原标题：社区居民身边的律师
在罗湖的社区里，法律顾问服务已经常态化。
“你家的门改大了影响我家的风水”“你从楼上扔烟头烧了我晒的被子”……为了这些小事，一言不合就大打出手，这在社区里头不少见。但如果知道了打架“成本”有多高，很多架就打不起来了——按照法律规定，打架双方都要被追究责任，一般可处以拘留或者罚款，致重伤的打架还可对当事人判处三年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。
“居民懂法了，纠纷少了，矛盾也更好调解。”罗湖笋岗街道笋西社区居委会主任王芳说。最近这一年，律师走进居民的生活，发挥了大作用。他们到社区普法，提供免费法律服务，还和社区工作人员一起调解了十几宗案值比较大的纠纷。以法治思维和法治方式管理社区公共事务、化解基层矛盾纠纷是基层政府的一项重要课题。而罗湖推进“一社区一法律顾问”的做法为实现这样的目标打下了基础——老百姓开始有法律观念了，法治政府建设也就有了基础。
去年4月，罗湖举行社区、股份公司与律师事务所签约仪式，115个居委会“一社区一法律顾问”开始启动。除了政府用购买服务的方式，让居民不出社区即可享受到法律服务，罗湖创新地将这一工作触角伸向社区警务室，在全市率先把股份公司纳入“一社区一法律顾问”的范围。
依托社区里的法律顾问，86个社区警务室通过规范基层执法，真正成为百姓的平安“堡垒”；而法律顾问的到来不仅为股份公司带来更规范的管理，村民也从中受益……罗湖居民全方位体会到了法律在日常生活中的“存在感”。
去年，罗湖区司法局作为深圳唯一的代表参加广东“一社区一法律顾问”工作评比时，罗湖整体推动“一社区一法律顾问”的做法被考评组评定为工作创新加3分，为深圳赢得了荣誉。文/图：胡明 谭会茹 彭瑞珍
“居民变得越来越讲法”
“居民觉得警察是万能的，遇到问题，比如下水道堵塞、房屋漏水等，第一反应就是找我们，不管是不是该警察插手，这让基层民警很困扰”，桂园派出所红村警务室警长郭海江觉得，去年法律顾问和警务室互动机制建立起来以后，一方面通过普法教育让百姓更加守法、懂法，居民知道了遇到什么事情找什么部门更合适，民警也借助律师力量更高效地开展纠纷调处、解决居民的困难。
去年，广东在全省开展“一社区一法律顾问”工作，罗湖把这项工作纳入了区政府2015年重要工作责任目标。在罗湖，“一社区一法律顾问”的内涵得到扩展，法律顾问不仅走进居委会，还与股份公司、社区警务室进行联动。目前，罗湖115个居委会、10个街道办事处聘请了法律顾问。全区有23家律师事务所，共125名律师参加此项工作。28家股份公司也聘请了自己的法律顾问。截至去年12月底，社区法律顾问共开展法治讲座461场，法律咨询5993次，调解矛盾3273宗。
在罗湖的社区里，法律顾问服务已经常态化——每个社区法律顾问每月到社区开展不低于8小时法律服务，此外，社区居民有需要咨询的法律问题，可以到社区工作站进行登记，预约法律顾问。社区有大事，社区工作站会去请法律顾问一同来处理。
“过去村民有矛盾习惯找村长，现在股份公司有了法律顾问，村民开始有事情会去找律师咨询”，章輋股份公司董事长梁振新也观察到，法律顾问进驻股份公司后，股份公司通过规范管理，开始形成制度管人管事的氛围，村民也在无形中养成了有事找法、解决问题靠法的习惯。“以前出租屋管理方面很容易有纠纷，法律顾问免费给村民出租屋管理提供法律咨询服务，管理规范了，纠纷也少了许多。”梁振新说。
“居民变得越来越讲法，如果这样的联动机制实施下去，长远来看是一种对民警的减负”，郭海江深有体会--罗湖公安分局提供的数据显示，社区民警处置非警务问题同比前年下降了13%，警力效能有效提升。社区也变得更平安了，罗湖全区入室盗窃同比下降27.2%，路面“两抢”下降16.1%。
