原标题：莞城“飞地工业”闯出独特之路
莞城的“飞地工业”园区面积并不大，不过聚集很多优质企业，尤其是高端型、潜力大的龙头企业，既确保园区保持强劲竞争力，又助力园区可持续发展。
莞城依然拥有上规模的工业实体经济，而且发展势头强劲，这得益于莞城率先实施“飞地工业”模式。图为莞城科技园。
在今年前三季度，莞城生产总值112.2亿元，同比增长6.1%，经济保持着平稳发展态势。在很多人眼里，莞城作为老城区，主要依赖商业，不再发展工业。其实，莞城依然拥有上规模的工业实体经济，而且发展势头强劲，这得益于莞城率先实施“飞地工业”模式。莞城推行该发展模式达15年之久，闯出了一条独特的工业发展之路，为全市探索发展经验，该模式随着时势发展，也在不断进行自我更新与完善。
A.寻路 买地发展“飞地工业”
在东城街道桑园工业区，莞城科技园的招牌非常显眼，这是一个实施封闭式管理的园区，等同于工业区中的“园中园”。有人不禁产生疑惑，为什么莞城会在行政区域范畴之外，选址异地打造一个工业园区，园区是如何进行管理与运行的？莞城率先在异地打造工业园区，与“飞地工业”概念一脉相承。
“飞地工业”即是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式，促进了土地集约利用，发挥了集聚效应。
改革开放以来，莞城工业经济迅速蓬勃发展，但随着招商工作的深入，莞城作为中心城区土地资源有限，原有的旧工业区逐渐成为城市中心区域，缺地使得莞城工业发展受到很大制约，尤其是二十世纪90年代后期成功改制的一些优质企业，已经发展壮大具有一定规模，非常有必要留下，可缺地又无法为企业提供发展空间，这如何解决？
莞城商务办主任萧健峰对记者说：“这需要通过实施‘飞地工业’模式，异地购置土地，建设工业园区，为优质企业提供发展空间。一个地方支撑产业是工业，少了工业，等于经济没有了轮子，这是不平衡的。为此要在别处找地方，延续工业优势，自然产生‘飞地工业’这一产品。”
莞城辖区只有13平方公里，随着经济发展，土地开发强度已非常大，而且莞城以商贸为主，要发展高新产业只能向辖区外拓展，破除土地资源的制约瓶颈。
21世纪初，莞城街道党委和政府便提出产业结构调整战略，以工业园区作为平台载体，引进高新企业落户，实行功能分区、用地集约、产业集聚，从而延伸产业链条，推动产业结构的优化升级。
在这样的背景下，2000年，莞城在市政府的支持下，向东城区（原附城区）购买约1000亩当时看起来一片并不起眼的山地，建设工业园区。莞城花钱向兄弟镇街买地建工业园，发展“飞地工业”，这在当时的东莞甚至珠三角，都是创新之举。2000年6月，莞城区政府为实施可持续发展战略，以“飞地工业”形式建成创税型精品园区——莞城科技园。
B.效益 累计创税超50亿元
根据莞城经济数据显示，2014年，莞城实现生产总值141.98亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值24.75亿元，增长8.2%；新兴产业、高技术产业合同吸引外资471万美元，同比增加62.98%。
在莞城的产业架构中，莞城科技园占据了重要的一环。以2014年数据来看，莞城科技园实现年工业总产值近81亿元，年创税达8亿元，企业内销总额达63.3亿元。按单位面积计算，园区每亩年创税达70万元，每亩工业产值达810万元。园区自建成以来累计吸收外商投资4亿多美元，累计为国家和地方创税超50亿元，是全市单位面积核算经济效益最好的工业园区之一。
