原标题：特区初创珠海起航
珠海第一代纺织女工在车间工作。
大事记
珠海故事
1980
1980年，珠海364平方公里的陆地面积上，划出了一块6.81平方公里的土地，作为改革开放的试验田。
人们称之为经济特区。
作为一个新生事物，经济特区没有先例可循，没有现成的经验可以借鉴。“你们自己去搞，杀出一条血路来。”35年过去，改革开放总设计师邓小平的叮嘱言犹在耳。
特区的创办，始终强调两点：一是向海外一切有利于促进经济发展的法律、法规和政策措施学习，力争特区为国际社会认可，在引进资金、技术、人才等方面具有较强的吸引力；二是坚持从国情、省情出发，奋发图强，为探索具有中国特色社会主义作贡献。
一段史无前例的城市发展历史，由此在珠海开启。珠海大建设大发展的序幕也迅速拉开。
一系列影响至今的改革开放决策和工程密集推出：这一年，珠海的城市总体规划出炉，规划期远至2000年，生态环境保护被放在了首位。这一年，珠海大力引进外资，并力主扩大企业自主权，香洲毛纺厂、石景山旅游中心等一系列明星企业迸发出活力。这一年，房地产项目“银海新村”动
1.特区成立前后
在“一条街道、一间粮站、一间工厂、一家饭店”的基础上建特区，靠的是改革开放的激情和智慧。
争到“尚方宝剑”办特区
经济特区的诞生，有着深刻的历史背景。
1978年12月，党的十一届三中全会作出了改革开放的伟大决策，中国进入了新的发展时期。但是，当时经济落后、生活艰苦，广东主政者于是开始新的思考，创建特区的想法不断酝酿。
据《南方日报》报道，1979年4月中央工作会议，时任广东省委第一书记习仲勋郑重提出：希望中央给点权，让广东能够充分利用自己的有利条件，先走一步。
他代表广东省委请求中央，允许在毗邻港澳边界的深圳、珠海与重要的侨乡汕头市各划出一块地方，单独进行管理，作为华侨港澳同胞和外商的投资场所，按照国际市场的需要组织生产，初步定名为“贸易合作区”。
“你们上午的那个汇报不错嘛！”邓小平十分赞同广东富有新意的设想。他听说名称还定不下来，就说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛。中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来！”
后来，时任国务院副总理的谷牧找习仲勋谈话。习仲勋向他汇报了贯彻执行中央关于广东先走一步文件的情况，并提出是小搞、中搞还是大搞的问题。谷牧强调说：“中央是要广东先行一步，要广东大搞，小脚女人小步走就起不了这个作用。”
“办特区，就看你们广东的了，你们要有点孙悟空那样大闹天宫的精神，受条条框框束缚不行。”习仲勋当场就对负责筹建特区的时任广东省委常委、省委书记吴南生说：“南生，你去当中国的孙悟空吧！”
调研等工作随后马不停蹄。
1980年5月16日，中共中央、国务院批转《广东、福建两省会议纪要》，将特区的名称正式定为“经济特区”，并明确提出：“根据目前两省的财力物力可能，广东首先集中力量把深圳建设好，其次是珠海。”当时确定的珠海经济特区范围为6.81平方公里。
1980年8月26日，历经13次修改的《广东省经济特区条例》由第五届全国人大常委会第十五次会议批准通过，标志着中国经济特区的正式诞生。
珠海之所以被选择为试办经济特区的城市，地方主政者曾如是解读：珠海最大的优势是其具有得天独厚的毗邻港澳的地理位置，地接澳门、水连香港；珠海处在珠三角前沿，背靠中山、江门、广州等有一定工业基础的腹地；此外，珠海还拥有众多的华侨、港澳同胞，利于开展对外经济活动。
