原标题：城市“血脉”畅通的背后……
看莆田市城厢交警大队秩序中队如何营造文明交通环境
福建法治报-海峡法治在线5月25日讯“市区道路、桥梁荷载60吨，你这辆车货运总量为110吨，你怎么敢上路?”今年2月29日凌晨3时许，莆田市城厢区霞林公安检查站附近，几名交警拦住一辆满载砂石的大货车进行例行检查，对司机严厉批评的正是城厢交警大队秩序中队中队长林启仁。
入企业进行安全检查
这是秩序中队开展重点违法车辆整治行动中常见的一幕。“为躲避交警检查，违法车辆经常选择在夜间活动。对此，我们不定时严厉打击建筑车辆、大货车超载、超速等违法行为。”林启仁说。当天夜里气温仅有3度，他搓搓冻僵了的双手，与同事一起对违法货车司机做笔录，“虽然夜间执法辛苦，但有利于及时发现车辆隐患、确保道路安全畅通。”
2015年以来，莆田市城厢交警大队秩序中队不断增强道路交通秩序管理工作的有效性和针对性，结合辖区实际和创城活动，统筹谋划、精心组织，确保道路交通安全、有序、畅通。
既是老交警又是好代表
他是辖区交通管理行家里手
41岁的林启仁先后在路面勤务、事故调解、秩序管理等岗位工作过，十几年来摸爬滚打在交通管理一线，使他成为交通管理的行家里手。
“城厢区位于城区中心，道路交通形势较为复杂。从职责上来看，秩序中队集开展整治活动、专项检查、路面勤务、警卫安保等工作于一身，门类繁多，其中大部分工作都在户外完成。”林启仁说，警务改革以后，他们中队仅有民警6名、协警6名，他和同事很少出现在办公室，大部分时间都在辖区奔波。长年的风吹雨淋，使得天生白皮肤的他，只有制服包裹住的皮肤是白皙的，长期暴露在阳光下的部位显得又黑又粗糙。
林启仁队长作动员部署讲话
每个月，该中队都会组织民警对辖区的运输企业进行监督检查。在和同事们检查企业、机动车、驾驶人的相关情况后，林启仁总会向企业负责人、驾驶员通报上级会议精神及全国发生重特大道路交通事故情况。“这些大型车辆在路面上行驶，稍有差池就会危及群众生命财产安全。我们开展工作，除了例行检查，更重要的是普法宣传，帮助运输企业和驾驶人查找安全隐患、提醒注意事项。”林启仁说。
2011年，林启仁成功当选为城厢区人大代表。双重的身份，角色的转变，林启仁更忙了，担子也更重了。他经常深入基层参与调研，听取群众的呼声，解决群众的困难，履行代表的权利和义务。他积极为该区交通建设建言献策，与代表共同研究讨论，精心准备，共提出或联合提出议案、建议7件。他呼吁加快实施和完善城市智能交通管理建设，将“智能交通”列入民生工程项目，完善年度计划，划拨专项经费;委托、邀请或聘请专业管理人才进行总体规划，组织分步实施，获得众多人大代表的肯定。
“他利用区人大代表的身份认真履职，所提的建议很有针对性和实用性。”城厢交警大队教导员林燕美如此评价。
在莆田城市化进程中，旧道路交通问题突显，如何解决是林启仁一直思考的问题。“筱塘——月塘片区周边的酒店及娱乐场所较多，且新旧住宅小区共存，常住人口及流动人口达12万;交通高峰时段，除了片区内交通受影响，也时常对周边的主干道造成影响。”林启仁认为该片区“微循环”改造势在必行。
作为莆田首个“微循环”试点，本地没有案例参照，怎么办?“只能摸着石头过河。没有依据，可以找依据;没有经验，可以学经验。”林启仁坦言，那段时间，他几乎每天都要花大量的时间，收集相关材料、前往外地调研其他省市的经验、加班加点归纳提出科学的分片区内施工方案。
开展车辆整治工作
但最大的困难是群众的不理解。“道路施工会影响我店里的生意”“路面本来就堵，改造后会不会更乱”……林启仁和同事们走遍了筱塘、月塘附近的居民和商家，转达并宣传区政府对该片区改造的意义和必要性;积极监督建设局与工程施工方的工作进度，尽可能减少片区内商户因改造施工对生产经营的影响。
2015年6月中旬，城厢区筱塘月塘片区道路“微循环”正式启动。按照规划，除筱塘南街保持双向通行外，建设路、建绣路、顶社路、月塘街全部改为单行道，形成4个“微循环”圈，大大提高了通行能力。
“我是一名人民公安交警、一名人大代表，职责告诉我，在维护法律尊严的前提下，我有责任和义务为人民群众创造更加安全便捷的交通环境，为创建和谐社会尽一份责任。”面对人大代表与交警的双重身份，林启仁如是说。
多措并举共建有序交通
在文明城市测评中为全省最好
今年2月，在全国文明城市第一年(2015年度)测评中，莆田市获得83.58分，位列全国100个参评地级市中第28名，为全省最好。创建全国文明城市是每个莆田人的责任，其中“挑大梁”的便有交警部门。
约谈运输企业负责人