当下，形成以法治思维和法治方式管理社区公共事务、化解基层矛盾纠纷是基层政府的一项重要课题。而罗湖推进“一社区一法律顾问”的做法为实现这样的目标打下了基础——老百姓开始有法律观念了，法治政府建设也就有了基础。
律师“唱主角”，自选动作“接地气”
近一年来，罗湖全区各派出所开办了模拟法庭38次，邻里纠纷引发的治安、刑事案件都被搬进了社区，居民可以现场观看模拟审理，了解法律知识；派出所的法制宣传栏里，有趣的漫画吸引眼球，“打架的成本”“罗湖说案”成为居民喜闻乐见的“招牌栏目”……法律在社区里“花式”落地。
各个市、各个区都有各自特点，法治社区建设不能照本宣科，律师充分了解居民需求、紧密结合社区情况才能有效提供法律服务。在罗湖，法律顾问“唱主角”，各方联动，结合实际情况找“切入口”，一个个“接地气”的自选动作让法律真正在社区有了生命力。
据悉，进社区的125位律师根据工作实际，各自探索了许多适合本社区的服务方式和方法。社区模拟法庭、以案说法、法制小课堂、法制图书馆、法制论坛等新颖的服务形式层出不穷。许宜群律师和他的团队为南湖街道办开发专项课程，为居民“以案说法”；毛腾云律师参与共建银湖学校“青少年普法教育基地”，开讲“青少年犯罪预防”、“婚姻破裂的法与非”、“房屋租赁法律风险与控制”等系列讲座；傅立标律师利用网络平台拓展服务渠道，通过网站全天候接受居民法律咨询，居民足不出口就可以与他视频对话……
实际上，强调政府“搭台”，鼓励律师“唱戏”，通过充分发挥专业律师作用，罗湖近几年正在构建法治社区新格局。
近两年，罗湖通过聘请专业律师担任人民调解员或用法律顾问形式，不断推动行业性专业型人民调解组织发展，包括成立人保系统全国首个保险行业人民调解室、区医疗纠纷人民调解委员会、水贝珠宝交易中心调委会、黄贝街道调委会驻方寸流动人口同乡会调解室等。
在实现全区社区法律顾问全覆盖的基础上，罗湖目前还在继续尝试结合辖区特点，将法律服务向地铁、珠宝园区、产业孵化中心社区等新兴产业集聚的社区或医院、农贸市场等矛盾多发的社区渗透，向这些重点区域派驻专门法律顾问。
人大全程督办，确保服务落地
社区法律顾问需认真记录每次提供法律服务的时间、对象、内容和结果，街道司法所收集和报管律师的工作台账，签署意见后每月报区司法局。区司法局每半年对街道进行评价，并且每个月对社区、法律顾问进行考核，对于没有按工作职责要求完成任务的律师，提出“不再继续聘用”的意见，评价结果纳入诚信体系……担任罗湖的法律顾问是件有压力的事情。
“一社区一法律顾问”并非罗湖首创，该工作是《广东省推进改革试点的事实方案》中的重要内容，也是广东省今年十大民生工程中的一项。只有要求和方向，没有可遵循的模式，罗湖通过建立科学评价机制、加大保障力度力求做实这项工作。
罗湖的“一社区一法律顾问”工作实行律师公益服务与政府给予补贴相结合，给予每个社区每年2万元财政补贴。在经费落实的同时，罗湖建立了一套“上下联动”的工作机制——除了区司法局、社工委、政法、民政、财政等部门建立联席制度，更为关键的是，罗湖把“一社区一法律顾问”提到人大监督的层面。
据悉，罗湖区人大常委会着眼于法治社区建设，推进社区普法、守法、执法相结合，专门出台和印发了《罗湖区人大常委会关于推进法治城区建设的工作方案》，并成立督办小组，由人大常委会对制度落地进行全程督办。
去年，罗湖的“一社区一法律顾问”工作启动前，督办小组前期用了一个多月时间展开调研走访，通过人大代表广泛收集社区居民的意见，了解了社区居民对法律顾问的要求，力图使“一社区一法律顾问”的工作能真正符合民意，支持政府真正“把好事办好”。
在这样的督促机制下，罗湖区司法局很快拿出了一套实际可行的方案。而在方案落地实施的过程中，区人大常委会也不断通过一整套事前、事中、事后的跟踪监督，听取社区和群众的意见，评估满意度，给相关部门提出完善工作机制的意见。
罗湖区人大常委会表示，今年督办小组还会组织人大代表对“一社区一法律顾问”的落实情况开展视察，了解社区居民对法律顾问工作的满意度。
