原标题：莞深跨界污染治理或后来居上
东莞轨道交通二号线即将运营，莞深地铁线路未来将对接。图为今年东莞“两会”期间，政协委员体验轨道交通。
茅洲河治理转入河道污染治理工程攻坚阶段。
常平珠宝产业基地成为体现莞深两市产业转移承接的缩影。图为顾客在挑选珠宝。
2016年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》实施迎来第九个年头。作为珠三角建设世界级城市群的重要支点城市和中心城市，过去8年，东莞与深圳在交通等基础设施一体化建设与对接上取得了瞩目的成就。东莞和深圳已经成为全国乃至全世界高速路网最为密集的城市之一。未来十年，莞深两市还将有5条轨道交通路线实现对接，由此也带动了一大批产业项目的转移承接，为莞深深入融合发展打下了坚实的基础。
与此同时，以要素驱动为代表的经济增长模式逐渐退出发展主舞台，让莞深两市在腾笼换鸟、城市升级、污染治理等更多领域找到了转型升级的共同痛点，正在演绎着城市融合的新乐章。
交通
一体化规划出台加速跨城融合
继梅观高速梅林至观澜段以及盐田坳隧道取消收费后，2016年春节起，龙大高速深圳段及南光、盐排、盐坝高速公路等四条高速公路正式告别收费时代，实施免费通行。
这对于几乎每周都要上演双城记的黄晓河而言无疑是大好消息。黄晓河是东博自动化设备有限公司（以下简称“东博自动化”）总经理，主要从事电池制造智能制造技术设备的系统集成方案解决。2014年，在深圳打拼近二十年的黄晓河将企业总部从深圳搬迁至东莞松山湖，成为当地正在快速崛起的智能装备制造产业的一块拼图。
东博自动化的总部虽然搬迁到了松山湖，但是市场客户主要在深圳，与哈尔滨工业大学合作的产学研项目也在深圳，这样的情况，让黄晓河几乎每周都要奔走于莞深之间。在黄晓河看来，龙大高速等几条高速实现免费通行，对于他们这样的企业而言，所带来的不单单是通行费用支出实实在在的减少，更为重要的是，莞深一体化的进程向前又迈进了一步，这让他们对未来莞深两地在人流、物流、信息流、资金流等领域的创新要素自由顺畅流动有了更多的期待。
像黄晓河这样的忙碌于城市之间的身影，如今每天都不计其数地涌现在莞深两地的大街小巷，他们通过一张全世界范围内最高密度的高速路网串联起来，每天都在酝酿或缔造一个个令世界惊叹的城市融合发展故事。
然而，客观而言，相较于世界范围内发达城市群的一体化发展水平，以莞深为代表的深莞惠经济圈（3+2）交通一体化建设水平仍存在不小差距，跨城交通覆盖面仍不够广，断头路、断头桥等交通断头情况则待改观，经济圈内经济活动的出行对接还不够便捷高效。
常言道，路通财通。交通一体化对于区域经济一体化的重要性不言而喻。按照2015年出台的《深莞惠交通运输一体化规划》，到2030年，深莞惠交通一体化系统建成后，三地核心区域间，经过最多2次换乘，60分钟内就可抵达交通枢纽。枢纽所在城市的组团乘客通过公共交通方式30分钟内就可抵达枢纽。而枢纽站周边1000米核心范围内的乘客通过衔接设施和慢行系统，不超过15分钟就可抵达枢纽。
从前不久深莞惠经济圈（3+2）联席会议达成的交通一体化合作议题看，以轨道交通为代表的现代交通体系将成为两地加快交通一体化发展的重头戏。无论是刚刚敲定的莞深地铁线路对接，还是仍在前期研讨阶段的莞深快轨，两市对于城际轨道建设的期盼屡屡在不同场合被广泛提及。尽管呼声颇高，但城际轨道建设并非能够一蹴而就的，城际轨道交通一体化的密集度要赶上高速网络如今的密集度，保守估计也需要等待十年以上的时间。
为解决当下发展动力切换、经济转型所大量催生的城市一体化发展交通需求，深莞惠经济圈（3+2）内的各城市也在一体化同步发展的框架下，加快自选动作的部署。根据东莞与深圳签订的轨道建设战略合作框架协议，未来，莞深两市将有5条轨道对接。
以大量承接深圳创新崛起产业转移的松山湖高新区为例，2016年，松山湖（生态园）提出将谋划重大基础设施建设，进一步完善园区道路与过境高速公路的衔接，新建连接通道，构造松朗南部地区与深圳等地的快捷交通连接。
其中，松山湖（生态园）计划改造虎岗高速大岭山出入口，增加收费车道，提高通行能力；同时针对华为终端总部即将建成、数万名研发人员将进驻园区的实际，松山湖（生态园）计划增加华为小镇莞长路匝道直接连接高速出入口，方便华为小镇快速接入高速路网，与深圳等地快捷连通。