特区是怎样成立的
特区成立前夜，所有的变化都饱含深意。
珠海第一任市委书记吴健民，“是一头最早的带头的开荒牛”。
他最早知道要在珠海设立经济特区的消息，是在1978年9月。当时他是广东省计委副主任，在广州珠岛宾馆参加会议时，有同事告诉他，中央经过调查研究，正酝酿将宝安、珠海两县升格为广东省地级市，着重进行外贸基地的建设，并可能设立“出口特区”。
不久之后，省委领导找他谈话，先通了气：中央经过调查研究，建议将宝安、珠海两县改为省辖市，建成两个出口基地，省委正着手筹备两市领导班子。有人推荐他去当珠海市第一任市委书记。
大约2个月后，吴健民就走马上任。从广州到珠海，河涌密布，道路不畅，他和妻子用了半天时间，经过了四次摆渡，带着一身灰尘来到了珠海。
当时，“‘一条街道、一间粮站、一间工厂、一家饭店’的说法，是珠海县县城所在地香洲的真实写照。”吴健民曾回忆说，那时珠海这个渔村是很偏僻、贫困的，农业、工业都极落后，投资环境很差，连一家称得上现代技术的工厂都没有。
很快，1979年1月23日，省委决定珠海县改为珠海市，实行省和佛山市双重领导，成立中共珠海市委员会，吴健民被任命为第一任市委书记。
同年3月，国务院正式批复珠海撤县建市，11月，广东省委决定珠海市改为地区一级的省辖市。“这个省辖市和权力的问题，其实是为了方便统一管理、统一对外，有利于对外经济活动的机动灵活。”吴健民认识到。
当时听说珠海要建市的消息，不少人兴奋之余又生疑惑，但都知道建市是一件大好事，至少说明中央、省委对珠海是重视的，珠海的地位也提升了。
在《广东省经济特区条例》通过的两个月后，即1980年10月28日，“广东省经济特区管理委员会珠海办事处”正式挂牌。刚刚担任珠海市委书记9个多月的吴健民，就领命兼任“省特管会珠海办”主任。
当天的挂牌仪式十分简朴，在众人注目下，吴健民揭去蒙在两块木牌上的红绸，现场随即发出热烈掌声。之后，在吴健民的主持下，特区管理机构与经营机构的第一次联席会议在水湾头乸坑山下的一座木质树皮小楼里召开了。从这一天开始，珠海经济特区才正式开始运作。所以，也有人把10月28日作为珠海经济特区正式成立的纪念日。
从此，珠海城市史揭开了最为重要的一页。
2.首个总体规划生态环境放在首位
珠海史上第一个城市总体规划在1980年出炉，总目标是要建成“南海海滨花园城市”。
从城市规划起步
对于珠海来说，经济特区的成立，“既是鼓舞，又是压力。”如何建设特区，是一个全新的命题。“大家都在考虑，我们在哪些方面可以吸引外商，办特区，起步应该怎么走。”
“经济特区的建设，要认真搞好总规划，做到心中有数，打主动仗。”按照党中央的这一指示，特区规划开始摆上议事日程。珠海经济特区的规划，结合全市总体规划进行。
这是珠海史上第一个城市总体规划，其编制从建市伊始就开始酝酿。规划引领的发展思维从此牢固树立。
在吸收新加坡等国家经验和教训的基础上，珠海这份规划总的要求就是必须把生态环境保护放在第一位，总目标是要把珠海建成“南海海滨花园城市”。
吴健民曾回忆说，当时提出特区建设发展规划拟分为3个阶段：第一阶段规划到1985年，为准备阶段；第二阶段规划到1990年，为初步发展阶段；第三阶段规划到2000年，为全面发展阶段，也是经济特区成熟、巩固阶段。
按照当年的规划，到2000年，珠海经济特区已经初具规模，各行各业已经形成较完整体系，产品已经进入国际市场，并开始有部分先进技术和资金向全国辐射进取。珠海经济特区在我国南方经济发展中占居重要地位。
组团式城市布局模式奠定
