原标题：发展方向显定力宜居珠海成典范
珠海自建市以来，始终以营造优美的城市生态环境为前提，以科学严谨的态度实施城市规划。
经过17年的岁月洗礼，万山在旅游和仓储方面取得了长足的发展。
珠海故事
1998年，珠海市第一次站到世界领奖台上，获得联合国“国际改善居住环境最佳范例奖”奖杯。
万山具有独特的海洋资源。
大事记
1998
1998年4月，年仅22岁的法国人爱德华多为了追求一个心爱的珠海姑娘，从里尔来到珠海。从到达珠海的那一刻起，他就被这座城市深深吸引。
“这里简直和梦想中的城市一模一样，有海洋、有沙滩、有可爱的居民，还有漂亮的姑娘。”如今已在珠海生活了17年的爱德华多，不仅会一口流利的普通话，而且与那位心仪的珠海姑娘组建了家庭，两个儿子也即将小学毕业。
吸引爱德华多的一个重要原因，是珠海优美的城市环境。也就是在他来到珠海的1998年，珠海因为优美的环境获得联合国颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”，成为首个获此殊荣的中国城市。与此同时，为缓解下岗职工的就业压力，经国家外经贸部批准珠海成为首个向澳门输
1黄龙云接棒梁广大生态与高新产业仍是主旋律
彼时，以东莞为首的珠三角“四小虎”实现了高速发展，也给珠海带来较大的压力。对珠海以环保优先却牺牲发展速度的发展理念，当时出现了一些不同的声音。而在黄龙云执掌下，珠海选择的是延续和发扬珠海此前的发展理念。
1998年11月，梁广大卸任珠海市委书记，结束了在珠海16年的工作生涯，时任珠海市长黄龙云接棒成为珠海市委书记。
作为一位从特区建设初期就开始主政珠海的领导，梁广大以他特有的风格在珠海历史留下了深刻的印记，为珠海特区的发展作出了不可磨灭的贡献。在他离任之后，珠海会向何方向发展，是当时各界关注的话题。
彼时的国内发展环境已不是改革开放初期的百废待兴，以东莞、顺德为代表的珠三角“四小虎”快速崛起。作为特区的珠海，当时的经济发展速度与崛起的“四小龙”相比，显得有所落后。在前有标兵、后有追兵的情况下，下一步的经济该如何发展，成为当时珠海的重要课题。
“如何摆脱特区经济的相对落后地位，如何推动区域的加速发展，是当时所有珠海人都在讨论的话题。”时任珠海市广告协会秘书长谢峰告诉记者，当时是一个以GDP论英雄的社会环境，珠三角“四小虎”的迅速崛起给珠三角其他城市造成了很大的压力，珠海因在城市发展路径选择上的差异，已经明显感觉到经济发展的差距越拉越大。
即使是在珠海内部，也对当时珠海的发展路径有不同意见。不少人认为，珠海由于注重环境保护导致经济发展速度不够快，应该向“四小虎”学习，甚至可以为了经济的发展而牺牲环境。
这个时候，珠海保持战略定力，作出了科学的、前瞻性的选择。
1999年“两会”后，黄龙云接受《瞭望东方周刊》专访时认为，珠海目前的经济总量虽然不是很理想，产业结构也有待进一步优化提高，但珠海已经为下一步大发展打下了良好的基础，特别是在形成自己独特优势和积累发展潜力方面，珠海已日渐走出了一条可持续发展的道路，“环境优先和高新技术产业是珠海多年来发展的基石，不能改变。”
实际上，自1998年获得“国际改善居住环境最佳范例奖”后，珠海的国际知名度大大提升，深受国内外投资者以及海外留学生的青睐；机场、港口、高速公路等一大批基础设施陆续建成，为珠海的产业发展创造了有利条件；此外，高新技术产业在珠海初见成效，截至1999年，珠海的软件开发公司已超过200家，年产值已达6亿元，医药企业近60家，年产值超过20亿元。
当时，一系列改革在珠海加快推进。珠海提出要通过经济体制建设、对外开发政策、市场资源配置、生态环境管理四个方面的创新，推动珠海人才引进、产业集聚、高校建设、基础设施建设的大发展。之后，珠海先后出台了《技术成果入股与提成条例》《珠海市高校发展规划》《珠海市高新区整体建设方案》等多项措施，“康居城”“高新技术产业城”“大学城”的概念由此应运而生。
据媒体报道，珠海当时在经济体制改革领域着力推动政企分开、政事分工、政资分开、政社分开，切实转变政府职能，将政府的主要任务从对经济运行的直接参与和干预，转移到制定规章和规划、提供有效服务、加强监督上来，建立办事高效、运作协调、行为规范的行政管理新体系。这些措施为经济的进一步发展提供了新活力。