与此同时，松山湖（生态园）也在加快规划建设连接东莞市区以及环园的轨道交通建设。松山湖（生态园）方面希望，省政府能够将深莞快速轨道纳入“十三五”规划，加快实现深莞穗三市中心城区快速联系，与此同时，横贯中山、东莞、深圳的中虎龙城际轨道线路能够在松山湖南站与市域轨道3号线站交汇，并在东部设置站点，打通园区与珠三角的连接。
在深莞路网合作方面，目前包括高速公路和地方主干路在内的多个项目已经全面启动，博深高速、广深沿江高速等10个项目已完工，深外环高速等9个项目正加快建设，东深公路——丹平快速等5个项目正在开展前期工作。
截至目前，东莞与周边城市共开通跨市公交线路12条，其中与深圳开通2条。“这个数字今年还会大大增加，而且我们会进行动态评估和调整。”东莞市交通局总工程师钟永刚表示，从之前开设的跨市公交来看，客运量都比较高，因此，2016年东莞将大力发展城际公交，构建镇街间、镇街到枢纽中心间的城际公交体系。
产业
优势互补主动承接外溢转移
有了便捷的交通优势，城市之间的产业流动也更加频繁深入。在这其中，常平珠宝产业基地的落地，成为体现莞深两市产业主动转移承接的生动缩影。
在国内珠宝业界，素来有着“中国珠宝看深圳，深圳珠宝看罗湖”的说法。然而，伴随着斥资48亿元开发的常平珠宝文化产业园正式开门迎客，这样的说法或将在不久的将来有所改变。
常平珠宝文化产业园是广东省珠宝产业“十二五”规划重大项目，据广东宝力实业投资有限公司董事长沈欧力介绍，改革开放后，中国珠宝玉石首饰行业发展非常迅速，从珍珠养殖、钻石到人造宝石切磨、首饰镶嵌和加工等，已成为世界瞩目的重要基地，而与常平珠宝文化产业园相距不到70公里的深圳水贝更是声名在外。
在业界，有“中国珠宝看深圳，深圳珠宝看罗湖”的说法，其中“看罗湖”即是看水贝。然而，经过将近20多年的高速发展，深圳水贝遇到了瓶颈。不少企业因租金高企而经营困难加重；另外，深圳在产业布局与环保政策方面的调整，也让当地珠宝制造业感受到了前所未有的压力。
在这种大环境下，常平凭借铁路、口岸等区位优势成为最佳的深圳珠宝产业转移承接地，正在形成新的珠宝产业集聚地。据常平镇政府相关负责人介绍，该产业基地项目选址常平镇环常路上坑村路段，总建筑面积达76.9万平方米，目前意向入园企业已达220多家。项目投产后，将在常平镇带动形成一个集生产加工、展示交易、研发设计、价格发布等功能于一体的金银珠宝产业集聚区，对推动常平产业转型升级，实现经济持续稳定发展，将起到重要作用。
沈欧力透露说，之前，该公司曾先后前往南城、万江、虎门、塘厦等镇街考察，但最终选择落户常平，除了常平政府在土地等方面给予优惠外，公司高层也看好常平的交通区位优势，常平毗邻广深与香港，而且火车站、广深动车等交通配套十分完善，发展珠宝产业有了交通优势。
过去数年，东莞一直在主动接受深圳产业辐射，东莞市发改局表示，除了像常平珠宝产业基地这样的产业型项目落地，一批总部在深圳的企业也陆续选择在东莞扩张产能，既有效推进了莞深产业互补，也有力维护了深圳的总部地位、特区的核心地位。与此同时，东莞主动引进招商局集团共同合作开发长安新区，将借助深圳在发展前海等地区的先进经验推动长安新区的跨越式发展。
在金融合作方面，东莞与深交所签署战略合作协议，深化企业上市、债务融资等方面合作。截至2015年，在前海股权交易中心挂牌的东莞企业有288家。
现在，依靠与深圳证券等金融机构建立起的“东莞科技企业投融资常态化路演”，一系列公益免费的、“现场+网上”的常态化路演活动已经在定期推出，让东莞的优秀科技企业可以通过路演实现与全球各地投资机构的实时对接交流，解决信息不对称和物理空间隔阂的障碍，促进投融资信息的对接成效。
环保
未来数年投入治水资金以百亿计
在长安生活了将近10年，湖北老汉陈波终于可以不用捂着鼻子经过人民涌了。这条连接莞深两地的界河，曾经长期刺痛当地人内心的污染伤疤。这一切的改变，得益于数个月前启动的一场声势浩大的跨界治理行动。
2015年12月3日10时许，东莞长安兴一路人民涌岸边，随着工程负责人一声令下，数台巨型挖掘机扬起大大的铲子，沿着河道一侧猛力下挖，预示着造价超过5000万元的人民涌截污管网建设及整治工程正式动工。作为同日启动的多个茅洲河污染整治重点工程之一，人民涌截污管网建设及整治工程预计将在2016年10月31日完工，届时，已呈油墨色多年的人民涌将实现不黑不臭，达到初步整治成效。与此同时，与人民涌相连的、位于茅洲河中上游的深圳宝安区，多个截污管网建设及整治工程也在同步实施，以确保与人民涌污染整治保持统一步伐，避免污染反弹。