为了做好这个规划，珠海以开放的胸怀广纳智慧，力求专业。城市规划方案经过了一年的酝酿、调查，再经反复讨论研究、修改。
1980年5月，一场高规格的城市总体规划评议会在珠海召开，珠海聘请了全国数十位专家评议，从人口规模、劳力平衡、经济区域、生产布局、城建设计、园林绿化、产业发展预测等方面加以论证、完善。10月23日，省政府下发《关于珠海市总体规划的批复》，原则上同意了珠海市城市总体规划，并作了适当的修改和补充。
第一次城市总体规划将珠海城市性质定为具有相当水平的工、农、渔业相结合的出口商品基地、风景游览区和新型的边境城市，试办经济特区。
根据规划，珠海市人口规模近期（1985年）控制在6万至8万人，远期（2000年）控制在15万至20万人。规划城市范围包括香洲、吉大、拱北、前山和南屏、湾仔五个组团，沿海岸线呈带状分布，总用地面积为15.16平方公里。其“五朵金花”分片布局的城市结构形态，奠定了珠海组团式的城市布局模式。
特区初步规划面积为6.81平方公里。根据当时的安排，靠近菱角咀一带，主要用于别墅住宅建设，也适当安排一些轻纺、电子工业；茂盛围、下湾围一带，安排玻璃、陶瓷、汽车、修配为主的工业；湾仔搞华侨住宅，结合修造船只、水产加工等工业的建设。特区的“三通一平”基建工程分二期在1985年前完成。
“这个规划因为有严谨的态度，真正从实际出发，因此实践起来，出落的形象得到了国内外各方面的好评。”吴健民曾回忆。
在1980年9月25日召开的中共珠海市第一次代表大会上，吴健民也代表市委阐述了珠海的建市方针：发挥优势，以对外经济工作为主，工农渔业齐发展，把珠海建设成为新型的边防城市，它的性质是广东利用港澳开展对外经济活动的新兴重点城市。
到1980年底，珠海又制定了珠海经济特区的社会经济发展战略，提出特区发展方向是建成以工业为重点，兼营旅游、商业、住宅、外贸和农、渔、牧业的综合性特区。
3.珠澳合办旅游企业
首轮合作办企潮中外合营大突破
石景山旅游中心是珠海真正意义上首次引进外资合办企业，它在全国创造了多个率先，之后短短几年间，利用这种合作方式，珠海建起了一批具有现代设备与经营管理意识的宾馆酒店。
如果说香洲毛纺厂还是属于补偿贸易性质的合作办厂，那么石景山旅游中心，则是正式在珠海拉开了中外合作经营的序幕。
1979年，在国家还未制定有关中外合作经营企业法的情况下，珠海敢于吃螃蟹，率先采用“我方提供土地，外商负责资金”的合作经营方式，首先引进外资兴建涉外宾馆。石景山旅游中心就是珠海市第一个吸收外资的中外合作企业，也是改革开放以来我国首家中外合作经营旅游企业。
澳门商人吴福眼光独到、胆识过人。彼时，经济特区尚未成立，珠海没有一家像样的酒店，在拱北只有一间侨社，在香洲只有一间招待所。一些港澳人士白天来珠海工作，晚上得返回澳门居住，十分不便。发现问题后，吴福即与珠海政府接洽，希望把国外先进的酒店管理经验引进国内。
珠海的旅游事业刚刚起步，双方一拍即合。当年11月，珠海市旅游公司与澳门珠海旅游发展有限公司签约，合作兴建石景山旅游中心。
“一个地区的发展需要发展第三产业，才有利于招商引资，如果连一个像样的谈话地方都没有，商人怎么会来呢！”吴福曾在回忆这段历史时说。
旅游中心的合作，珠海只是划出一块风景优美的山坡，客商包投资、设计和施工，及投产后营业的业务培训。按照合同约定，双方合作经营期限为12年，利润为三七分成，珠海得三成，外商得七成（包括偿还投资本息）；12年后合作期满，如投资已偿还完毕，全部资产归珠海所有。