当时的舆论认为，珠海这种不以牺牲环境为代价的发展模式，值得中国所有城市借鉴。
2拿下联合国最佳范例奖珠海殊荣仍为国内唯一
1998年10月，珠海获得了由联合国颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”，成为中国首个获此殊荣的城市。如此高规格的奖项，不仅是对珠海多年来秉承“环境优先”发展理念的肯定，也更加坚定了珠海继续走生态宜居道路的决心。如今，“国际改善居住环境最佳范例奖”已经颁发了20届，珠海仍是唯一一个以城市名义获此殊荣的中国城市。
首次给联合国写材料
1998年10月5日，是中国人传统的中秋佳节，在千里之外的阿联酋迪拜，一群珠海人以特殊的方式庆祝这个节日，时任珠海市副市长余荣霭代表珠海捧回了联合国“国际改善居住环境最佳范例奖”的奖杯。这也是中国城市首次获得该奖项，表明珠海城市建设和经济建设“环境优先”理念受到国际认可。
1998年2月，珠海接到国家建设部的通知，推荐其参加联合国第二届迪拜国际改善居住环境最佳范例奖的评选。这是国内城市第一次参加这个评选，建设部一共推荐了两个城市：珠海和成都。
时任珠海市建委办公室副主任、现任市国土资源局副局长陈少翔见证了这项大奖从申报到获奖的全过程。
为什么推荐珠海？在陈少翔看来，这与珠海建市以来一直坚持“环境优先”的发展战略有关。在大规模的开发建设和工业化进程中，珠海绝不以牺牲环境为代价来发展经济，这个理念和做法在上世纪八九十年代很具前瞻性，而且也起到了很明显的效果。据他介绍，当时珠海已获得包括“国家园林城市”“国家卫生城市”“国家环境保护模范城市”“全国环境综合整治优秀城市”等在内的国家级荣誉，但还没有获得来自国际上的权威奖项。
“最佳范例奖完全依据国家推荐及申报材料来评选，评委们不会到现场考察项目，所以这份申报材料特别关键。”陈少翔说，为了能够又好又快地完成申报材料，珠海市建委临时组建了材料撰写小组，他本人就是执行组长。
回想起当时的情形，他坦言，接到这个任务压力很大。虽然材料写过不少，但给联合国写材料还是头一次，申报报告的体例和平时写的材料完全不一样。
“写材料的过程一点儿也不轻松，想表达的东西很多，但字数却有限，必须用最精确的语言和篇幅，表述珠海在城市建设方面的特色和成就，突出珠海的优势。另一方面，中文内容如何用英文翻译也很有学问。整个材料大改就有五六次，小改不计其数。一直到4月中旬，我们才把整套申报材料准备好并上报。”陈少翔说。
虽然材料精益求精，但材料交上去后，撰写小组也不敢抱太大希望。直到当年7月初，联合国人居中心组织国际评委才在内罗毕评出了第二届国际改善居住环境最佳范例奖，珠海成为国内唯一获奖的城市。
珠海缘何能脱颖而出
得知获奖后，珠海全市上下都欢喜不已。报纸、电视、广播也以大幅报道获奖事宜，全国各地也都非常关注此事，珠江电影制片厂甚至推出了《世纪门槛下的珠海》的大型献礼纪录片。所有人都在讨论，为什么联合国把这个奖给了珠海？
在接受《瞭望》专访时，时任珠海市委书记梁广大认为：“珠海能够荣获国际改善居住环境奖，是珠海人民不断增强和深化环保意识结出的一个硕果，是珠海近年来保护环境的最佳体现。”
事实上，珠海对环境的保护意识，从特区建设之初便已树立。自1979年建市以来，珠海始终以营造优美的城市生态环境为前提，以科学严谨的态度实施城市规划，坚持高标准的基础设施建设，在大规模的开发建设和工业化进程中，始终坚持“环境优先”基本方针。
据当时媒体报道，到1998年，珠海已建成自然保护区105.9平方公里，人均居住面积达17.74平方米，在全国处于领先水平，城市绿化覆盖率39.9%，人均拥有绿化面积114.8平方米，生活垃圾无害处理率达100%，城市大气、水、噪音环境均符合国家优化标准。
正如联合国给珠海的颁奖词所言，珠海在多年的发展中经受住了人口迅速增长的考验，从一个贫穷渔村发展成为一个环境和居民生活质量都得到全面提高的城市，成绩斐然。珠海为中国其他城市的建设树立了榜样，也是全球改善人居质量的模范城市。
送劳力的内地城市。此外，全国首个地方性海洋开发试验区——珠海市万山海洋开发试验区也在当年成立，标志着珠海的海洋产业发展的进一步提速。