茅洲河发源于深圳，干流全长31.29公里，流经深圳光明新区、宝安区和东莞长安镇，最终在伶仃洋东岸入海，流域总面积388.23平方公里。其中下游11.68公里为深莞两市界河。在深莞两市过去多年对茅洲河的污染治理实践中，这样强调统筹协调前所未有，茅洲河流域污染治理难有突破性进展，很大程度与深莞两市缺乏长期有效沟通、治理步伐不一有关。开展茅洲河治理工作时，两市偶尔出现过分不清责任，双方互相推诿的情况，也缺乏一个好的联络和协商机制。这一现实下，不时会出现下游治理好了、上游还在污染，或者界河左岸治理好了、界河右岸还在污染的矛盾情况出现，导致流域污染反弹。
在界河污染治理达成顶层设计共识后，深莞两市同时启动了多个流域污染整治重点工程。其中，深圳市方面表示，到2016年底，将力争所有支流整治工程全面开工，燕川、沙井两座污水厂提标扩容工程启动建设，建成450公里左右的污水管网，沙井片区排涝泵站投入运行。到2017年底，将力争建成沙井二期、燕川二期污水处理厂，娲女恒沙井一期、燕川一期污水处理厂提标改造，累积建成1155公里污水管网，基本完善全流域污水收集处理系统；基本完成支流河道整治，建设144公里生态驳岸，新增抽排能力243立方米/秒，构建形成防洪排涝骨干体系。
东莞市启动的茅洲河综合整治五项重点工程共16个重点项目，这五项工程包括截污管网工程、内河涌整治工程、界河整治工程、污水处理设施工程和补水调水工程，总投资近23亿元，绝大多数项目预计2017年底前建成。
2015年以前，东莞市在茅洲河流域重点解决了面源污染问题，基本完成工业污染治理。2015年以来，茅洲河治理转入河道污染治理工程重点攻坚阶段。按计划，在2017年基本完成前述主要重点工程建设的基础上，在2018—2020年期间，东莞市还将全面推进流域补水活水工程、河道堤岸绿化美化工程，将茅洲河流域污染治理工作作为东莞市城市更新升级、水生态文明建设的典型示范。
记者了解到，深圳、东莞两市政府已经计划针对“水十条”考核，围绕共和村断面，制订茅洲河水污染治理和水质达标方案，投入数以百亿元计的资金，从全流域整治出发，统筹干流、支流及小支流整治，以支流、小支流为单元实施精细化治理，带动全流域水环境质量提升。
除此之外，在合作推进跨界垃圾无害化处理方面，深圳、东莞两市已经确定将在老虎坑垃圾填埋场及焚烧场的建设运营上进一步加强沟通。
深圳将做好老虎坑垃圾填埋场臭气污染整治工作，加强现有设施的运行监管，从根本上解决臭气扰民问题。
深圳、东莞两市相关部门和区、镇还将建立协调沟通机制，加强监测数据信息共享和对接联系。东莞市环保局，长安镇、大岭山镇政府则将就老虎坑垃圾焚烧发电厂三期工程，配合做好相关社区居民环评公众参与调查问卷填写工作。
值得关注的是，在前不久召开的联席会议上，深圳市率先提出了希望与东莞加快君子布河—桥拢河河道综合整治工程建设的建议。根据深圳、东莞两市相关部门的协调情况，两市对君子布河—桥拢河河道进行综合整治已达成共识，目前主要的分歧在于：两市在该工程的完成时序上不一致。
君子布河流经深圳和东莞两市，深圳境内长约6.98km，下游东莞境内桥拢河河道长约6.25km。下游东莞段桥拢河河道大部分断面仅宽6-8m，阻水严重，如不将桥拢河河道拓宽至20m以上（50年一遇防洪标准设计河宽），将造成河道壅水，导致龙华新区君子布社区严重内涝。
据了解，2015年7月29日深莞两市召开工作会议，已就君子布河—桥拢河治理形成合作备忘录。目前，深圳已完成君子布河综合整治工程前期工作，主体工程预计在2016年年底完工。但是，君子布河下游东莞境内桥拢河整治计划尚未实质启动，影响君子布河的排洪。
对此，深圳方面建议深莞两市加强君子布河—桥拢河河道综合整治工程对接，并请东莞尽快启动桥拢河河道综合整治工程规划建设，明确开工时间，力争2017年彻底解决君子布社区的受淹问题。
而东莞方面则表示，君子布河下游的桥拢河河道整治工程目前还存在规划立项、征地拆迁、资金来源等若干问题，如推进顺利可在2020年完工；近期可做一些河道疏浚、清障等工作，降低下游河道对君子布河河水的顶托压力。
受访的多名两市官员均表示，过去多年，东莞与深圳的联手发展更多集中在交通一体化和产业转移承接上，在生态文明建设被提到前所未有高度、老百姓环保意识不断提高的今天，两市在跨市污染治理领域的合作或将后来居上，成为双方今后共同下大力气合作的重点领域。
