原标题：番禺建立区域特色创新生态体系
番禺天安节能科技园。资料图片
创新，已经成为了贯穿番禺经济发展和社会管理的关键！
经济发展方面，从设立全省首个政府引导基金，引进全省首个科技支行，设立1亿元科技信贷风险补偿金，到重磅推出11项创新政策，安排10亿元（首期1亿元）创业投资引导基金，扶持区内创新企业发展，番禺正着力建设区域特色创新生态体系。
社会管理方面，番禺通过建设大数据智能化系统，既在很大程度上解决了出租屋治安管理等老大难问题，又可以为来穗人员提供积分入学、计划生育等各方面的公共服务。这场由大数据带来的技术变革，已开始彻底改变番禺的城市管理格局。
番禺多年来通过创新发展，从偏远的郊区县、昔日的外围城区，已经一跃成为了广州都会区的一员，朝着时尚都会创意区的方向稳步前进。撰文：刘怀宇
创新政策
11项创新政策扶持企业发展
从2012年9月到今年春天，短短三四年时间，广州掌淘网络科技有限公司实现了企业估值从几千万到以5.38亿元被收购的飞跃，溢价高达38.7倍。企业成长壮大背后，离不开番禺创新的金融政策体系。
掌淘公司获得的第一批风投中，最重要的部分来自于广州红土科信创投。据介绍，广州红土科信创投基金是全省第一个政府引导基金，由番禺区政府与广州科技风险投资有限公司、深圳市创新投资集团有限公司及其他民间资本共同出资设立。番禺区在大胆探索金融创新方面，在全市甚至全省都处在领先地位。
类似全省首个政府引导基金这样的创新政策在番禺还有不少。自2012年成为全省首个“广东省科技和金融结合试点区”以来，番禺围绕金融如何服务于科技创新创业，大胆尝试多种创新模式，除了联合设立全省首个政府引导基金外，还引进了全省首个科技支行，设立了1亿元科技信贷风险补偿金等，通过三年的磨合与调整，这些创举在区内取得了显著实效，并且正在向全省其他科技产业集聚地区复制推广。
在今年下半年举行的番禺区创新驱动发展大会上，番禺再次重磅推出11项创新驱动发展扶持政策。这11项扶持政策涵盖推动创新主体高新技术企业和科技创新小巨人培育、推进创新载体孵化器、众创空间建设、促进科技、金融和产业结合创新、激励企业上市和挂牌新三板、发展知识产权事业、加强创新人才培引等多个方面，重点突出创新驱动发展具体工作措施和任务指标要求。
这些创新的政策项项真金白银，对科技创新企业颇具吸引力。番禺区科工商信局局长李勇介绍，在科技金融扶持上，番禺将安排10亿元（首期1亿元）创业投资引导基金，参股比例最高不超过20%与社会资本共同发起设立创业投资基金，投资创新创业企业；对落户番禺区注册资本达到1亿元以上的创业投资基金在高端商务区给予相应的一定面积办公场所三年免租金三年租金减半的优惠扶持；对落户番禺区创业投资基金或股权众筹平台投资番禺区企业最高按投资金额10%给予奖励，投资奖励最高不超过400万元。此条政策旨在鼓励吸引更多的创业投资基金落户聚集番禺区，创投基金的募、投、管、退，将为番禺区经济发展注入资本动力。
创新载体
构建 “一城多园”创新发展格局
在番禺小谷围的大学城外环东路232号，仅仅一栋不起眼的五层小楼就聚集了120家高新科技和互联网企业，里面走出了受邀参加李克强总理主持召开的座谈会的广州九尾信息科技有限公司CEO王锐旭；获1.6亿的融资，国内首个移动广告平台有米传媒创始人陈第等众多年轻的企业家。
在番禺节能科技园，开阔的柏油马路、树荫中错落有致的高档写字楼、豪华跑车展示厅、琳琅满目的连锁便利店宛如繁华的CBD，这里聚集了3万多名高技术人才，近900家科技型中小企业，在过去短短三年中，走出了11家上市企业。