也就在这一年，在珠海任职达16年的梁广大卸任，时任珠海市长黄龙云接棒珠海市委书记。彼时，亚洲金融危机爆发，以泰国、印尼为代表的东南亚国家经济迅速萧条，大量国际资本开始向珠三角涌入，南海、东莞、顺德、中山等地区也因此迎来了经济发展的高速增长期，成为了被人所熟知的“广东四小虎”。对于隔江相望的珠海而言，是要像其他珠三角城市一样承接外来资本的涌入，还是维持当下的发展道路，继续实施保护生态和高新技术产业的同步发展，成为了当时社会各界普遍关心的问题。
首个地方性海洋开发区成立万山三大产业驱动海岛发展
1998年9月，珠海万山海洋开发试验区正式成立，成为全国第一个地方性的海洋开发试验区。经过17年的岁月洗礼，万山在旅游和仓储方面取得了长足的发展，特别是在传统渔业逐步退出了历史舞台的今天，两大产业的发展基础为万山区转型升级提升了重要抓手。
“全国农业学大寨，全国渔业学万山。”上世纪80年代，这句响亮的口号曾闻名全国，充分体现了万山在全国海洋产业中的重要地位。
“以前的万山，与舟山、渤海、北部湾并成中国四大渔场，每年春汛的时候，粤、桂、闽、琼四省区的船只便会在万山集结。渔夫一网下去，上千公斤的鱼便会浮出水面。”今年68岁的万山老渔民王媛娥告诉南方日报记者，每年的4月和9月，上千艘渔场会在万山停靠，开展海洋捕捞作业。
1998年，广东省率先在全国实施“海洋综合开发战略”，万山因拥有多年的渔业发展基础，在这一年成为全国首个地方性海洋开发试验区，珠海也因此开启了发展海洋产业的新纪元。
当年9月10日，万山开发区正式揭牌成立，重点探索海洋综合开发的规划和管理以及综合开发与对外开放、科技兴海的关系，办成全省海洋综合开发的示范区，发展海洋渔业、海岛旅游、中转仓储与海上补给三大产业。
今年63岁的邱石娇，曾是万山开发区的首任外经贸办公室主任，她告诉记者，选择三大产业开发主要是看重了万山的自然区位优势和良好的渔业发展基础，仅1998年，在万山港注册的在籍船只就超过了7000艘，海洋渔业得到较好的发展。
另外，由于万山地处珠江入海口，水位较深，所有西向进入香港、广州、深圳的船只都要在万山停靠续航，也使得万山间接成为珠江三角洲的港口枢纽，发展物流仓储业也有很好的条件。而旅游业虽在当年没有良好的基础设施，但良好的海岸资源为万山开发旅游产业提供了优质的自然条件。
作为试验区，万山在海洋产业的发展也走出了一条先行先试的道路。据《海洋经济》杂志2000年刊出的《万山区海洋开发管理探讨》一文记载，万山开发区在1998年到2010年间，先后实施了《无居民海岛及其周围海域开发管理暂行规定》、《浅海滩涂水产增养殖管理办法》、《海域使用权招标拍卖管理暂行规定》等地方管理制度和政策措施，逐步将海域捕捞权、海岛开发权实质性地收归国有，在当时尚属全国首例。
而在产业发展上，万山积极引进中国石油化工总公司（中海油前身）、格力、华发等国企先后入驻万山，不仅填补了区内海洋化工、海洋旅游等产业的发展空白，也使得万山开发区的海洋产业多元化道路日臻完善。
今年65岁的温带娣是万山开发区成立后的首任万山镇镇长，回眸万山区17年来的发展，她感慨良多：“三大产业的发展对万山区来说是难得的契机，旅游业和仓储业时下已成为万山区的支柱产业。特别是随着国家对海洋环境保护日益重视，海洋捕捞退出历史舞台的今天，旅游业和仓储业已经成为了万山区转型升级发展的主要抓手。”
率先向澳门输出劳动力开辟下岗职工就业新渠道
1998年的国企改革，致使珠海一批职工下岗。为了保障下岗职工的再就业，珠海市不仅在社保补贴、就业培训等方面予以扶持，同时还积极开拓下岗职工境外就业的道路。当年12月，经国家外经贸部批准，珠海成为全国唯一一个合法向澳门输出劳动力的城市。
“心若在，梦就在，只不过是从头再来。”现任珠海康明汽配贸易公司总经理的刘芳（化名），每次听到这首《从头再来》，总是感慨不已。上世纪90年代的下岗潮，改变了他们一家人的命运。
“我和我老公都是珠海石料厂的工人，1996年企业整改，我是首批下岗职工，当时虽说心中沮丧，但起码家里有丈夫作为经济来源，日子还过得下去。然而在1998年，时任公司采购部主任的丈夫也下岗了，一时间家里没有了经济来源，当时感觉天都是灰暗的。”回忆起下岗，刘芳至今记忆犹新。
上世纪90年代，为了适应社会主义市场经济体制的需要，国有企业必须建立现代企业制度。为此，国家建立了“减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并”的改革思路。国企改革在取得巨大进展的同时，也导致大量职工下岗。