石景山旅游中心于1980年2月破土动工，9个月即建成并在当年10月试行营业，创造了珠海市建筑业的新纪录。更值得称道的是，酒店试营业2个多月就已达到收支平衡，正式开张营业的第一季度，获得纯利润70多万港元。
风光一时无两。“它曾经是全国前十的酒店，来这里住就像出国一样风光。”数十年后，曾经参与筹办并担任中心党支部书记十余年的叶动，在接受媒体采访时仍难掩激动之情。
在石景山旅游中心做服务员，也是一件颇令人艳羡的事情。“上世纪80年代初，很多国企工厂里面的工人每个月就几十元，而我们酒店的员工工资上百块钱，是他们的2倍以上！”曾在石景山旅游中心工作的方欣回忆说。最佳服务员还能获得赴京旅游的机会，这在当时放眼全国都凤毛麟角。
管理方法领跑全国
实际上，到1980年止，珠海已实行13项特殊政策，如取得一些引进项目的审批权、拥有对经济特区以外某些外引项目享受特区待遇的审批权等。
在引进的项目中，旅游中心以一种崭新的管理和服务风格，赢得了中外人士的好评。吴健民认为，其成功的首要原因，是打破了统包统配的“铁饭碗”制度，杜绝了“开后门”现象。
在吴福看来，石景山旅游中心的管理和运营必须要结合中国国情和国际惯例，走出一条新路子，业务才会有起色。1980年，石景山旅游中心率先试行劳动合同制，公开招考和择优录用新职工，并进行严格培训。一则招工启事把旅游中心推向了舆论的风口浪尖。当时，旅游中心准备招收60名服务人员，条件是要仪表端庄、身材适中、作风正派、口齿伶俐、高中毕业、年龄在20岁以下、略懂英语。
启事一出，就有群众向有关部门投诉，认为这是资本主义企业家在搞选美，违反了阶级路线，并强调招工必须论阶级出身，录用上山下乡三年以上政治条件过硬的人员。
经过资方的交涉，企业的这一招录要求最终得以保留，但招工的过程也不异于一场战斗。招工信息发布后，几天内报名人数就达630人。
在计划经济时代，招工指标必须经省里批准。这一次，招工负责人顶住了多方压力，拒绝了来自亲戚、领导、战友等各方面的人情，按照企业的标准择优录取，最终组建了一支符合企业要求的骨干职工队伍，为严格而有效的管理打下基础。
作为全国首家推行劳动合同制的企业，石景山旅游中心还在全国率先实行董事会领导下的总经理负责制和岗位责任制，解决了企业机构臃肿、人浮于事、办事效率低的通病，工作效率和工作质量普遍提升。同时，实行更为大胆的浮动工资制度，把员工的工资收入同其本人的工作表现与工作能力挂钩，真正体现了“按劳分配”的原则，员工的积极性被充分调动起来。
据当时媒体报道，“这家合资酒店第一次让中国的老百姓感受到‘服务’”。西德记者汉斯巴格曼来到酒店后说：“这里的服务比香港的酒店好，我们怎么也想不到这个地方还会有这么好的旅馆。你们这样做可以为你们的国家提高声誉，又可以挣得外汇……”
石景山旅游中心这一整套管理方法，在当时是一个创举，在全国引起了巨大的反响，全国各省市纷纷派人前往参观考察。
以石景山旅游中心为开端，珠海的外资引进从无到有，从少到多，从小规模来料加工装配到大规模直接利用外资，逐渐形成了一个比较完善的外资引进和管理机制。
后来，珠海宾馆、珠海度假村、拱北宾馆纷纷在港澳资本与珠海政府合资基础上兴建起来。它们都是当时国内少有的高端酒店，雄厚的资金实力，先进的管理模式，使珠海酒店业光芒四射，持续多年领跑全国。
撰文：向松阳
工，特区发展公司房地产经理部与澳门新联公司联合开启了珠海经济特区最早的房地产建设。这个特区发展公司房地产经理部，正是现在的本土龙头国企华发集团的前身。所以也常有人说，“特区缔造了华发，华发见证了特区”。