透过莞城科技园的经济数据，不难发现，莞城实施“飞地工业”模式，成效突出。莞城科技园工业总产值2003年6.6亿元、2004年10.72亿元、2005年13.5亿元、2006年16亿元、2007年17.8亿元、2008年27.9亿元、2009年38亿元、2010年51.3亿元、2011年70亿元，连年大幅提升，到2014年达到实现年工业总产值近81亿元。
倍受鼓舞的不仅是辉煌的数据，更具示范意义的是，这是由作为东莞老城区的莞城街道来主导运营，在1000亩土地上，产生了庞大的经济效益，交出了一份不俗的成绩单。莞城科技园开发管理公司总经理陈伟权表示，园区有38家企业，取得显著的成绩与园区实施精细化管理息息相关。园区除了推动汽配、新型电子等主导型产业之外，同时积极进行转型发展，并于2013年获选为“广东省服务外包示范园区”。
继莞城科技园之后，莞城迈出了实施“飞地工业”又一创举，在东部工业园建设莞城园区。东部工业园是东莞市政府牵头建设的现代制造业生态型产业示范园区，位于东莞东部常平、企石、横沥、桥头四个镇区的交会处。莞城园区是东部工业园的重要组成部分，规划面积1594亩，发展势头喜人。该园区继首家企业宏大电器于2011年10月投产，相继引进了不少知名企业。
C.方向 推动园区企业转型发展
莞城以“飞地工业”形式建成的创税型精品园区，将莞城科技园建成全市经济效益最好的工业园区之一，同时加快东部工业园莞城园区的招商步伐。莞城大力实施“飞地工业”战略，在取得显著成效、获得优异成绩的同时，同样将思考“飞地”园区的发展出路摆在重要议题上。
莞城积极实施品牌战略，推动园区企业持续发展。多年来，莞城在不断加大招商引资力度的同时，注重扶持和发展自有品牌和自主技术的企业，拥有一批拥有自主技术的京滨电喷、恩斯克转向器、玉兰墙纸等不少具有较强竞争力的高科技术企业。
园区积极推动外资企业自主创新，引导企业设立研发机构（中心），先后推动万宝至马达设立研发中心，推动弘明空调服、维布络安舍、思百乐、福寿汽配及第一精密设立研发机构。其中万宝至马达加快并购重组、引进高新技术产品、设立研发中心并通过自主创新，加强研发企业新产品，迅速进入了国内汽配马达市场，占据重要份额。
恩斯克转向器作为一家生产和销售汽车部件的高新技术企业，近年来积极推动从生产一般传统转向器向高端电动转向器转型。董事总经理藤川丈晴表示，之前很多零部件由日本进口，或者从供应商购买的，如今租用了新厂房，扩大了生产线，由自己生产零部件，节省成本，并且逐步组建研发队伍，增强研发能力。
宏大电器人力资源经理古海容表示，注塑、卷线轮部件及组装等环节放在莞城分厂完成，像马达等重要部件则由德国运来。不过在2014年9月，公司成立了研发部门，目前有16人，还要招聘9人，规模还要不断扩大，将要研发吸尘机及其他产品。“莞城分厂生产吸尘机、一体化熨斗机等，现在有能力生产6个核心部件，以后将生产整件，研发能力将会大大提升。”
莞城商务办主任萧健峰表示，一直在推动企业向研发方面提升。万宝至设有独立研发机构，将产品“卖”回给总部，用在其他分厂的生产上。像京滨汽车电喷设有研发部，恩斯克转向器获得扶持资金等。园区不断加大扶持力度，推动多家企业增资扩产，促进企业转型升级，使得园区引资质量不断提高，增资扩产呈现良好的发展势头。
为了推动企业转型升级，适应市场的发展变化，莞城积极协助京滨汽车电喷、万宝至马达、恩斯克转向器、安舍日用品等重点企业开拓内销市场，另外助力企业产品结构不断优化，升级步幅明显加快。例如玉兰墙纸从传统制造业向创新型服务型现代化品牌企业转型；京滨电喷拟在3年内增资6亿元人民币，从传统的燃油电喷系统向直喷电子燃油系统转型等。
