原标题：南安市创新联合调解模式化纠纷
矛盾有法解 诉求有人听
夏日的傍晚，清风徐来。家住南安市英都镇霞溪村的村民洪小宗(化名)望着即将装修完的新房，脸上露出了笑容。对他来说，装修新房是一件挺不容易的事情，特别是不久前还发生了一起意外。
今年4月初，他将自家新房的装修工程承包给了同村的洪某波，洪某波将砌墙工作转包给江西人徐某华，不曾想这一转包就出了意外。4月22日，徐某华在施工过程中因操作失误从3楼坠落，经送医抢救无效身亡。听到这个消息，他顿时就慌了。但是让他没想到的是，事故发生后的第五天，在英都镇联合调解中心组织协调下，他就和死者家属及洪某波达成了调解协议，新房也得以如期装修。
调解现场
“化解纠纷，一调到底!”6月22日，南安市委常委、政法委书记吴跃达接受记者采访时介绍说，去年9月，南安率先在全省创建市级联合调解中心，创新实施“七对接一保证”联合调解机制，及时有效化解大量矛盾纠纷。而此事能够如此快速处理，便得益于该机制。
整合资源
“老大难”变“轻小易”
“我这心里疙瘩总算是解开了!”今年3月3日，在调解协议书上签下自己的名字时，南安市罗东镇居民黄某艺松了一口气。
2012年5月30日，黄某艺雇佣的工人苏某祥驾驶无牌二轮摩托车与同乡的刘某清相撞，造成刘某清左脚骨折。经调解，黄某艺、苏某祥对权威部门出具的“道路交通事故责任认定书”中的责任分担持不同意见，因此调解未果。该起纠纷一拖就是四年。
“无论多难，这起纠纷一定要化解。”今年1月，罗东镇成立联合调解中心后接手了该起纠纷，罗东镇综治副书记苏南阳，联调中心副主任、司法所所长潘友泉下定决心解开这个多年的结。于是，潘友泉率专职调解员深入了解情况，弄清纠纷原委，组织当事人的近亲属、亲戚朋友协助，耐心细致地做双方当事人的思想工作。功夫不负有心人。3月3日，双方在镇司法所达成和解。
长期以来，类似黄某艺这样的案例并不鲜见。如何让“轻小易”的纠纷不再变成“老大难”?面对这一问题，南安市的决策者们给出了答案。
整合资源，是推进调解工作规范运行的一大“法宝”。去年9月，南安市在全省率先创建县级联合调解中心，市委常委、政法委书记吴跃达任矛盾纠纷调解工作领导小组组长，纵向整合市镇村组的调解资源，横向实施人民调解、司法调解、行政调解相衔接，形成市镇、访调、诉调、检调、公调、行调、援调对接和保证金制度的“七对接一保证”联合调解机制，促进了相关工作的联系和协调。
“这样一来，改变原来由司法行政部门单打独斗的调解工作局面，将调解工作上升到党委政府主导的层面，促使矛盾有人接，诉求有人解!”吴跃达肯定地说道。
联调巧解
“麻烦事”变“满意事”
4月20日下午，南安诗山联星中学组织本校学生，到侨光中学参加泉州市2016年初中毕业生升学体育测试。考试过程中，该校的学生陈某在1000米长跑测试中突然倒下，场外的校长、班主任等见状，第一时间对其进行抢救。但遗憾的是，陈某终因抢救无效身亡。
随后，南安金淘派出所立即介入调查取证。南安市教育局、诗山镇人民政府、诗山镇司法所、联星中学、侨光中学及陈某所在的联山村马上成立联合调解小组，安抚家属，筹集资金处理善后。
经调解，当事双方取得共识并达成协议。本着人道主义精神，由中国人保财险、诗山镇人民政府、联星中学、侨光中学、南安市民政局、联山村等共筹款25.56万元，作为陈某家属救助慰问金。
此次意外事件的处理过程与结果，得到当地民众的理解与支持，也得到当事人及社会大众首肯。
“该意外事件能得以调解成功，关键是充分发挥联合调解优势，最大限度地整合调解资源。领导重视、部门配合、社会支持，是该事件得以妥善处置的基础。同时，调解员把法制宣传教育贯穿于调解工作的全过程，有助于纠纷当事人认识问题。”南安市政法委副书记、市联合调解中心主任赖世有介绍说，南安市在诉调对接的基础上，创新建立了访调对接、市镇对接，整合了各方资源，发挥各自角色作用。一遇事故纠纷马上介入调处，让“麻烦事”变“满意事”。
访调对接实施以来，市镇两级联合调解中心受理访调对接案件60件，已调处成功59件。
“遇突发性事件、事故，联调中心调解员及时主动介入调处，能够有效防范事态扩大。”赖世有告诉记者，联合调解模式的初衷是，遇到纠纷能解决的马上解决，无法解决的马上反馈，做到小事不出村，大事不出镇，难事不出县。
有理有据
“糟心事”变“舒心事”
新的调解模式有了，如何让模式真正发挥作用呢?“关键要建立一支专业化高效化的调解队伍。”吴跃达一语道出了问题的关键。“我们面向社会公开聘请88名专职调解员分布在27个乡镇，建立全市调解专家人才库，吸收各行业的调解能手231人，实现从力量分散向专业壮大转变。”吴跃达如数家珍地介绍说。
近日，南安翔云镇联合调解中心接到一起申请调解耕牛交易纠纷的案件。该镇梅庄村王某泉用两头牛与云山村卓某明交换一头耕牛。交易后的第二天，王某泉发现换回来的耕牛精神状况较差，不吃草料、不能耕地。王某泉立即找到卓某明，说他用于交易的耕牛是病牛，要求取消交易，但卓某明不同意，双方因此争执不下。
了解案情之后，司法所副所长许美宣，专职调解员梁开玉和梁永贵立即召集双方在镇联调中心进行调解。
“卓某明，他和你换牛，目的是为了耕地，对不对?可如今因这头牛的健康状况，已经不能耕地了，对他来说这头牛没有价值了……本着做人厚道的原则，是不是应该取消这次交易呢 ?”许美宣一坐下来就拉着卓某明的手劝道。“可是我换回来的那两头牛已经卖给了屠宰厂。”卓某明为难地说。
“我们马上和屠宰厂联系，怎么样?”许美宣一看有戏，立即与屠宰厂取得联系，但对方反映说，两头牛已被宰杀一头，无法退回。“那要不王某泉你把耕牛退回给卓某明，他把卖牛的钱退给你?”许美宣立即提出一个变通的办法。果然，这一方案得到了王某泉和卓某明的同意，双方当场签下了调解协议书，现场兑现协议。
实实在在的机制取得了切切实实的成效，迄今为止，南安市镇两级联合调解中心共受理各类矛盾纠纷782件，已调处成功623件，调解成功率达近80%。
“牢记‘依法依规、据理据实、讲情讲义’这十二字真诀，将矛盾纠纷化解在第一线，让有困难找调解组织，在南安不是空话!”采访最后，吴跃达声音轻缓但却透着一股坚定的信心。
(福建法治报记者 福建长安网记者 林扬阳 通讯员 雷艺燕)
