原标题：铜官:社区治理参与式项目化
“社区参与式治理”模式旨在改变传统社区工作“自上而下”的管理模式，取而代之的是“自下而上”的治理方法，从而让更多的社区居民主动参与和关心社区事务，实现居民自我服务与发展，其特点为主体多元、过程开放、民主平等、有序协商、结果可控
□ 文/图 本报记者 范天娇
近年来，安徽省铜陵市原铜官山区(2015年10月，国务院批复撤销铜陵市铜官山区、狮子山区，设立铜官区)探索“参与式治理”模式，以项目化运作为抓手，改传统社区工作“自上而下”的管理方式为主体多元、过程开放的“自下而上”的治理模式，实现从“替民做主”到“由民做主”的成功转型，解决了众多群众关注的社区治理难题。
临终关爱居民公认
1月13日，皖南地区气温普遍陡降，寒气逼人。早上5点多钟，天井湖社区党支部书记潘美香裹着厚厚的大衣，和几个小区居民在江大爷家门口碰头，准备陪同江大爷家属去殡仪馆办理火化事宜。
江大爷因患癌症晚期，前天夜里不幸去世。江大爷只有一个独子，也不懂如何按照民俗办丧事。于是，社区支部和热心居民就自发组织起来帮忙，有人联系殡仪馆，有人帮着设灵堂、负责联系车辆……，大家一起送江大爷最后一程，在寒冬里传递温暖。
这已经不是社区第一次为老人送终了。仅去年，天井湖社区就为62位老人办理丧事。据统计，天井湖社区人口老年龄化已逾20%，80岁以上高龄独居、空巢老人大约有200多户，是该市人口老年龄化现象严重社区之一。潘美香告诉《法制日报》记者，重病重残的老人在病故前，大多数长期病痛生活不能自理、治疗疾病花费了大量的费用，家庭困难的亲属在悲痛中也难以料理好后事，亟需临终关爱的帮助帮扶。
2014年6月，铜官山区决定在全区开展社区参与式治理项目化管理工作，这让天井湖社区临终关爱项目找到了政策和资金支持。按照区里要求，各社区围绕本社区居民关注的热点、难点和涉及居民切实利益的公共事务，通过召开居民代表大会、民主听证会等方式征集意见，确定申报项目。经审核通过，由财政投入资金支持项目运作。天井湖社区征集意见发现，“幸福老人”项目获得居民的一致推荐。该项目包含临终关爱、关怀高龄老人志愿服务两个子项目，成功申报后共获得5万元运作资金。
针对进入实际运作的项目，社区要根据项目实施方案，明确具体责任人、时间步骤和载体方式等相关工作要求，强化对项目的质量管理，并定期将项目进展情况上报铜官山区社区参与式治理体系项目领导小组，确保项目按照既定目标不折不扣地完成。按照方案，“临终关爱”由社区支部书记负责，服务对象主要是社区居民病危和离世前后需求社区帮助家庭，服务内容包括在离世者病重期间，上门看望送慰问；充分尊重逝者家人的民俗和习惯，协助家人办理丧事，协调特困家庭减免一定的丧葬费用，知晓办事程序等。
居民庄尔穆大爷今年77岁了，是一名“临终关爱”志愿者。他告诉记者，这个项目是社区居民公认的公益项目，有着广泛的民意基础。因为家里人都很支持，庄大爷还把老伴也拉进了志愿队伍中。
记者了解到，从当初社区负责人和社区民政工作者两人奔走帮助，到现今的支部书记、支部委员、社区社会组织负责人乃至街坊邻里积极参与，关爱志愿队伍一天天的壮大，目前已近百人。
文明停车群众自治
在“友邻”的幸福社区，乱停车曾是长期困扰居民的“老大难”问题。在项目申报选择前，社区社情民意调查也都集中在这一方面。社区公共服务中心主任朱军告诉记者，由于很多老旧小区没有停车位，随着私家车的增多，毁绿停车、占道停车现象不断出现，严重影响居民的日常出行和生活。因此，社区取义于车主与居民各让一步，将解决该问题作为“幸福六尺巷”项目申报，获得两万元专项资金。
在实施项目过程中，幸福社区召开民情分析会，邀请交警、城管、居民代表、车主代表等20多人参加，分析解决问题。最终，在梳理分析民意基础上，社区合理运用经费，通过道路微循环改造、老旧小区整治等新增近200个停车位，并组建巡逻队、建设停车温馨指示牌等，劝导车主文明停车。
“从项目选择、实施到最后满意度评议，我们保障居民全程参与，意见得到充分体现。这不仅满足居民对公共服务的更高需求，进一步提升了居民群众幸福感和满意度，而且拓宽居民自治渠道，提升居民自治水平。”朱军说，项目化的运作方式解决了社区治理经费问题。一个个反映民意的具体项目，也让政府部门更加清楚了解社区治理面临的难点、群众关注的焦点在哪里，为政府决策提供参考。
多元治理良性互动
在原铜官山区首届社区参与式治理工作项目化管理项目评选过程中，全区18个社区共申报项目78个，其中56个项目通过了初选。
为了更好地实现好中选优，由社区居民代表、社区建设专家和相关职能部门对社区申报的项目进行了终级评选，共评选出精品项目6个，优秀项目8个，区财政投入83万元支持项目运作，大部分项目都由社会组织承接实施，每个项目的运作期限为一年。
铜官区民政局相关负责人告诉记者，项目运作不是“自说自话”，在年底前，各社区要对项目的实施情况形成书面报告报送区民政局，由民政局聘请社会第三方专家开展项目的评估和验收。对项目实施进度缓慢、效果较差的社区，将进行通报批评，并限期整改；对整改效果不明显的社区，将取消“以奖代补”资格和下一年度申报资格。
“实施参与式治理、项目化运作这一年来，我们构建起了以社区党工委为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社会组织和驻区单位共同参与的多元化社区治理结构，实现了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，进一步拓宽了居民参与社区建设的渠道。”该负责人说，同时，该区注重把培养居民自治能力和提升社区服务水平贯穿社区建设的全过程，使社区服务更加契合居民群众需求，提升了为民服务实效。
记者了解到，由于区划调整，项目验收延至近期举行。
图① 临终关爱小组成员及时上门慰问病故居民子女。
图② 临终关爱志愿服务队负责人陪同辖区单位领导慰问病危居民。
图② 临终关爱志愿服务队成员调解病故居民下葬矛盾。
