原标题：南岸自创自治模式，成为全国典型
“十二五”期间，南岸区创新社会治理体系基本成型，基层创新不断涌现，其中“131自治模式”，成了不少老旧小区管理的法宝。凭着这点，2015年10月，南岸区还在全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验交流会上摘得了全国“社会治理创新最佳案例”荣誉，还在会议上进行了交流。
究竟“131”自治模式是什么，有什么大本事？
先来看个故事吧。
中高档小区“百病缠身”
说起海棠晓月A区原来业委会和业主之前的矛盾，有好多“故事”：
斗嘴吵架上升到“使用武力”；业主诉讼法院打官司，有法可依又拒不依法执行；个别激进人员制作“大字报”在小区张贴散发……后来，社区牵头该小区于2013年11月筹备第三届业委会成立工作，受小区复杂矛盾影响“流产”了。该小区的一系列负面表象，致使小区无法正常管理，绝大多数业主利益受损，一个曾经令人向往的中高档小区变得环境设施破旧、治安状况堪忧、业主互不信任、人际关系紧张。
这个问题到底怎样解决？海棠溪街道思考了许久，最终用“社会治理创新”的方法来尝试解决。首先广泛征求业主以及业主代表的意见，结合小区情况实行了社区代管模式，按照社区居委会+业主代表共同管理的机制实施（即“联合代管”），号召全体居民放弃纷争，搁置争议，联合管理，管好再说。
半年化解了8年的矛盾
2015年年初，海棠溪街道经过多月的走访调查，进行了细致的“三事分流”：属于公共领域的由街道、社区牵头负责；属于小区服务领域的由物管公司全权负责；属于业主权益领域的由联合代管工作小组及业主自身负责。并在此基础上创新了“联合代管”工作模式，在今年7月正式确定了海棠晓月A区的9人制“联合代管”小组，即社区居委会3人，社区民警1人和业主代表5人。
成立了联合代管小组后，他们很快的在两三个月间逐渐完成了原业委会的资料档案、财务账册、公共收益资金移交的工作，开设了专管账户，把很多原来的问题都公开透明的梳理运行，慢慢的，小区各项事务开始走向良性发展道路，偷盗事件和投诉信访事件逐渐下降。
半年多时间，街道就把海棠晓月A区长达8年的矛盾化解了。
成全国创新社会治理十佳案例
这个小区管理的“破解之法”，正是南岸区“131”自治模式的缩影和延伸。
“131”是南岸区在创新社会治理工作中由基层社区和街镇探索总结出的一个成功案例，在大事、小事、私事“三事分流”的治理原则下，将“小事”处理按照“131”自治模式进行，其中的第一个“1”，指的是基层党组织发挥引领作用，“3”指的是议事会、业委会、监事会等相关制度流程，最后一个“1”，指的是建立一项长期管用的制度。
就是如此显著的效果，让南岸区成为南岸区首个、重庆市第四个入围全国创新社会治理十佳案例的项目。2015年10月，南岸区还在全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验交流会上摘得了全国“社会治理创新最佳案例”荣誉，还在会议上进行了交流。
重庆晨报记者 凌叶 实习生 黄兆娟
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自治小组让小区变整洁了
修建了凉亭，还发起了大米
“领大米来这里排队签字哦”，1月13日上午10点左右，在南岸下大石社区院坝凉亭，小区居民正拿着房产证排队免费领大米。“我专门从弹子石那边过来的，第一次在小区领米，好开心呀”，何阿姨提着刚领到的大米告诉记者。
下大石小区院坝凉亭作为大米的发放点，按小区楼栋数划分了8个发放点，每栋楼都有专门的派发点，并由2人负责。据了解，负责派发大米的工作人员都是小区楼栋长、自治小组成员和小区内的党员。
自治小组发福利
居委会殷主任告诉记者，下大石小区自治小组于2015年5月22日正式成立，7月1日开始在小区内实行规范停车，并承包给物管公司管理。“一方面，自治小组成员年龄普遍偏大，精力不够；另一方面，由物管公司管理车辆，可以降低各方风险”，自治小组成员说，“每月物管公司都会付给我们3000元占道清洁费，我们就把这半年收到的1万8千元给居民发了福利。”据了解，该小区共有600户居民，每户一袋大米，每袋进价约27元。“ 大米不贵重，但我们是实实在在为居民办实事，居民满意度提高了，我们工作起来也觉得很开心”。
自治小组成员说，刚开始，很多居民不理解，“我们遭了很多骂。我们通过做实事，让居民看到小区是在往更好的方向发展，小组成员也是真正无偿地在为大家服务”。
车辆变规范
殷主任告诉记者，自治小组成立后就开始着手实行车辆规范管理，一是划线停车，一是实行车辆收费。
“针对制定车辆收费标准，我们举行了居民投票、开院坝会、对持不同意见居民单独进行入户沟通。”殷主任说，该小区停车实行一车一卡，根据车辆大小，共划分了四类收费标准：大货车500元/月，长安车和小车120元/月，三轮车80元/月，两轮车和摩托车60元/月。“实行车辆收费，增加了小区的造血功能，小区有了收益，不仅可以给居民发一些福利。余下的钱还可以用于小区日后设备维修维护”。
社区民警表示，在没有实行车辆规范管理前，“到处乱停”，连消防通道都占了，存在很大安全隐患，现在实行规范管理以后，消防通道留出来了，通过实行两边岗亭，一边进一边出，“有序多了”。
肖先生是小区老住户，他告诉记者小区没有实行车辆规范管理前，人行道、花坛上都是车。“你看，以前是没得拦车杆的，而且那里附近有小学，娃儿放学一跑，车子没刹住，很容易出车祸。”肖先生表示，“只交100来块钱，就可以保障我们车子的安全，我觉得很好。现在道路畅通，车辆间也有距离了，外来车也不能随意进小区，老人和小孩安全也得到了保障。”
安全指数提升了
殷主任说，下大石属于“老、旧、散”小区，环境差，地面坑坑洼洼，车辆乱停，居民连休闲区域也没有，“以前有艺术团来表演，都不晓得在哪里搭台子，说我们小区是他们见过最差的小区。”现在小区修了凉椅、凉亭，坝子里的坑填平了，小区现在有了一大块休闲地，以后还会增添健身器材。
小区实行了“三防”，即人防、技防、物防。物管公司和小区义务巡逻队有人巡逻，小区内建了保安亭，能够弥补义务巡逻队的真空时间，“反正小区24小时都人在巡逻。”殷主任说。此外，小区还通过安装的监控器对小区各方面安全进行监控。
家住35栋2单元的朱阿姨说，在下大石住了20多年，以前的小区环境概括起来就三个字：脏乱差。实行居民自治以后，小区的清洁、安全问题都得到了很大改善，“还给我们修了凉亭和公共厕所，不像以前，从屋头下来耍，上厕所都没得地方的，自治小组工作还是有很大成效的。”
重庆晨报见习记者 周亚 实习生 黄兆娟