从楼盘扎堆的“睡城”到大批创新企业和创新人才“飞临”，番禺正在构建出“一城多园”的创新经济发展格局。
2011年底，番禺区借助纳入广州“都会区”契机，对区内创新发展资源进行全面梳理整合，开始搭建创新驱动平台载体，提出了创新经济“一城多园”发展设想。
其中，“一城”是指广州国际创新城，“多园”则是分布在各个镇（街）的多个创新创意产业园区，主要包括番禺节能科技园、清华科技园、华创动漫游戏产业园、星力动漫游戏产业园、国家数字家庭应用示范产业基地、健康产业科技园、巨大创意产业园、海伦堡创意产业园、沙湾珠宝产业园等各大园区。
如今，从大学城、国际创新城到九大民营科技园区，一条创新经济带正在形成，以大学城为核心的78.48平方公里范围的广州“硅谷”正日渐显现。越来越多大学生就地创业、项目就地孵化。
目前，大学城-新造过江隧道即将开建，连通广州南站的南大干线已纳入近期建设计划，加之大学城提升计划的顺利实施，国际创新城已经进入由“谋”到“干”的实质性推进阶段。
通过构建“一城多园”创新发展格局，越来越多的人才不再是城市的“过江龙”，番禺正成为众多创新型企业和人才安家的首选。目前，已有5万多名高新技术人才选择了在番禺不同科技园区内创业。
数据显示，截至今年11月，番禺已经累计认定高新技术企业达166家，高新技术企业营业收入达570亿元，纳税额38.5亿元，拥有市级科技企业孵化器10家，占全市市级科技企业孵化器总数的40%，专利申请量和授权量均居广州各区前列。
创新管理
大数据智能化管理流动人口
除了经济、政策体系创新，番禺在城市管理方面也通过创新发展闯出了一条新路。
在番禺石楼镇的一间出租屋内，出租屋管理中心工作人员陈国辉拿出智能手机，短短十分钟时间内，屋内人员信息身份、计生、社保等信息便已采集完毕。
在陈国辉等管理人员的采集下，一条条人口信息不断在云端生成，最终流向番禺区电子公务云计算中心。公安、计生、民政、房管、人社等政府职能部门及公众机构采集的人口、房产信息，全部整合进了这个大数据平台。来穗人员信息系统向全员人口信息平台实时共享了141万人次来穗人员信息，形成新型的人口信息管理、共享的技术体系和组织体系。
曾经鱼龙混杂的城中村是绝大多数城市流动人口管理最薄弱的环节，大数据的应用正在让这里变得平安有序起来。
“装了居住证门禁，再也不用担心被盗了。”在广州番禺区石楼镇赤岗新村的一间出租屋前，从广西过来打工的陈树坤拿出居住证轻轻一刷，大门应声而开。
2015年，番禺区通过来穗人员信息比对，共发布在逃嫌疑人预警351人，成功抓获犯罪嫌疑人241人。
以强大的信息采集系统作为支撑，番禺还创新了全社会参与的来穗人员服务管理模式，着力推进出租屋安全星级管理模式。据介绍，将出租屋管理与积分制结合就是番禺区来穗人员服务管理创新的一大亮点。早在2012年初，番禺区就开始推进出租屋安全“星级管理”模式，以“安全”为重点，根据消防、治安、结构、卫疫安全度以及出租人与承租人的诚信度等综合评定星级。
来自湖南的龚自霞已经到番禺务工十余年了。今年9月，通过积分入学政策，她的两个小孩都成功入读了公办学校。“以往只有在番禺买房才有积分，现在我在星级出租屋租房也能获得积分了，这对我孩子的入学帮助很大。”龚自霞说。
伴随着大数据+积分制，政府部门之间的信息壁垒逐步打破，番禺区努力构筑全面的“民生档案”，对番禺区内流动人口建立一系列的指标体系，让流动人口有奔头，让他们在当地实现安居乐业。
从流动人员的管理到公共服务的覆盖，番禺通过治理创新推动着人口管理迈向有序。从大数据的采集，到智能便民的数据应用，番禺正在用创新的发展方式，破解超大城市流动人员服务管理的难题。