2013年，莞城科技园获选为“广东省服务外包示范园区”，通过竞争性分配方式获得省政府扶持资金250万元，2014年再获扶持资金500万元。向着服务外包定位转变，是莞城“飞地”园区闯出的一条新路，瞄准“离岸服务外包”的庞大市场。据数据显示，2014年，莞城服务贸易金额为16172万美元；服务外包离岸合同金额为1066万美元；服务外包离岸执行金额669万美元；一般贸易金额为124348万美元，同比增长28.41%。莞城在打造创税型精品园区，壮大产业集聚发展、推动企业转型升级等方面效果显著。
声音
莞城街道党委书记刘林宏：
强化“飞地经济”战略带动作用
莞城街道党委书记刘林宏表示，莞城始终坚持发展是第一要务，以创新驱动为抓手，提速产业转型升级，不断优化产业结构。莞城一直以来存在土地资源匮乏、老城区交通不便等问题，加上近年“三旧”改造的难度在加大，在一定程度上制约经济社会发展。为了克服弊端，莞城率先实施了“飞地经济”战略，目前莞城工业主要依靠莞城科技园和东部工业园莞城园区两块“飞地”，招商定位一直以汽配和光电产业为主，引进了京滨、万宝至、恩斯克等40多家工业企业。
接下来，莞城将继续强化“飞地经济”战略带动作用，在推动园区产业集聚、形成支柱产业与培育战略产业、实施产品内销、品牌战略、扶持企业研发创新等方面继续发力。
■意义
为东莞转型探索经验
莞城作为东莞市老城区，土地资源贫乏，莞城政府为实施可持续发展战略，发展高新技术产业，增强经济发展后劲，而投资创办“飞地工业”战略的新型产业开发区。在建设过程中，莞城以“创新理念，让投资最大化发展”为经营理念，采用“统一管理、统一规划、统一建设、统一招商”的建园方针，获得良好的社会反响，同时为东莞转型发展探索经验。
1.优质企业集聚发展
“山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵”。莞城的“飞地工业”园区面积不大，不过聚集很多优质企业，尤其是高端型、潜力大的龙头企业，既确保园区保持强劲竞争力，又助力园区可持续发展。
纵观莞城科技园，这里聚集了投资总额10404万美元的东莞京滨汽车电喷装置有限公司、投资总额9000万美元的万宝至马达（东莞）有限公司、投资总额6940万美元的东莞恩斯克转向器有限公司，以及易达电源科技（东莞）有限公司、东莞艾斯光电科技有限公司、维布洛安舍（广东）日用品有限公司、广东玉兰装饰材料有限公司等知名企业。
与莞城科技园相比，东部工业园莞城园区准入门槛，有过之而无不及。目前，该园区已引进项目7个，均是行业中的“精英”，投资累计约6.49亿元。所聚集的优质企业包括宏大电器、福寿汽车零部件项目、百电宝照明项目、广东中建项目、冈本卫生科技项目、韩国大洲电子项目、日本不二越项目等。
记者注意到，莞城科技园、东部工业园莞城园区均是以外资企业为主导，易达电源设备科技（东莞）有限公司是科技园首家外商企业，由挪威易达集团投资，东部工业园莞城园区首家企业宏大电器是由德国美诺集团投资。这些外资企业，以日资品牌最为集中，包括京滨汽车电喷、万宝至马达、恩斯克转向器、福寿汽车零部件、冈本卫生科技项目、日本不二越项目等，成为全市日资企业最集中的园区之一。2003年8月28日：东莞市首个日商联谊会“莞城（日商企业）分会”在莞城科技园成立。
2.主导型产业集聚效应
