原标题：深圳打响违建“终结战”
编者按：深圳的发展史，是一部改革开放引发快速城市化的历史。作为全国唯一一个没有农村的城市，它要面对的，一边是在飞速崛起中的无限挑战，一边是在超常发展下的空间难题。如雨后春笋般拔地而起的违法建筑就存在于目前这个堪称“改革先锋”的城市，是深圳在发展过程中遇上的“拦路虎”。2016年，深圳已揭开“城市管理年”的序幕。整治违建的开年之战，深圳变身“终结者”，大量违建何去何从，深都将一一为您呈现。
■深圳都市报记者 吕薇 周艳
违章建筑如毒瘤一样以不同形态伫立于深圳的各个区域，影响着城市的规划、环境以及居民的生活。在违建猖獗的深圳，城市发展如同被束住手脚，遭遇“土地天花板”。一次又一次的查违行动，一场又一场的攻坚战，深圳始终未能“啃下”这块“硬骨头”。在刚刚结束的中共深圳市委六届二次全会上，省委副书记、市委书记马兴瑞指出，全市要扎实做好“城市管理治理年”各项工作，要横下一条心解决深圳发展最大的“毒瘤”——违法建筑问题，从而为深圳发展“腾出空间”，打造“超大城市”。
违建是城市化的产物 过度依赖物业收租
深圳违法建筑到底有多少？根据2015年7月15日公布的《市规划国土委关于查违和历史遗留违建处理工作的汇报》，截至2014年底，深圳市违法建筑37.30万栋，4.28亿平方米，近九成（87%）分布在原特区外。
据了解，在全市所有违建中，住宅类违建达1.72亿平方米，占总体量的40.08%，生活这些违法建筑内的人口约737.87万。
违建是高度城市化的产物，它的存在不仅有历史原因，还受主观及客观因素的影响。违建问题之所以成为深圳发展最大的“毒瘤”，根源是因为已划给原农村的集体企业用地和私人宅基地，使用权属原使用者。集体企业与个人应按市有关规定分别与市、区国土管理部门签订土地使用合同，办理有关房地产手续。这就意味着这些土地并不能像其他国有土地一样以划拨或出让的形式将使用权赋予其他经济主体，原来的集体经济组织或者村民以独占的形式使用这些土地，且没有时间限制。
1992年深圳市委市政府颁布了《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》，原特区内土地一次性转为国有。按规定，被原村民及其组织控制的土地，属于“应征未征，或应转未转”的国有土地，政府要用土地，只需对加盖其上的房屋拆迁给予补偿。但在原村民看来，不但要补房价还要补地价。而在地价翻番的背景下，相关各方越来越难以妥协。
另外，原农村集体经济组织的转型发展不到位，过度依赖物业收租、出售发展经济，在土地、物业增值预期的诱惑下从事违法建设，也是深圳天量违建难以遏止的原因之一。
深圳查违“路障”连连 执法工作举步维艰
不少市民会问，违建如此可恶为什么不连根拔起？首先，沉重的历史包袱让深圳查违举步维艰。截至目前，不论是针对历史遗留违建采取的处理试点，还是综合管理，尚未有成功的案例和行之有效的办法，治理难度大。而对于查违的社会共识层面来看，同情、默许违法建设行为，给了违法建筑生存的空间。还有部分“村官”借原村集体土地违建贪腐敛财，纵容、包庇违建。
“查违执法时，我们常常遇到违法当事人不配合执法、不履行处罚决定，甚至暴力抗法等情形，这种情况在全市乃至全国普遍存在。”罗湖区规划土地监察局一位一线执法人员表示。
由于法律法规威慑力不够，严重违反规划的违建当事人难以入刑，加之“打招呼”现象较多，抗法者愈发嚣张。有数据统计，2011年以来，全市共发生816起暴力抗法事件，489人次受伤，4人重伤。即使没收违法建筑，由于接受程序不明确，没收往往流于形式。恶劣的执法环境导致查违工作难以“伤筋动骨”。
深圳最严查违风暴来临 年内实现负增长
多年来，历届政府对违建一直采取高压态势。目前，深圳市已创新卫片执法、数字监察机制和共同责任考核等一套体制机制，完善了一批法规制度；在积极采取查违行动的同时，推动历史遗留违建的处理。近年来，全市共清理、拆除、没收了7811.55万平方米违建，全市大部分区域违建形势实现根本性好转。
然而，随着城市化进程的加深，违建已成为制约可持续发展的重要因素。“违法建筑问题是深圳发展最大的‘毒瘤’，一定要横下一条心，坚定不移攻坚突破。”在深圳市六届二次全会上，马兴瑞强调，年内全市违法建设不仅不能增长，而且必须负增长，必须从根子上解决违建问题。
近年来深圳在查违领域可谓动作频频，力度也不断加大。去年7月15日、10月9日，深圳市委常委会先后两次研究违法建设问题，听取市查违办和市规划国土委的汇报，审议并原则通过了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》等查违“1+2”文件，并在全市范围内启动违法建筑拆除专项行动，对全市16宗违法建筑开展集中拆除。
根据市查违办的部署，全市计划于1月17日至1月26日对全市85宗重点案件和存在安全隐患的违法建筑开展拆除行动，违建的“终结之战”全面打响。接下来，深圳将继续全面控停，坚决拆除新增违建。每年进行1次卫片执法监督检查，因“月均新增违法建筑面积”指标不达标导致考核不合格的，党政相关责任人将被严格问责。
与此同时，“农地”入市的范围也将进一步扩大，深圳还将不断创新政策疏导原村民和市民的建设行为，推进历史违建综合治理，确权一批，消化一批，拆除（没收）一批。对于发展空间已经触底的深圳来说，这场攻坚的硬仗无疑将释放更多的建设用地。
大数据看深圳违建
1、从分布区域看：
历史遗留违法建筑面积
前三的区域为：
宝安
11816.04万平方米
龙岗
9538.06万平方米
龙华
6344.75万平方米
近5年新增违法建筑面积
前三的区域为：
宝安
1148.37万平方米
光明
1138.11万平方米
龙华
618.08万平方米
2、从违法性质看:
全市共有违法建筑4.28亿平方米
严重影响城市规划的违建有1.83亿平方米，占全市42.76%
3、从违法建筑投入使用功能看:
工业类违建1.80亿平方米，占违建总量41.93%；
住宅类违建1.72亿平方米，占40.08%；
商业和办公类违建0.25亿平方米，占6.02%；
多种用途类、公共配套类等其他违法建筑0.51亿平方米，占11.98%。
4、从违建主体看：
政府投资、重大项目、城市更新、保障性住房等违法建筑面积456.67万平方米；
原村集体、企业或个人兴建的社区类违法建筑面积2004.54万平方米；
社会加改扩超建类违法建筑面积135.82万平方米；
军事类违法建筑面积113.89万平方米。