作为中国改革开放的缩影，特区发展始终伴随着思想解放、改革创新。在特区元年，一系列“首个”、“首办”、“首创”、“首推”，代表着新旧体制的一种轮换，更代表了特区为改革开放而生的使命，凝聚了特区建设者迎难而上、不断挑战和超越自我的勇气和担当。
“80后”青春之城：走出科学发展新路
1980年，是特区的起步之年，也是中国改革开放的起飞之年，具有分水岭和里程碑意义。
作为改革开放的“弄潮儿”，35年间，珠海已经从一个只有“一条街道、一间粮站、一间工厂、一家饭店”的小渔村，跃变为一座现代化海滨花园城市。
这个波澜壮阔的嬗变过程，背后付出了无数敢为人先、夙夜匪懈的探索，也夹杂着辉煌与挫折，坚守与彷徨。
特区之特，除了特殊政策，还特在坚持改革开放、勇于创新、勇于探索，特在坚持规划引领明确发展方向。
科学的城市规划为珠海发展提供了重要引领，并在此后35年间成为珠海改革发展的重要基因。1980年，在当时全国四个经济特区城市中，珠海率先完成了城市总体规划，奠定了组团式的城市布局模式。在那个年代，珠海就已经意识到规划要有高的起点，并明确必须把生态环境保护放在第一位，建成花园城市，显示出难能可贵的前瞻意识。
改革促发展，开放赢活力。这一年的石景山旅游中心从签约到建成仅用不到一年时间即开业，刷新了珠海建筑业的纪录，被当时国务院特区办称为“石景山速度”。建设实行工程承包制，管理亦打破“铁饭碗”，实行按劳分配、多劳多得，这些创举在全国掀起巨大反响。
站在当下回眸当年，这条路远非一帆风顺。直至今天，这样一个判断已成共识：特区建立35年来，珠海没有走拼汗水、拼资源、拼环境、拼速度的路子，是目前珠三角生态环境最好、土地开发强度最小、低端产业集聚最少、人口密度和素质最均衡的地区之一，具有明显的后发优势，也由此自觉不自觉地探索出一条不一样的科学发展道路。这样一条不一样的道路，已经融入到“珠海蓝”、宜居城、幸福感等一系列城市细节中。
摸着石头过河，特区人开放、实干、创新的改革精神，依然是今天珠海前进的不竭动力。
如今，珠海又面临港珠澳大桥、横琴自贸区、一带一路等多重历史机遇，后发优势和先发机遇叠加，珠海进入难得的战略机遇期，改革发展激情再度勃发。
历经35年，珠海已经初步探索出了一条代表广东发展方向的不一样的科学发展道路。在这里，人们可以看到广东经济社会走势，看到广东的未来。
香洲毛纺厂：全国首家中外合资企业
在吉大景山路与白莲路相交的位置，有一块很小的社区公园，这里曾是香洲毛纺厂的旧址。作为当时国内第一家“三来一补”的企业和中国大陆解放后首家中外合资企业，香洲毛纺厂开启了以补偿贸易形式引进外资兴建企业的热潮。
1978年8月30日，澳门纺织品有限公司与珠海成功签订合作办厂协议；1979年11月，毛纺厂正式投产，厂房面积为6000多平方米。外商对毛纺厂产品的评价是：已经达到港澳地区的先进水平，超过了韩国和台湾地区的产品，在港澳市场上已有较强的竞争能力。到上世纪90年代，国家毛纺企业供应远过于需求，产品效益急剧下滑。2003年5月，“香洲毛纺厂”退出了历史舞台。
3月 国务院提议将“出口特区”改为“经济特区”。
5月16日 中共中央、国务院批转的《广东、福建两省会议纪要》，将特区的名称正式定为“经济特区”，并明确提出：“根据目前两省的财力物力可能，广东首先集中力量把深圳建设好，其次是珠海。”
8月26日 《广东省经济特区条例》获全国人大批准，奠定了经济特区的法律地位。
10月28日广东省经济特区管委会发文成立广东省经济特区管委会珠海办事处。
