体化的战略构想。据悉，北部片区一体化正是这次考察的主题，规划、资源、基础设施各方面如何统一发展，成为讨论热点。时任顺德区委副书记、区长黄喜忠提出，为三大片区主官在一体化规划的过程中申请免责机制，允许他们在一定范围内进行突破。
一周以后，顺德区委、区政府公布北部片区9大重点工程项目，以期打造“内通外联”环境。其中，就包括“北部片区轨道交通线网”工程。
同年8月，顺德北部片区一体化规划初稿面世。11月12日，顺德举行北部片区项目对接大会暨项目奠基及动工仪式，仪式上共有55个项目实现合作，签约金额达到722亿元。正是在这一日，北部片区发展规划正式发布、广东（潭洲）国际会展中心奠基、北部片区重点工程建设启动。
同年12月17日，顺德宣布北部片区30亿元PPP项目敲定合作方。
3.打造“北部片区轨道交通线网”广州地铁七号线西延顺德工程已开工
2015年10月9日，广州轨道交通七号线一期（广州南站—大学城南站）工程西延顺德段项目建设方案调整正式获得国家发改委批复同意。这个项目充分体现了顺德速度。资料显示，七号线西延顺德段是在当年4月启动规划工作的，6月进行专家论证，10月8日即获得发改委函复同意，同月，线路进行了第一次环评公示。今年5月份，该项目的可行性报告获批，出生纸到手。6月23日，广州城市轨道交通7号线一期工程西延顺德段动工仪式在第二届顺德国际投资年会主会场举行。
广州地铁七号线是广州市重要的东进联络线，一期工程全长约18.6公里，已动工建设。作为广州首条零换乘直接进入佛山市的轨道交通，它将把广州科学城、广州大学城、广州南站和中德工业服务区等珠三角重大平台串珠成链，促进广佛两地的人才、金融、科技、产业等城市发展要素流动对接。
此时，“北部片区轨道交通线网”工程中涉及的多条线路也有实质性进展。佛山地铁1号线二期进展顺利，或将于今年9月调试、12月试运营；2号线一期已动工；3号线处于施工图设计招标阶段。
4.联动周边城市与番禺共建合作示范区推协同联动发展
2015年10月，顺德区与番禺区共同签订共建广佛同城化合作示范区框架协议，拟在区域规划融合、基础设施互通、发展平台共建、产业协作、环境共治等多个方面开展深度、具体化合作。
按照协议，顺德区与番禺区将重点推进番禺西部片区与顺德北部片区规划一体化，实现协同联动发展。同时，重点加快构建适应区域合作发展要求并与重大功能区紧密对接的综合性交通网络。两区更约定，在发展平台共建上，充分发挥广州南站商务区核心带动作用，串联顺德北部片区，打造辐射泛珠区域的现代服务业集聚高地；发挥中德工业服务区、广州国际创新城国家级平台效应，协同推进中欧城镇化合作项目，打造华南制造业高端服务平台；加强广东省珠宝玉石交易中心、中国慧聪家电城等专业平台对接，共建共享资源要素交易平台。
■链接
广东（潭洲）国际会展中心九月迎“首秀”
顺德领跑佛山会展业
7月4日，第二届装洽会新闻发布会召开，透露第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会（以下简称“装洽会”）将于9月28日至29日在广东（潭洲）国际会展中心举行。
这将是广东（潭洲）国际会展中心的“首秀”。从签约建设到建成“首秀”，仅历时一年，项目展现了惊人的顺德速度。资料显示，去年9月，顺德与德国汉诺威签订合作框架协议，广东（潭洲）国际会展中心开始筹建。建设工程在当年11月正式奠基，仅半年不到，至今年4月，首期展馆已经封顶。来自顺德区政府的最新消息显示，预计到今年8月，首期5万平方米展馆将全面落成，9月正式交付使用。“为了达到目前的效果，项目共有2500个工人，三班倒全天施工，而且是立体施工。”
按照规划，广东（潭洲）国际会展中心被定位为服务中小企业的珠三角乃至华南地区国际性专业产业交易会，国内外新科技、新产品、新成果展示场所，国际、国内新产业、新技术高峰论坛，中小企业服务的国际性专业展馆。同时，其所在该片区将被开发成集中德工业4.0展示、培训、检测、售后服务、咨询等服务于一体的平台。换言之，广东（潭洲）国际会展中心只是物理定位在顺德，但服务定位是珠三角。
据了解，为完善会展中心的各项工作，顺德区政府专门在中德工业区成立会展局。今年年底，会展中心除将承办“装洽会”外，还将承办第二届中国（广东）国际“互联网+”博览会。目前会展中心已成为上述两个展览会的永久会址。
回看南海，同样是在去年9月签约的“粤桂黔高铁经济带合作试验区广东会展中心”进展如何呢？
“现在还处于前期的征拆阶段，同时也在做规划动工。”南海相关部门透露，相比顺德项目推进，南海项目推进涉及的问题更为复杂。因为该项目坐落在建成区内，占地面积将近300亩，除了需要积极破解的征拆难题，部分用地还涉及中心城区的规划调整。
资料显示，选址狮山的“粤桂黔高铁经济带合作试验区广东会展中心”是去年9月签约的，项目总投资额达138亿元，由保利集团投资兴建，投资建设以会展为主的多元业态于一体的大型城市综合体及相关基础设施配套。项目将成为粤桂黔高铁经济带核心园区一个地标式建筑，以及粤桂黔地区区域经济、文化交流的中心以及经济建设、文化建设成果的展示中心，推动高铁经济带展览、旅游及商务经济发展。会展中心今后将可以为粤桂黔三省企业的会展活动提供场地和载体。