打造汽配主导产业，形成规模化发展，是莞城科技园、东部工业园莞城园区的鲜明特征及亮点。园区积极实施产业招商，汽配产业定位清晰、已具规模。目前先后引进京滨汽车电喷、万宝至马达、恩斯克转向器、福寿汽车零部件等汽配企业10多家，累计投资总额超过3亿美元。
东莞恩斯克转向器有限公司由日本精工株式会社与恩斯克投资有限公司投资，作为百年汽配生产企业的外设生产基地，投资总额6940万美元，项目用地4万平方米。该公司董事总经理藤川丈晴表示，公司在中国设有12个工厂，在广东设有莞城分厂，该公司去年产值21亿多人民币。工厂在东莞发展得不错，在原来基础上，租用近8000平方米厂房，增设了零部件生产线。藤川丈晴赞赏莞城发展汽配产业的定位，他对记者说：“汽配产业前景很好，莞城很有远见，推动汽配产业集聚发展，可以整合更多汽配产业资源。将相关企业聚集在一起发展，有利于交流与合作，将产业做大做强”。
京滨汽车电喷由日本株式会社京滨投资，成立于2002年，发展迅猛，从2006年起，连年成为莞城外资企业纳税大户。福寿汽车零部件公司由（日本）福寿工业株式会社投资，主要从事达到中国IV阶段污染物排放标准的发动机排放控制装置、控制装置零部件等设计、生产及销售。
萧健峰表示，园区定位发展汽配主导产业，眼光独到，很有远见。搭建了优质平台，现在重点是选资。园区以汽车零部件、新型电子、工业机器人制造、生物医药等先进制造业为发展重点。
目前，两大园区产业集聚发展日益凸显，所生产的汽配产品主要包括汽车电喷装置、空调系统压缩机、转向器、密封件、仪表以及导航仪、汽车马达等近30种，基本覆盖日本本田、东风日产、上海大众、一汽等全国各大汽车生产企业配套产业。园区现有汽配企业10家，其中规模企业7家，累计投资总额超过3亿美元，2014年园区汽配企业实现工业总产值约55亿元，占莞城制造业产值份额的60%以上。
3.健全高效的服务体系
东莞宏大电器制品有限公司是首个进入东部工业园莞城园区的项目，由德国著名家电产品生产企业的美诺集团投资，投资总额3.16亿港元，于2011年10月投产。
美诺集团在全球设有12个生产基地，宏大电器是唯一设在欧洲之外的分厂。该公司人流资源经理古海容说，考察过很多地方，最后选址在莞城。古海容说：“园区管理部门效率相当高，包括办理社保、劳动合同、外管理人管理、治安管理等方面沟通顺畅，提供了优质的服务。”
东部工业园莞城园区开发有限公司副总经理房宇锋表示，只要企业自进入莞城投资设厂，在日常审批、咨询、割管到入园，企业涉及土地厂房、水电、卫生、治安、用工等日常工作，莞城的相关部门及园区均做到及时高效、高质、高水平为企业做好服务工作，全程一站式服务。
注重整体规划与管理，是莞城塑造“飞地工业”品牌的重要手段。陈伟权说，在整体规划上，莞城科技园在东莞率先采用“统一规划、统一管理”的模式，实行生产区与生活区分离。区内建有面积达5000多㎡的绿化广场、6000㎡的休闲绿地以及景观水池等，园区绿化率达30%，并拥有员工宿舍楼、管理员公寓楼10多栋，配备了园区图书室，生活文娱设施完善。科技园实行半封闭式管理，实行24小时巡逻值班等，这些管理细节获得了广大企业的认可。
开展人性化管理，是园区留住企业、留住人才的一个重要举措。记者获悉，莞城领导挂钩服务企业，加强与企业联系。掌握企业动态及时为企业析疑解难。同时设立挂钩服务的工作小组，加强企业贴身服务。此外，实施人才保障计划，使区内高端人才在入户、医疗、子女教育等方面享受全方位的优质保障。
本版撰文：南方日报记者 何建文 本版摄影：南方日报记者 孙俊杰