据《人民日报》记载，从1998年开始的七年间，国企裁员累计近3000万人，“下岗职工”一度成为社会中使用频率最高的新词语。
与全国一样，“下岗”给珠海也带来较为严峻的社会反应。《1999年珠海市年鉴》显示，截至1998年1月，珠海市下岗工人为数不少。针对“下岗再就业”这一问题，1998年3月，珠海市政府提出花三年时间，基本解决国企裁员的问题。此后数月，珠海市政府连续出台了多项政策，保障下岗职工的基本生活。
1998年下半年，珠海市政府印发了《中共珠海市委、珠海人民政府关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的决定》，同时成立再就业服务中心。《决定》指出，珠海将筹集下岗职工基本生活保障基金3880万元，保障下岗职工基本生活支出；并依照《珠海市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理暂行办法》大力开展职业介绍和就业培训、自主创业便利化等措施，健全就业服务体系。
也是在那个时候，珠海获得国家外经贸部批准，可以独立开展对澳门劳务输出，缓解就业压力。珠海也因此成为全国唯一一个合法向澳门输出劳动力的城市。
据《1999年珠海市年鉴》记载，截至1998年9月，珠海下岗职工100%进入再就业服务中心并按时领到基本生活费，部分下岗职工也在再就业中心的帮助下不断分流到新的岗位。而刘芳便是在再就业中心帮助下获得了赴澳门就业的机会，成为珠海首批赴澳门就业的下岗职工。
自2000年起，珠海市失业保险制度的不断完善，企业基本上不再安排职工下岗，再就业服务中心逐步取消，派驻澳门的珠海下岗职工也被悉数召回，下岗与失业逐步并轨。到2005年底，下岗和失业的体制并轨工作结束，“下岗”从此成为一个历史概念。
“现在回过来看，当时的下岗并不是一件坏事，它激发我们这一代自主发展的意识，也使得我们抓住了改革开放带来的机会。”凭借在澳门汽配城积累的工作经验，2008年刘芳和丈夫在情侣中路自立门户，成立了康明汽配贸易公司，如今该公司已发展成为了珠澳两地知名的汽配贸易商，公司年进出口额已达千万美元。
从中国最宜居到国际宜居到国际宜居
“她的景观神韵，可以到百岛百滩、蜿蜒鹅岭、黄杨金台、九洲文博、飞沙踏浪中去寻觅和捕捉；她的景观形象，就如象征她的美丽渔女，秀色飘逸，风姿妖娆。”凭借优良的生态环境，珠海在今年上半年被中国社科院评为“2013年度中国最宜居城市”。珠海领跑中国宜居城市第一梯队。
2015年10月27日晚上，中央电视台新闻联播用了约5分钟的时间，报道珠海在生态文明建设方面的成效，在国家将生态文明写入“十三五”的背景下，如此“高规格”的报道，表明珠海的生态文明建设受到充分肯定，也表现了珠海在生态文明建设方面的引领和示范作用。
珠海生态文明建设的发展成效，缘自异乎寻常的生态定力。当前，围绕“四个全面”、“五大理念，”以城市发展定位为目标，针对城市发展依然面临的问题珠海新型城镇化战略的实施将向更高的目标迈进——着力建设国际珠海、活力珠海、生态珠海、美丽珠海、智慧珠海、幸福珠海，实现“在环境宜居上能够与欧美先进国家相媲美”的目标，建设国际宜居城市。
这是珠海新型城镇化建设的全新起程。多重机遇下，在优越的自然禀赋和已取得的宜居建设成效之上，珠海坚持以人为本、生态优先、统筹发展、规划先行、文化传承、改革创新等原则，从经济、人文、社会、生态、城市建设等多个领域着手，有望推动珠海打造成为宜居城市的标杆和示范。
未来的珠海将打造一座生态安全和谐、功能与国际接轨、空间集约高效、设施绿色低碳、生活和谐幸福、管理高效便捷的国际宜居城市，它将与港澳一起，共同打造成亚洲最璀璨的国际都会区。
从中国最宜居到国际宜居，是幸福珠海的新征途。
6月18日 珠海举行国家公务员任命首发式，市政府办公室和市劳动局两个单位65名行政编制内的正式国家干部，成为珠海市首批国家公务员。
8月28日 珠海市政府与暨南大学签约共建暨南大学珠海教学点。
10月18日 广东省第10届运动会在珠海市体育中心隆重开幕。
11月7日广东省委决定：黄龙云同志任珠海市委书记，梁广大同志不再担任珠海市委书记、常委、委员职务。
撰文：白洋