城厢区是莆田市政治、文化、教育、商业中心，全区面积509平方公里，人口38.2万，是创建文明城市的主力军之一。在日常的道路交通管理上，该中队将“创建文明城市”和“打非治违”行动融入各类道路交通违法违规行为集中整治专项行动中，确保工作落实到位。此外，针对辖区部分主干道交通流集中、拥堵严重的问题，该中队通过交通流量调查、实地交通评估，对辖区万达周边路段、南门西路、天九湾市场等多处堵点、乱点进行交通组织优化。通过优化公交站点、改善隔离护栏、完善路面通行标志、增设行人通道等多项措施，有效改变堵点、乱点的交通秩序。
“勤务工作是道路交通管理的基础，我们以日常勤务为契机，时刻关注群众关心的热点问题，配合创城工作，狠抓各项工作措施。”林启仁介绍，该中队根据辖区交通特点，结合大队勤务高峰岗，采取扁平化管理模式，每天安排民警路面执勤，努力提升辖区群众的安全感和满意度。每月都会开展统一行动，在重点路段设置卡点，对过往客车、货车、危化品运输车等重点车辆进行检查，严查超速、超载、酒驾、毒驾等“七类”违法行为。去年，该中队累计出动警力1700余人次，设置卡点85次，查处各类道路交通违法行为8100起。
“你驾驶的小型汽车行驶速度超过规定时速20%以上，未达到50%，属违法行为。”2015年12月20日，在辖区华亭镇，几名来自灵川派出所的民警在林启仁的带领下在路面执勤。灵川派出所民警小陈熟练地朝司机敬了个礼，拿出便携式测速仪，指着上面新测得的数据耐心地解释着。
如何有效查纠各类交通违法行为?该中队提出了“异地用警、交叉执法”的新主张。春运期间，该中队统筹华亭派出所、灵川派出所、常太派出所、东海派出所警力，打组合拳整体战，采取异地用警、交叉执法、联勤联动等措施，机动布设执勤点，灵活变换时间，开展道路交通安全整治活动。“民警联合异地执法，既提高路面见警率，又提高工作的规范性和公平性，确保第一时间消除道路交通安全隐患。”莆田市公安局城厢分局副局长兼交警大队长黄志军道出异地执法的缘由。
倾力构建和谐警民关系
注重执法效果并主动融入群众
2月15日上午6时，天还没有亮，该中队民警郭志良已赶到石室岩景区值勤。
每年正月初八晚，就有大量信众聚集在石室岩。他们彻夜不眠，等待翌日零时的到来。零时一到，信众便争先恐后进殿焚香朝拜，祈福求安，上山的人流量、车流量为此剧增。
元宵安保
“群众多、车辆多，山路也不好走，路两旁常常是深不见底的山沟，万一发生交通事故后果不堪设想。所以我们要不断提醒司机减速缓行，非机动车要遵守法规，注意安全。”当天早上的的气温很低，郭志良的脸和耳朵虽被冻得通红，但他仍坚持站在路中央指挥交通，提醒司机安全行驶。
几天后，这张熟悉的面孔又出现在广化寺景区。“春节期间，景区每天会有100多辆车进出，我们的责任就是要保障游客的安全，绝不能掉以轻心。”坚守在一线的郭志良说，遇上不听指挥的群众，他会不厌其烦地和他们讲道理，充分运用法律赋予的各种手段细查严管，从来没有因工作繁重、琐碎而跟群众有过争执。
路面执勤
不仅如此，每年春节外地返乡人员多、车辆多，群众总抱怨出去吃个饭都找不到停车位。为解决这一难题，该中队通过进一步挖掘老城区的道路资源，合理规划，在中心城区、学校周边增设临时停车位约12000个，其中摩托车位约3500个，有效缓解老城区、商业中心周边的停车难问题。
“我们深入考察了市区‘五纵五横’道路规划区以外的背街小巷、校园周边道路状况、停车需求、车辆通行条件和道路承载能力，遵循‘科学管理、统一规划、合理布局’的原则，在不影响机动车、行人、非机动车正常通行、不占用盲道停车、确保道路畅通的前提下，在大于等于8米宽的人行道单侧施划临时停车位。”林启仁说道。
“现在市区新增了一些停车位，再也不用为找不到停车位、乱停车吃罚单了!”不少市民对交警部门在市区新增停车位的做法赞不绝口。
“人们都说交警是一个城市的门面，也是城市文明的使者。我们的执法与管理工作，在一定程度上体现着一个城市的管理水平，也代表着公安机关的形象。”城厢交警大队副大队长陈蔚建介绍，该中队坚持民警工作纪律和作风的养成，严格管理队伍，规范交警执法行为，注重执法质量，确保文明、理性、平和、规范的执法效果。
采访手记：
有序交通是文明城市的需要，是群众出入平安的幸福所在，也是交警部门的执着追求。城厢交警大队秩序中队创新工作思路，完善勤务机制，重点整治城区道路交通秩序，积极营造安全有序、文明和谐的交通环境，不断提升执法公信力和亲和力。这么一支“业务过硬、纪律过硬、作风亲民”的队伍，更是群众所期盼的队伍。
(本报记者 林振华 实习生 黄丽青 通讯员 孙娥)
